【正文】 中心簽訂的“可行性研究報告”合同；樂技有限公司提供的基礎數(shù)據(jù)；三、編制原則（1）可操作原則，根據(jù)項目所在地的社會、經(jīng)濟情況，結(jié)合民益街道福樂村委會居家養(yǎng)老服務中心工程實施的必要性，進行分析、論證。（2）合理性原則，對建設項目的有關經(jīng)濟、技術指標、是否有較好的合理布局性和科學性。6（3）整 體 性 原 則 ，突 出 項 目 建 設 的 整 體 布 局 ，確 保 項 目 的 整 體 效 果 。（4）環(huán)境保護原則，建設利用與生態(tài)平衡、建筑與綠化按規(guī)范實施，塑造優(yōu)美、舒適的環(huán)境。四、研究范圍可行性研究范圍包括：本項目的建設背景、項目建設的必要性；建設規(guī)模、建設 條件、建設標 準、建 設方案；建筑 節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護；投資估算與資金籌措；社會效益；結(jié)論及建議。五、項目效益社會效益（1）民益街道民益街道福樂村委會養(yǎng)老服務中心建設項目，體現(xiàn)了國家高度重視老年服務業(yè)的發(fā)展，加大投入，積極創(chuàng)辦老年社會服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的對社會化養(yǎng)老的服務需求。（2）項目建成投入運營后，可為福樂村委會轄區(qū)范圍內(nèi) 849 名老年人提供有償及無償服務，促進社會部分人員再就業(yè)。目前可提供公益性崗位 30 個，隨著養(yǎng)老服務中心的發(fā)展，至 2022 年，計劃就業(yè)崗位增加到40 人。（3）項目的建設有利于推動社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟效益隨著國家經(jīng)濟社會及老年服務業(yè)的發(fā)展，根據(jù)老年人的不同情況，以無償、低 償、有 償和志愿服務等形式， 為居家老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助急等多種形式的養(yǎng)老服務，從長遠來看，能取得良好的經(jīng)濟效益。7六、主要技術經(jīng)濟指標主要技術經(jīng)濟指標如下表序號 項 目 名 稱 單 位 建筑指標 備 注一 建筑設計方案指標 ① ① ①1 建筑占地面積 ㎡ 3255 約 畝2 總建（構(gòu)）筑面積 ㎡ 2270 ①3 建筑幢數(shù) 幢 三4 建筑層數(shù) 層 ①三 ①5 綠化率（含植樹面積） % 30% ①二 建設投資 ① ① ①1 項目總投資 萬元 ①其中： 工程費用 萬元 ①工程建設其他費用 萬元 ①預備費 萬元 ①七、結(jié)論及建議結(jié)論通過對益民福樂康老年公寓建設項目各方面情況的深入分析，報告認為：該項目選址合理，建設條件及投資環(huán)境良好，水、電、交通、通訊等各項基礎設施完善。養(yǎng)老服務中心建設定位、目標及服務項目設置切實可行。服務 中心在運營方面有著成熟的經(jīng)驗和科學合理的項目管理方案。同時本項目也得到了民益街道委、政府、民益街道黨工委、辦事處的高度8重視，為項目實施提供了組織保障。因此該項目建設具有廣闊的發(fā)展前景、良好的投資環(huán)境和經(jīng)濟效益，是必要的。 建議（1）項目建設中，應注意加強現(xiàn)場施工管理，避免事故和不良影響。（2）項目實施過程中，應根據(jù)實際情況科學安排工程進度，合理調(diào)度，盡可能縮短施工期。（3）本項目要嚴格按照“服從規(guī)劃、布局合理、功能齊全、設施完善、經(jīng)濟適用、 節(jié)能環(huán)保” 的原則組織實施。（4）要深化前期工作，在設計階段要進一步優(yōu)化設計方案，盡量做到節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、 節(jié)資 。（5）項目建設單位要嚴格按項目基本建設程序來組織實施項目，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，從嚴管理使用建設資金。（6）本項目符合相關法律法規(guī)和政策要求，符合地方發(fā)展規(guī)劃要求，項目單位為實施本項目做了大量前期工作，項目已基本具備實施條件，建議政府投資主管部門給予支持。9第二章 項目建設背景及建設的必要性一、項目建設背景民益街道社會經(jīng)濟狀況民 益 街 道 位 于 東 經(jīng) 103176。29′104176。14′、北 緯 25176。31′—26176。06′之 間 。為 爨 文化 的 發(fā) 祥 地 之 一 。氣 候 溫 和 ，土 壤 肥 沃 ,盛 產(chǎn) 糧 食 、烤 煙 、蠶 桑 和 生 豬 。煤炭 資 源 豐 富 ，交 通 便 捷 ，海 拔 1881米 ?？?面 積 方 公 里 。南 北 長約 里 ，東 西 寬 57公 里 。是 一 個 以 卷 煙 、汽 車 制 造 、機 械 、冶 金 、建材 、紡 織 為 主 的 新 興 工 業(yè) 城 市 。 民益街道基本情況民益街道位于曲靖城東南，于 2022 年 3 月建制成立。2022 年末街道轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?42886 人，比上年增 437 人。總?cè)丝谥心行?21446 人，占%，女性 21440 人，占 %，男女性別比為 : 100。人口以漢族為主，其它民族有回、彝、苗族等。轄區(qū)內(nèi)土地 資源豐富，人力資源充足，是城市不斷擴展建設和發(fā)展的必然延伸區(qū)域，有較好的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆８反逦瘯厩闆r 民 益 街 道 福樂村委會，屬于壩區(qū)。國土面積 平方公里，海拔 米，年平均氣溫 ℃，年降水量 毫米，適宜種植稻谷、蠶豆等農(nóng)作物。有耕地 畝，其中人均耕地 畝。全村轄 6 個村民小組，有 農(nóng)戶 1390 戶，有鄉(xiāng)村人口 5399 人，其中農(nóng)業(yè)人口 5399 人，勞動力 2830 人， 60 歲 以 上 老 年 人 849 人 。 農(nóng)民收入主要以農(nóng)、牧、二三產(chǎn)10業(yè)為主。民益街道老年社會福利事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從建國初期到 20 世紀 90 年代中期，民益街道養(yǎng)老機構(gòu)基本只是建立在部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)：越州鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)等較為簡單的敬老院，設施單一，環(huán)境簡陋，管理粗放，經(jīng)費匱 乏，其功能 僅僅滿足孤寡老人基本養(yǎng)老的生活需求。從 2022 年起，民益街道茨營鎮(zhèn)、瀟湘街道、南寧街道先后辦起了一批敬老院及居家養(yǎng)老服務中心。目前，全區(qū)只有規(guī)?；B(yǎng)老院 1 個（曲靖市民益街道第一福利院），床位 100 余張，可供有 100 人入住。但是，現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)仍然存在規(guī)模較小，場地狹窄，設施缺乏，管理單一，緊緊起到一個單純托老的作用。隨著人民生活水平的提高和曲靖市 “生態(tài)城市”“ 園林城市”建設 步伐的加快，老年 人 期 待 更 多 的 是 環(huán) 境 優(yōu) 美 的 活 動 樂 園 ，期待 提 供 思 想 交 流 、休 閑 娛 樂 的 場 所 ，同 時 ，現(xiàn) 代 中 青 年 肩 負 著 養(yǎng) 老 、撫 小 、工 作 等 多 重 壓 力 和 矛 盾 ，80%以 上 的 都 希 望 社 會 能 提 供 和 諧 、溫 馨 和 功 能齊 全 、設 施 完 備 、服 務 優(yōu) 良 的 老 年 人 活 動 場 所 。二、項目建設必要性是民益街道社會福利事業(yè)發(fā)展的需要隨著老齡化社會步伐的加快，老年社會事業(yè)備受關注。老年服務業(yè)是社會福利不可分割的重要部分，民益街道福樂康老年公寓建設項目是廣大老年人多年所盼，是社會文明和進步的客觀要求；也是民益街道社會福利事業(yè)發(fā)展的需要。民益街道現(xiàn)有 60 歲以上老年人 余萬人，其中城鎮(zhèn)老年人口占%，共有農(nóng)村五保孤寡老人 79 人。街道、鎮(zhèn)因沒有敬老院全部分散供11養(yǎng)，集中供養(yǎng)率僅為 21%左右。目前民益街道也尚無一所 標準的養(yǎng)老服務中心，轄區(qū)成員單位離退休人數(shù)逐年增多，人口老齡化較為明顯，有托老愿望的人數(shù)越來越多。民益街道集中式養(yǎng)老“十二五” 發(fā)展規(guī)劃的奮斗目標是力爭用五年時間將集中供養(yǎng)率提高到 10%以上，因此， 圍繞“六個老有的總體要求，按照就近建設、就近活動、就近服務” 的原則，以區(qū)別于不同年齡的老年人、不同經(jīng)濟收入的老年人、不同服務需求的老年人，讓社區(qū)老年居住在家中，就能享受到社會化、專業(yè)化和標準化的社區(qū)服務。是豐富老年人生活，建設和諧社區(qū)的需要讓老年人度過一個健康、充實、歡樂的晚年，不僅在較大程度上解除家庭后顧之憂，為其家庭成員全力投入到本職工作創(chuàng)造有利條件，而且也是一個城市甚至是整個社會文明進步的體現(xiàn)，從而為豐富老年人生活，促進精神文明建設、創(chuàng)建平安和諧社會發(fā)揮積極作用。隨著市場經(jīng)濟的建立和社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有和諧的鄰里關系不同程度地遭到削弱。 “互相關照”的比例逐步縮小， “關系一般” 或“互不往來”的比例趨于擴大；表面上看多數(shù)居民鄰里關系相處不錯，實際上是“雞犬之聲相聞，老死不相往來” ；加之居住環(huán)境的改善， 鄰里交往越來越少，傳統(tǒng)的家庭之間的溝通正在消失。為此，通過社區(qū)養(yǎng)老服務中心的優(yōu)質(zhì)服務，改善老年人交往的環(huán)境和條件，為老人們創(chuàng)造良好的養(yǎng)老、交誼和服務環(huán)境，使老年人身心獲得愉悅，從而為創(chuàng)建和諧社區(qū)提供了可能。 顯著提高社區(qū)老人的生活質(zhì)量 （1）使老年人老有所學、老有所樂、老有所為 2022 年初，民政部就推出了“社區(qū)居家養(yǎng)老” 計劃。這種介于家庭養(yǎng)12老和機構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式，已在北京、上海、大連、江蘇、廣東、湖南等省市相繼展開。這些為老人定做的服務方式,讓老人們?nèi)玢宕猴L、安享晚年。中國人常說讓老年人“老有所學、老有所樂、老有所為”。這些，都不同程度地在社區(qū)養(yǎng)老服務中心得以充分體現(xiàn)。民益街道福樂村委會福樂康老年公寓建設完成投入運營后，可以舉辦衛(wèi)生保健講座、集體舞蹈、晨練、 書法、旅游知識講座、生日茶會、退休者座談會等，條件好一些還可以開辦有諸如武術館、健身室、練聲房、烹飪室、音樂 室、 繪畫室等等，使每個來社區(qū)活動中心的人都可以根據(jù)自己的愛好興趣在這里找到知音。老年人可以在這里為年輕人傳授某種知識，青年人或做義工服務，或接受知識教益。各類主題活動形式多樣、異彩紛呈，既讓老年人在這里豐富知識、陶冶情操，又使之生活充滿朝氣和樂趣。讓老年人感到：生命過了 60 歲，生活依然璀璨。 （2）可幫助老人解決生活中精神贍養(yǎng)的問題對老年人的贍養(yǎng)包括物質(zhì)和精神贍養(yǎng)。在現(xiàn)實生活中，很多人特別是老年人自己的子女對老年人的婚姻家庭等情感生活缺乏足夠的認識，無視老年人對情感的需求，有時還要自覺不自覺的給他們?nèi)藶榈脑O置限制和障礙。其實，老年人在晚年生活中，精神需求與物質(zhì)需求缺一不可。有的年輕夫婦為了自己的需要，與年邁的父母分居，根本不考慮父母感情 的 需 求 ，孰 不 知 愛 情 是 沒 有 年 齡 限 制 的 ，老 夫 妻 幾 十 年 風 雨 同 舟 ，患 難 與共 ，心 心 相 印 ，情 投 意 合 ，有 著 共 同 的 回 憶 和 經(jīng) 歷 ，這 些 是 他 們 寶 貴 的 人 生財 富 ，也 是 他 們 情 感 交 流 的 源 泉 ，這 是 任 何 人 都 無 法 代 替 的 。因 此 ，社 區(qū) 通13過 宣 傳 《老 年 法 》，宣 傳 孝 敬 父 母 的 中 華 美 德 和 維 護 老 年 人 權 益 等 新 的 道 德觀 ，支 持 并 提 供 各 種 幫 助 ，使 老 年 人 晚 年 享 受 應 有 的 正 常 生 活 。為低收入人群創(chuàng)造就業(yè)崗位目前，民益街道的大齡失業(yè)人員壓力很大，區(qū)勞動部門已計劃從“4050”人員和“ 零就業(yè)家庭”中分別安排 10 至 20 名公益性崗位共約 100余人在街道辦事處專職從事居家養(yǎng)老服務工作，對于部分身體條件較好、自愿參加居家養(yǎng)老服務的低保人員也可在居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)再就業(yè)，既解決了居家養(yǎng)老服務的護理員問題，有效緩解全區(qū)下崗人員的再就業(yè)壓力。民益街道福樂村委會福樂康老年公寓建設為農(nóng)村低收入人群找到了一條崗位需求較大、長期穩(wěn)定、適合社區(qū)靈活就業(yè)的上崗方式。通過為老服務重新上崗，增加家庭收入，將幫助農(nóng)村低收入人群走出貧困，有效減緩城市失業(yè)壓力。政府在推動社區(qū)養(yǎng)老服務平臺建設的同時，也就推動了社區(qū)養(yǎng)老服務養(yǎng)護員的職業(yè)化和專業(yè)化，因此，無異于居家養(yǎng)老服務養(yǎng)護員在一邊工作，一邊進 行智力和技術投資。居家養(yǎng)老服務平臺的服務津貼不僅成為老人的福利消費項目，而且還成為養(yǎng)老服務的投資性支出，這種雙向的投資能夠通過乘數(shù)效應擴散到養(yǎng)護員家庭群體，對減弱城市貧困、增進社會福利的作用將事半功倍，并從根本上減少貧困。14第三章 市場分析一、我國人口老齡化發(fā)展趨勢 我國人口老齡化趨勢 當 前 ，老 年 人 口 迅 速 增 多 ，高 齡 比 例 加 大 ，已 經(jīng) 是 全 球 普 遍 存 在 的 現(xiàn) 象 。 截至 2022 年底，我國 60 歲以上老年人口已達到 億，2022 年突破 2 億。 這是民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王素英在天津市鶴童老年福利協(xié)會承辦的第九屆全國老人院院長論壇上介紹的。①①王素英介紹說，截至 2022 年底，我國 60 歲以上老年人口已達到了 億，占全國總?cè)丝?%，到今年底我國老年人口有可能突破 2 個億，2025 年將突破 3 個億，2034 年突破 4 個億，并且我國的老齡化呈現(xiàn)出失能老年人、高齡老年人、空巢老年人以及貧困老年人比例高等特點。但另一方面，我國目前各類養(yǎng)老機構(gòu)僅有 萬家，床位數(shù) 萬張。老齡人口快速增長與養(yǎng)老服務設施發(fā)展緩慢，形成鮮明對比。①①王素英指出，養(yǎng)老機構(gòu)是養(yǎng)老服務業(yè)的重要載體，在社會養(yǎng)老服務體系建設中發(fā)揮著重要的支撐作用。國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確提出，進一步加強社會力量參與養(yǎng)老服務的積極性，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。數(shù)字表明：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，進入 21 世紀的中國已經(jīng)進入了老齡化時代。我國的家庭結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 當年，首批響應計劃生育國策的公民目前已進入老年，日后也將會有一大批人陸續(xù)進入老齡行列，從而導致我國老齡化程度加速和社會養(yǎng)15老問題突出。因此，在人口老齡化、高 齡化、家庭小型化迅速發(fā)展的今天，這種特殊的“四二一” 家庭人口 結(jié)構(gòu)，使得空巢老年人不斷增多和依靠子女、親屬照顧的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式遇到困難，給養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展形成了巨大壓力。我國人口老齡化特點據(jù)全國老齡委辦公室背背資料，我國正開始進入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口由年均增加 311 萬發(fā)展到年均增長 800 萬人。伴隨快速增加的老年