【正文】 它必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。我國(guó)的公務(wù)員制度，是社會(huì)主義的政府人事管理制度，繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國(guó)家干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)并吸收了十幾年來(lái)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借簽了國(guó)外公務(wù)員制度中的一些科學(xué)管理辦法。我國(guó)公務(wù)員制度主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 1．堅(jiān)持黨管干部的原則。 黨管干部原則是我國(guó)干部人事制度的基本原則。國(guó)家公務(wù)員制度作為我國(guó)干部人事制度的重要組成部分，是黨的組織路線的體現(xiàn)，因此必須服從于和服務(wù)于黨的政治路線。對(duì)于政府工作人員按照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，不是為了擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了改善和加強(qiáng)黨對(duì)政府人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管干部原則，首先是黨確定組織路線和干部政策，并通過(guò)一定程序轉(zhuǎn)化為公務(wù)員管理的具體法律和法規(guī)，黨管主持政治決策的高級(jí)公務(wù)員以及通過(guò)特定機(jī)構(gòu)管理其他公務(wù)員，以切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 2．堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn) 。德才兼?zhèn)湓瓌t是我們黨在長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)實(shí)踐中形成的并被證明是行之有效的選拔和使用干部的原則，也是實(shí)行公務(wù)員制度所必須遵循的原則。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌褪羌纫疾旃珓?wù)員的工作實(shí)漬和貢獻(xiàn)，也要考核其政治態(tài)度和思想品德，以此作為錄用、考核、評(píng)價(jià)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，“德”“才”得兼，不可偏廢。公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)上崗，同西方競(jìng)爭(zhēng)的涵義是不同的，并非單純的文化水平與業(yè)務(wù)能力的競(jìng)爭(zhēng)，而且還包括政治條件、思想品德和業(yè)務(wù)能力的全面衡量比較。 3．堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。 堅(jiān)持為人民服務(wù)，即“為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”，做人民 的公仆，這是我國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。我國(guó)公務(wù)員沒(méi)有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾是國(guó)家的主人。堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，要求公務(wù)員把為人民服務(wù)作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，以實(shí)際行為樹(shù)立起真正的人民公仆和勤務(wù)員形象。 總之，我國(guó)公務(wù)員制度要求公務(wù)員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上與黨中央保持一致；堅(jiān)持黨管干部的原則 :強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。我 — 7 — 國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端。 （四） 我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)取得的成果 黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我黨工作重心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被逐步革除。與此相適應(yīng)，作為上層建筑的傳統(tǒng)干部人事制度在鄧小平人事人才理論的指導(dǎo)下，也進(jìn)行了卓有成效的改革，其主要內(nèi)容就是建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。 1993年 10月 1日國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度在我國(guó)的確立，黨的十五大和十六大又分別提出了“完善”和“健全”國(guó)家公務(wù)員制度，對(duì)國(guó)家公務(wù)員制度提出了更高的要求。自 1993年 8月《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施至 今，己 10 年。這 10 年，正是我國(guó)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、向新世紀(jì)邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期，也是我國(guó)干部人事制度改革不斷深化、人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大、人事人才工作實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的時(shí)期。 10 年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)組織人事部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施，全面貫徹落實(shí)，公務(wù)員制度建設(shè)取得了顯著成績(jī)。 1．公務(wù)員制度管理法規(guī)體系初步形成 公務(wù)員制度管理法規(guī)體系初步形成。 10 年來(lái)，圍繞《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定了與之相配套的 13個(gè)《暫行規(guī)定》、 13個(gè)《實(shí)施辦法》和一系列實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，各地還根 據(jù)實(shí)際，在《條例》的基本框架下，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則作為法規(guī)體系的補(bǔ)充。《公務(wù)員法》已由有關(guān)部門(mén)起草并多次征求意見(jiàn)，正呼之欲出。建立國(guó)家公務(wù)員制度，就是通過(guò)制定法規(guī)，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。其基本依據(jù)是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。該條例共有 18章 88條，對(duì)公務(wù)員從進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)到退休的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，都做出了明確的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度基本建立。至此，我國(guó)己形成由總法規(guī)到單項(xiàng)法規(guī)再到實(shí)施細(xì)則，在立法層次上由高到低，覆蓋中央和地方的，比較完整且有機(jī)聯(lián)系的公務(wù)員制度 法規(guī)體系。 公務(wù)員法規(guī)體系的建立，從根本上克服了過(guò)去政府機(jī)關(guān)人事管理法規(guī)龐雜混亂、 — 8 — 內(nèi)容交錯(cuò)、層次不清，相互抵觸等現(xiàn)象，公務(wù)員管理逐步走上了法治化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，政府機(jī)關(guān)人事管理工作實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的跨越。 2．內(nèi)在機(jī)制發(fā)揮作用，管理步入科學(xué)化軌道 ①競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制逐步發(fā)揮作用。 據(jù)國(guó)外科學(xué)家測(cè)定：人的才能 40%靠領(lǐng)導(dǎo)有方發(fā)揮出來(lái)， 60%靠社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮出來(lái)。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)是活力的源泉，是公務(wù)員制度的重要特征，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人事管理客觀規(guī)律的體現(xiàn) 。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在考錄、考核獎(jiǎng)勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)上崗三個(gè)環(huán)節(jié)上?！胺策M(jìn)必考”的考錄工作全面鋪開(kāi)。在“進(jìn)口”處，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，“統(tǒng)包統(tǒng)配”的用人方一式逐步成為歷史。全國(guó)各地實(shí)行了面向社會(huì)公開(kāi)考試錄用，近年來(lái)，逐步打破了報(bào)考人員的單位性質(zhì)、個(gè)人身份、地域限制，不拘一格選擇人才，為報(bào)考人員提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)?？荚囦浻弥贫鹊耐菩校_(kāi)闊了機(jī)關(guān)選人視野，一大批素質(zhì)好、年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才脫穎而出，為機(jī)關(guān)補(bǔ)充了新鮮血液，注入了新的活力，同時(shí)也受到了社會(huì)廣泛的支持和歡迎。 考核制度得到有效實(shí)施?？己俗鳛榧?lì)機(jī)制的重要 方式，具有基礎(chǔ)、向?qū)А⒓?lì)、監(jiān)督的功能，在促進(jìn)公務(wù)員勤政、廉政、務(wù)實(shí)、高效方面起到了積極作用。從 1994年起推行《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的辦法，通過(guò)對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，嚴(yán)格了考核結(jié)果的使用和兌現(xiàn)，有效地激發(fā)了公務(wù)員的潛力，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象開(kāi)始改變。自 1994 年到現(xiàn)在，考核在我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍管理中己經(jīng)制度化、規(guī)范化，考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能得到發(fā)揮，公務(wù)員的積極性得到了提 高。 獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮有效作用。通過(guò)表彰先進(jìn)，鼓勵(lì)上進(jìn)來(lái)發(fā)揮作用的。為廣大公務(wù)員樹(shù)立了趕學(xué)的標(biāo)桿，保持了奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。 競(jìng)爭(zhēng)上崗工作逐步推開(kāi)。在職務(wù)晉升方面，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗打破職務(wù)晉升中“論資排輩”現(xiàn)象，使優(yōu)秀人才脫穎而出，已成為公務(wù)員制度的特點(diǎn)之一。抓住推行國(guó)家公 — 9 — 務(wù)員制度入軌過(guò)渡的契機(jī)，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，使競(jìng)爭(zhēng)上崗逐漸發(fā)展成為公務(wù)員選拔任用的一個(gè)重要方式。競(jìng)爭(zhēng)上崗作為人事制度改革的重要成果，貫徹和體現(xiàn)了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，是公務(wù)員制度的一大創(chuàng)舉，受到了廣大公務(wù)員和社會(huì)各界的認(rèn)可和支持。 ②新陳代謝 機(jī)制作用明顯 。暢通出口是建立新陳代謝機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是人事制度改革的一個(gè)重要問(wèn)題，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。只有不斷進(jìn)入新人，不合適的人出得去，機(jī)關(guān)才有活力，否則就會(huì)死氣沉沉。暢通出口是通過(guò)辭職、辭退、退休制度的推行來(lái)保障的。實(shí)施辭退制度，對(duì)那些紀(jì)律松弛、工作渙散、屢教不改、違法亂紀(jì)的，堅(jiān)決予以清除出公務(wù)員隊(duì)伍；實(shí)施辭職制度，對(duì)個(gè)人不愿意或不適宜在機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員允許其辭職；實(shí)施退休制度，對(duì)達(dá)到退休年齡和符合提前退休條件本人提出申請(qǐng)的公務(wù)員依法按時(shí)辦理退休手續(xù)，保障了公務(wù)員的法定權(quán)利。通過(guò)實(shí)行辭職、辭退、依法退休制 度，機(jī)關(guān)逐步告別“鐵飯碗”，“能進(jìn)能出”的弊端開(kāi)始打破，新陳代謝發(fā)揮了有效作用。 ③廉政約束機(jī)制作用不斷擴(kuò)大 。體現(xiàn)在紀(jì)律、處分和輪崗、回避以及行為規(guī)范的執(zhí)行方面。嚴(yán)格實(shí)施公務(wù)員紀(jì)律和行政處分方面的規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督。通過(guò)處理違紀(jì)公務(wù)員，強(qiáng)化了制度約束，規(guī)范了公務(wù)員的行為。同時(shí)，為嚴(yán)肅行政紀(jì)律，保證國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法，依法行政，恪盡職守，勤政廉政，我們還認(rèn)真貫徹實(shí)施了《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，從政治思想品德、工作態(tài)度、行為舉止、文明服務(wù)、秉公執(zhí)法、廉政勤政等方面對(duì)公務(wù)員的行為提出了要求、進(jìn)行了規(guī)范， 明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，提倡做什么，禁止做什么。 另外，我們還積極推行輪崗回避制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力比較集中的“熱點(diǎn)”職位有計(jì)劃地輪崗，對(duì)有配偶和親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時(shí)予以回避。這一做法，改善了工作環(huán)境，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。 ④權(quán)利保障機(jī)制步入規(guī)范化。 主要表現(xiàn)為申訴控告制度。申訴控告制度實(shí)施以來(lái)，使不公正的人事處理得到糾正，維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益，保障了公務(wù)員制度的正常 — 10 — 運(yùn)行。 3．公務(wù)員的教育、培訓(xùn)機(jī)制日益完善 公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力，公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平?jīng)Q定著政府的 管理水平。推行公務(wù)員制度以來(lái)，牢固樹(shù)立大培訓(xùn)、大教育的觀念，將培訓(xùn)工作作為公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的主要環(huán)節(jié)來(lái)抓，己基本上建立了一套包括法規(guī)體系、管理格局、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)類(lèi)別等都較為完善的培訓(xùn)機(jī)制，為國(guó)家公務(wù)員提升能力素質(zhì)起到了重要作用。自 1993年以來(lái)，培訓(xùn)工作經(jīng)過(guò)探索，在管理體系上，基本上形成了政府人事部門(mén)分級(jí)管理、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合指導(dǎo)，各部門(mén)密切配合的工作格局。在管理機(jī)制上，確立了先培訓(xùn)后上崗、調(diào)訓(xùn)結(jié)果使用、到訓(xùn)情況通報(bào)制度等，并將培訓(xùn)結(jié)果作為公務(wù)員任職定級(jí)、年度考核和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。公務(wù)員培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè) 逐步完備。形成了以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，出國(guó)培訓(xùn)、對(duì)口培訓(xùn)、學(xué)歷教育等為補(bǔ)充的公務(wù)員培訓(xùn)形式。 4．公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)得到了提高 十年來(lái)，一方面按照實(shí)施公務(wù)員制度的要求，嚴(yán)把“進(jìn)口”、嚴(yán)格管理，暢通“出口”，深化培訓(xùn)，不斷優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)；另一方面，堅(jiān)持制度建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)并舉的方一針，在廣大公務(wù)員中深入開(kāi)展做“為人民服務(wù)做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”的教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的水平。從而促進(jìn)了具有公仆意識(shí)、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍的形成。 政府機(jī)關(guān)中 的一切工職人員，不管是選任的和委任的，還是考任的和聘任的，說(shuō)到底都是接受人民的委托，代表人民行使“公共權(quán)力”，管理社會(huì)公共事務(wù)，正因?yàn)樾姓M織和行