【正文】 是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生 、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大意義。 《綱要》提出的明確?高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注富平縣 留古鎮(zhèn)低收入戶財(cái)政補(bǔ)助設(shè)施蔬菜種植建設(shè)項(xiàng)目 申報(bào)書(shū) 8 重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注 重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?的指導(dǎo)思想，和?堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象通過(guò)自身努力擺脫貧困；把社會(huì)保障作為解決溫飽問(wèn)題的基本手段，逐步完善社會(huì)保障體系?的工作方針。同時(shí)提出了奮斗目標(biāo)：到 2020 年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。 《綱要》還提出了發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，到 20xx 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)１戶１項(xiàng)增收項(xiàng)目。到 2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。 20xx 年， 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì) 、 陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 聯(lián)合印發(fā)了《陜 西 “十二五 ”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃 》，規(guī)劃指出： ?十二五?期間，我省扶貧開(kāi)發(fā)工作按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞省委、省政府?富民強(qiáng)省民生工程?，以增加貧困人口收入為中心，把集中連片的貧困區(qū)域作為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保兩輪驅(qū)動(dòng)，立足連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧到戶?三大戰(zhàn)略?，大力實(shí)施?六大扶貧工程 ?，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措富平縣 留古鎮(zhèn)低收入戶財(cái)政補(bǔ)助設(shè)施蔬菜種植建設(shè)項(xiàng)目 申報(bào)書(shū) 9 并舉，著力改善集中連片貧困地區(qū)發(fā)展條件，逐步提高貧困人口自我發(fā)展能力，不斷增加貧困群眾收入，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)?十二五?期間國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下的低收入人口減少一半以上的目標(biāo)，努力緩解發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，為建設(shè)西部強(qiáng)省和構(gòu)建和諧陜西奠定基礎(chǔ)。 二、項(xiàng)目區(qū)基本情況 （一）項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村及低收入人口情況 本項(xiàng)目覆蓋 留古鎮(zhèn) 的 高堂 村 、賀蘭 村 、聯(lián)合村 等 3 個(gè)村。3 個(gè)村共 16 個(gè)村民小組，總戶數(shù) 1231 戶，總?cè)丝?4800 人，其中低收入戶數(shù)為 272 戶，占 3 個(gè)村總戶數(shù)的 22%，低收入人口1136 人，占總?cè)丝诘?%。其中： 高堂 村，共 4 個(gè)組，總戶 數(shù) 為 302 戶，人口 1123 戶，其中低收入戶數(shù)為 92 戶，占總戶數(shù)的 %，低收入人口 377人，占總?cè)丝诘?%。 賀蘭村，共 5 個(gè)組，總戶 數(shù) 為 406 戶，人口 1664 戶，其中低收入戶數(shù)為 75 戶，占總戶數(shù)的 %，低收入人口 308人，占總?cè)丝诘?%。 聯(lián)合村 ， 共 7 個(gè)村民小組 ，總戶數(shù)為 523 戶，總?cè)丝?0xx 人， 其中低收入戶數(shù)為 105 戶，占總戶數(shù)的 20%，低收入人口 451 人，占總?cè)丝诘?%。 富平縣 留古鎮(zhèn)低收入戶財(cái)政補(bǔ)助設(shè)施蔬菜種植建設(shè)項(xiàng)目 申報(bào)書(shū) 10 （二）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展情況 留古鎮(zhèn)高堂、賀蘭、聯(lián)合村位于留古鎮(zhèn)政府南 3 公里處，距離西安市、咸陽(yáng)市、渭南市各 40 公里，處于陜西各大中城市交匯位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；近幾年， 3 個(gè)村 新修通村水泥路12 公里，交通便捷方便；屬抽黃灌區(qū)，并有灌溉機(jī)井 53 眼，水利條件優(yōu)越。轄區(qū)村組民風(fēng)淳樸，全面實(shí)施新農(nóng)村改廁和清潔工程，人居環(huán)境得到不斷優(yōu)化。自上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，群眾逐步養(yǎng)成作務(wù)設(shè)施瓜菜的傳統(tǒng)習(xí)慣，是留古鎮(zhèn)?無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地?集中發(fā)展區(qū)。目前，高堂、賀蘭、聯(lián)合村共有設(shè)施瓜菜種植戶 713 戶，種植面積達(dá) 2850 畝，畝均收 益 7500 元左右，但是轄區(qū)內(nèi) 272 戶貧困家庭主要收入來(lái)源仍然是傳統(tǒng)種植業(yè)，增收困難，人均純收入長(zhǎng)期處于貧困線以下。他們雖然有發(fā)展設(shè)施瓜菜增收致富的愿望和積極性，但是因?yàn)槿狈Y金、技術(shù)，需要國(guó)家項(xiàng)目扶持。 三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 （一）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 建設(shè)設(shè)施大棚 544 畝，其中 高堂 村 184 畝， 賀蘭 村 150畝， 聯(lián)合村 210 畝。 修建田間生產(chǎn)道路 14 公里（沙石路面），其中 高堂 村 5公里， 賀蘭 村 4 公里， 聯(lián)合村 5 公里。 （二）項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期效益 富平縣 留古鎮(zhèn)低收入戶財(cái)政補(bǔ)助設(shè)施蔬菜種植建設(shè)項(xiàng)目 申報(bào)書(shū) 11 按 20xx 年設(shè)施大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況分析，在不計(jì)算建棚費(fèi)用，只計(jì)算水 、肥、種子、農(nóng)藥 等費(fèi)用 的情況下，畝純收入可達(dá)到 6000 元， 544 畝可實(shí)現(xiàn)總收入 萬(wàn)元。 四、對(duì)低收入農(nóng)戶的扶持情況 （一）低收入戶參與項(xiàng)目建設(shè)情況 目前 3 個(gè)村的 272 戶低收入戶中有 186 戶正在進(jìn)行設(shè)施大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但由于 生產(chǎn)投入大、 經(jīng)營(yíng)觀念、選用品種等問(wèn)題， 導(dǎo)致他們收入低下，達(dá)不到平均水平。為了使其早日擺脫貧困，鎮(zhèn)政府支持他們投入到大棚生產(chǎn)活動(dòng)中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)大棚，改善生產(chǎn)條件，增加他們的收入。 （二）扶持方式 合作社根據(jù)廣大低收入戶的意愿，幫助 低收入戶參與大棚經(jīng)營(yíng)，投身到設(shè)施蔬菜發(fā)展當(dāng)中去。 一是幫助在建大棚時(shí)，利用扶貧財(cái)政資金，給每戶每畝補(bǔ)貼 1500 元，每戶種植 2 畝，共計(jì)補(bǔ)貼 3000 元。 二是合作社免費(fèi)給低收入戶培訓(xùn)，提高他們的作務(wù)技能。 三是合作社為廣大低收入戶提供銷售服務(wù)，幫助他們解決賣菜難的問(wèn)題。 五、資金籌措方案及財(cái)政扶貧資金用途 (一 )項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元。其中： 富平縣 留古鎮(zhèn)低收入戶財(cái)政補(bǔ)助設(shè)施蔬菜種植建設(shè)項(xiàng)目 申報(bào)書(shū) 12 建設(shè)設(shè)施 蔬菜 大棚 544 畝，每畝需資金 4500 元 ,共需資金 萬(wàn)元。 修建田間生產(chǎn)道路 14 公里（沙石路面），每公里需資金 4 萬(wàn)元，共需資金 56 萬(wàn)元。 （二）資金籌措方案 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，其中申請(qǐng)省扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)政資金 萬(wàn)元，低收入戶自籌 萬(wàn)元 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持21 萬(wàn)元 。 （三）財(cái)政扶貧資金使用方向和用途 直接補(bǔ)貼：用于設(shè)施蔬菜大棚建設(shè)，每戶補(bǔ)貼 3000 元。272 戶共補(bǔ)貼資金 萬(wàn)元。 公用設(shè)施：用于田間生產(chǎn)道路，資金 量為 35 萬(wàn)元。 具體投資、補(bǔ)助與財(cái)政扶貧資金使用見(jiàn)下表： 表 項(xiàng)目建設(shè)投資估算與資金使用表 序號(hào) 村名 建設(shè) 內(nèi)容 戶數(shù)(戶 ) 戶種植面積(畝 ) 數(shù)量 單位 單價(jià) 單位 金額（萬(wàn)元） 扶貧資金 支持環(huán)節(jié) 單位支持資金 (元 ) 扶持總額 (萬(wàn)元 ) 一 到戶補(bǔ)助部分 272 2 544 畝 4500 元 1500 1 高堂 設(shè)施大棚建設(shè) 92 2 184 畝 4500 元 1500 2 賀蘭 75 2 150 畝 4500 元 1500 3 聯(lián)合 105 2 210 畝 4500 元 1500 二 公用 補(bǔ)助部分 14 km 4 萬(wàn)元 56 25000 35 1 高堂 生產(chǎn) 道路 5 km 4 萬(wàn)元 20 25000 2 賀蘭 4 km 4 萬(wàn)元 16 25000 10 富平縣 留古鎮(zhèn)低收入戶財(cái)政補(bǔ)助設(shè)施蔬菜種植建設(shè)項(xiàng)目 申報(bào)書(shū) 13 3 聯(lián)合 5 km 4 萬(wàn)元 20 25000 三 合計(jì) 六、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效果分析 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效果進(jìn)行分析。 按 20xx 年設(shè)施大棚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況分析，在不計(jì)算建棚費(fèi)用，只計(jì)算水、肥、種子、農(nóng)藥等費(fèi)用的情況下，畝純收入可達(dá)到 6