【正文】 控是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。從我市情況看，各級認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和省市委工作要求，統(tǒng)籌推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步恢復(fù)正常秩序，但是，也暴露出許多短板和弱項(xiàng)。比如，在公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系建設(shè)上，疫情預(yù)警機(jī)制科學(xué)性、實(shí)效性不強(qiáng)，基層特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系差距很大，應(yīng)急物資儲備保障能力明顯不足，聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制不健全，部門職責(zé)不清晰等問題突出，亟需加快改革的力度和節(jié)奏。比如，在推動(dòng)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)和項(xiàng)目復(fù)工開工上，更多地是靠行政手段，市場的作用沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈接續(xù)不暢、消費(fèi)和生活性服務(wù)業(yè)復(fù)蘇緩慢等問題。再比如，在社會(huì)治理網(wǎng)格化智能化管理上，仍然存在“一刀切”和智能化水平不高的現(xiàn)象，難以滿足日益多元化的基層社會(huì)治理需求，等等。要從根本上解決這些問題，必須以改革的思維、改革的舉措去整合資源力量、消除盲區(qū)漏洞、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，夯實(shí)筑牢應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根基?！　《⒕劢箾_破制約高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，突出強(qiáng)化革故鼎新、解碼破題的硬核擔(dān)當(dāng)　　習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。也就是我們常說的“發(fā)展出題目，改革來作答”。今天會(huì)上部署的15項(xiàng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)任務(wù)，就是真刀真槍奔著制約淄博高質(zhì)量發(fā)展的問題而去，要真解決問題，解決真問題。歸納起來，有五個(gè)方面：　　(一)加力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局和資源配置方式變革，堅(jiān)定不移以改革培植新的重大增長極。近期，市委、市政府在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，對部分功能區(qū)管理范圍和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。這是加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大改革，我們要全面辯證地理解和把握。一方面，這是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重和運(yùn)用。2019年第24期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，文章指出，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前，這種規(guī)律在我市體現(xiàn)得非常明顯，人口和要素資源加速向市內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)較好、功能配套完善的區(qū)域集聚，分化態(tài)勢和極化現(xiàn)象日益突出。我們整合張店、臨淄、桓臺的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和淄博高新區(qū)交界區(qū)域，設(shè)立淄博先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，同時(shí)對淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行移址，就是著眼于生產(chǎn)力發(fā)展需要，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢，聚力消除行政壁壘和區(qū)域發(fā)展“碎片化”問題，促進(jìn)要素資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加速培育新的重大增長極。另一方面，這是對城市發(fā)展規(guī)律的尊重和運(yùn)用。近年來，隨著“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”城市發(fā)展思路的推進(jìn)落實(shí)，我市城市空間框架和形態(tài)正在發(fā)生顯著變化，“四位一體”拉起框架、向心集聚，淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原管轄范圍內(nèi)的北郊鎮(zhèn)已經(jīng)成為核心樞紐地帶，繼續(xù)搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)已經(jīng)不合適。我們對淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行移址，同時(shí)設(shè)立大學(xué)城園區(qū)，客觀上遵循了城市發(fā)展規(guī)律。未來我們將對這個(gè)區(qū)域進(jìn)行精心雕琢，建設(shè)孝婦河經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、科技金融帶，打造形成淄博的cbd和城市會(huì)客廳。這必然進(jìn)一步提升主城區(qū)的“首位度”，極大地提升淄博在區(qū)域發(fā)展格局中的吸引、承載和輻射能級。另外，我們將文昌湖省級旅游度假區(qū)委托周村區(qū)代管，就是要把周村區(qū)和文昌湖省級旅游度假區(qū)作為對接融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、承接濟(jì)南輻射、加快濟(jì)淄一體化發(fā)展的橋頭堡。全市上下都對這次功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整特別是淄博先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展寄予厚望，做好改革“后半篇”文章至關(guān)重要。我們要深刻認(rèn)識到，這次功能區(qū)的優(yōu)化調(diào)整，不僅僅是物理空間上的簡單變化，而是會(huì)帶來動(dòng)能裂變的重大增長極，必須闖出一條高端發(fā)展、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的新路子。我們要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能定位，在新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)施上搶占先機(jī)，加力推進(jìn)5g、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建的布局，確保贏在起點(diǎn)、跑在前沿。要加快建立市場化開發(fā)運(yùn)營管理體制、專業(yè)化“雙招雙引”平臺機(jī)制和更富激勵(lì)性的薪酬制度，用市場化手段激發(fā)活力。要促進(jìn)要素資源的優(yōu)化配置，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，堅(jiān)持運(yùn)用平臺思維、生態(tài)思維、有解思維和市場化、法治化、專業(yè)化理念探索資源配置的最佳方式，用改革激發(fā)“活力因子”。要抓好淄川、博山國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新和探索，市發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關(guān)部門要同兩區(qū)一起，對照國家試點(diǎn)任務(wù)的每一條、每一項(xiàng)，認(rèn)真梳理我們要做哪些創(chuàng)新、探索和突破，形成在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的“淄博模式”“淄博經(jīng)驗(yàn)”，打出淄博改革的品牌?！　?二)加力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑變革，堅(jiān)定不移以改革優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)增量提效益。淄博是老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。面對當(dāng)前國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多的復(fù)雜形勢，尤其需要加快產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域變革。一是要主動(dòng)遵循