【正文】 系到軍隊(duì)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，而且直接關(guān)系到國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，構(gòu)建與當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的、具有中國(guó)特色的完善的軍人社會(huì)優(yōu)撫體系，是擺在我們面前一項(xiàng)十分緊迫而又重要的課題。（二）本課題當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)發(fā)展社會(huì)保障的理論研究不論在深度上還是廣度上都較為系統(tǒng)和成熟。而與此形成鮮明對(duì)比的是，作為國(guó)家社會(huì)保障體系特殊而又重要的的組成部分的軍人社會(huì)優(yōu)撫理論卻明顯滯后。不僅外界對(duì)軍人社會(huì)優(yōu)撫現(xiàn)狀不甚了解，就連軍人對(duì)自身的社會(huì)保障權(quán)益也缺乏相應(yīng)認(rèn)識(shí)。 西方很多國(guó)家都建立了比較完善的軍人社會(huì)優(yōu)撫制度，通過對(duì)國(guó)際社會(huì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的研究和學(xué)習(xí)，可以讓我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫制度吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)幫助制度的進(jìn)一步完善。在美國(guó)關(guān)于軍人社會(huì)優(yōu)撫的法律法規(guī)非常完善，各方面的法規(guī)構(gòu)成了一整套完善的體系。從1916年到2000年，美國(guó)政府先后頒布了《國(guó)防法》、《老兵權(quán)益法》、《預(yù)備役法》、《國(guó)防教育法》、《蒙哥馬利法》、《雙重賠償法》等幾十部軍人社會(huì)優(yōu)撫方面的法律法規(guī)。這些法律涉及了軍人從預(yù)備役入伍、軍隊(duì)內(nèi)的晉升、退伍后的技術(shù)培訓(xùn)等各項(xiàng)權(quán)利，還包括了軍人子女的住房和入學(xué)問題。在美國(guó)，國(guó)會(huì)承擔(dān)立法責(zé)任，政府沒有權(quán)利去干涉。美國(guó)在立法方面對(duì)現(xiàn)役軍人和退伍軍人有多方面的優(yōu)惠政策。如美國(guó)公民入伍，其配偶都可以隨軍，軍人家屬的生活、醫(yī)療、住房都由部隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)。除了在立法方面對(duì)軍人的保障外，政府還設(shè)立了專門的管理部門來(lái)處理軍人優(yōu)撫事務(wù)。這個(gè)部門在所有的部門中排位僅次于國(guó)防部，為第二大機(jī)構(gòu)。部門在全美國(guó)有一共設(shè)有156家退伍軍人醫(yī)療中心，357門診部，144個(gè)護(hù)理所，40個(gè)公寓，免費(fèi)為退伍軍人提供醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。在美國(guó)軍人事務(wù)部經(jīng)費(fèi)充足不存在經(jīng)費(fèi)短缺的問題，為退伍軍人以后的生活提供了堅(jiān)實(shí)的保障。同樣作為西方強(qiáng)國(guó)的德國(guó)在軍人優(yōu)撫方面也是做的十分出色，頒布了專門的《軍人地位法》、《軍人薪金法》來(lái)確保軍人的社會(huì)地位和各種撫恤慰問金按時(shí)按量的發(fā)放。美國(guó)的軍人福利分為現(xiàn)役軍人福利、軍隊(duì)文職人員福利、退役人員福利等。福利包括住宿、吃飯、生活等補(bǔ)貼和特殊津貼。其中，生活補(bǔ)貼又包括交通費(fèi)、差旅費(fèi)、駐海外補(bǔ)貼、家屬分居補(bǔ)貼等幾十種。除了這些福利外、美國(guó)全體官兵還享有免費(fèi)醫(yī)療、軍隊(duì)市場(chǎng)和服務(wù)社低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)物、軍隊(duì)俱樂部免費(fèi)休閑娛樂等。通過多種多樣的補(bǔ)貼形式，不僅讓美國(guó)士兵的收入增加物質(zhì)生活得到了保障也讓美國(guó)軍人的精神享受得到了較高水平的保障。美國(guó)退伍軍人安置的總原則是以自謀職業(yè)為主，政府介紹為輔，不包分配工作。為了幫助退伍軍人得到自己想要的工作，美國(guó)許多州都制定了相關(guān)的法律制度來(lái)幫助軍人就業(yè)。美國(guó)軍隊(duì)和政府一向很重視軍人的文化技能水平，退伍軍人的教育主要分為文化教育和職業(yè)培訓(xùn)。文化教育在軍人退伍的時(shí)候開始。職業(yè)培訓(xùn)是在軍人退伍前一定時(shí)期和退伍后進(jìn)行，以便退伍軍人在找工作的過程中能有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府部門或企業(yè)在招聘中會(huì)優(yōu)先錄用退伍軍人。在俄羅斯，普京上臺(tái)后對(duì)葉利欽時(shí)期遺留下來(lái)的軍人社會(huì)優(yōu)撫政策進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，也取得了很大的成績(jī)。在改革后，俄羅斯軍人及家屬可以在軍隊(duì)醫(yī)院接受免費(fèi)體檢和醫(yī)療。若是不能去軍隊(duì)醫(yī)院，地方醫(yī)院也會(huì)無(wú)償為軍人及家屬看病。在住房方面，俄羅斯規(guī)定，軍齡在10年以上24年以下在購(gòu)房時(shí)軍隊(duì)將給予75％到100％不等的住房補(bǔ)貼。普京上臺(tái)后還要求提高軍人薪水，經(jīng)過幾年不斷的改革和發(fā)展，俄羅斯軍人的薪水是俄普通公務(wù)員的2倍。美國(guó)公民如果投60萬(wàn)的人壽保險(xiǎn)則每個(gè)月需要繳納150美在軍人社會(huì)保險(xiǎn)是美國(guó)近年來(lái)軍人社會(huì)保障改革重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，軍人社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)做到了多方面多層次的全覆蓋。美國(guó)軍人社會(huì)保險(xiǎn)類型多，有人壽保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)保險(xiǎn)、教育保險(xiǎn)、退保金額保險(xiǎn)等。美國(guó)軍人的人壽保險(xiǎn)金額為60萬(wàn)美元，普通元。但是，軍人只需要繳納不到30美元，剩余的部分都是由國(guó)家財(cái)政和軍隊(duì)共同出錢補(bǔ)貼。在法國(guó)，軍人保險(xiǎn)隸屬于國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，都由政府共同辦理。法國(guó)的軍人保險(xiǎn)分為四大類，分別為養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)和傷殘保險(xiǎn)，軍人們誒個(gè)月也只需交少部分錢，大部分也都是由國(guó)家承擔(dān)。法國(guó)政府還專門設(shè)立了主管軍人保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是保證所有軍人都參加社會(huì)保險(xiǎn)。 二 我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫制度概述社會(huì)優(yōu)撫是針對(duì)軍人及其家屬所建立的社會(huì)保障制度，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障制度。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系中，社會(huì)優(yōu)撫構(gòu)成了一個(gè)既相對(duì)其他社會(huì)保障系統(tǒng)獨(dú)立、又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，它在穩(wěn)定軍人及其家屬，鞏固國(guó)防等方面具有獨(dú)特意義。作為一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)保障子系統(tǒng)，社會(huì)優(yōu)撫制度具有如下基本特征：（一）優(yōu)撫對(duì)象具有特定性 社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是為我國(guó)革命事業(yè)和保衛(wèi)國(guó)家安全做出突出貢獻(xiàn)的特殊群體，因此社會(huì)優(yōu)撫是一種有嚴(yán)格身份限制的保障制度。國(guó)家通過社會(huì)優(yōu)撫制度，對(duì)他們的犧牲和貢獻(xiàn)給予補(bǔ)償和褒獎(jiǎng)。（二）優(yōu)撫保障標(biāo)準(zhǔn)較高由于社會(huì)優(yōu)撫所具有的補(bǔ)償褒獎(jiǎng)特性，因此，對(duì)軍人的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)高于其它一般的社會(huì)保障。做為優(yōu)撫對(duì)象的軍人，能更優(yōu)先享受到國(guó)家、部隊(duì)和社會(huì)提供的各種優(yōu)待政策。（三）社會(huì)優(yōu)撫的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政 社會(huì)優(yōu)撫工作是國(guó)家和政府的一項(xiàng)重要行為，社會(huì)優(yōu)撫所投入的資金多由國(guó)家財(cái)政撥付，還有較小的一部分由社會(huì)承擔(dān)。而作為社會(huì)優(yōu)撫主體的軍人，只需繳納在醫(yī)療保險(xiǎn)和和和合作醫(yī)療等方面的費(fèi)用。（四）優(yōu)撫內(nèi)容具有綜合性 社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)保障的其他方面不同，他是針對(duì)軍人這一特殊群體所設(shè)立的，內(nèi)容涉及到社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等，包括撫恤、優(yōu)待、養(yǎng)老、就業(yè)安置等多方面的內(nèi)容，是一種綜合性的項(xiàng)目。 三 我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫制度的建立與發(fā)展（一）戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的社會(huì)優(yōu)撫工作 我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫起源于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地。1931，在江西瑞金建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)，并成立了民政部門。就在這一時(shí)期頒布了我國(guó)歷史上最早的優(yōu)撫工作法規(guī)《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》和《紅軍撫恤條例》。該條例包含了紅軍及其家屬的優(yōu)待政策，殘廢、陣亡烈士撫恤條例，紅軍戰(zhàn)士休養(yǎng)和退役、退休制度。1932年，臨時(shí)中央政府頒布了《優(yōu)待城市紅軍家屬的辦法》，1934年又頒布了《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》。頒布的這兩個(gè)法規(guī)分別詳細(xì)的規(guī)定了對(duì)城市和農(nóng)村紅軍家屬的優(yōu)撫政策。為了配合