我國農(nóng)村社會保障問題研究-文庫吧
2025-03-11 00:14 本頁面
【正文】 ，家庭規(guī)?？s小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用在逐漸減弱，迫切需要建立和完善農(nóng)村社會保障。在我國，農(nóng)村社會保障的概念并不完全統(tǒng)一，在學術(shù)界，主要有以下兩種觀點，一是農(nóng)村社會保障是我國政府根據(jù)二元社會結(jié)構(gòu)的實際，在廣大農(nóng)村實施的社會保障制度安排，盡管在其體系架構(gòu)、條件機制和具體內(nèi)容上都與城市社會保障存在很大差異，但是其作為社會政策的內(nèi)涵限定了它是由國家采取立法并由政府機構(gòu)組織實施、保護農(nóng)民群體的基本權(quán)益的、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的、體現(xiàn)國家福利意志的經(jīng)濟社會制度。二是農(nóng)村社會保障是國家或政府為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會保障。(二)農(nóng)村社會保障的內(nèi)容理論上，國外農(nóng)村社會保障一般主要包括農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村社會救助四個方面。農(nóng)業(yè)保險也稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，在我國，一般是指保險人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和初加工過程中，遭受自然災害或意外事故所造成的損失提供的經(jīng)濟補償?shù)谋ｋU保障制度。而在國外，特別是在發(fā)達國家，在農(nóng)業(yè)保險項目上，采用的農(nóng)業(yè)保險的概念還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力及其家屬的人身保險和農(nóng)場上的其它物質(zhì)財產(chǎn)保險。在美國、加拿大等國家舉辦的農(nóng)作物保險不僅包括陸地種植物和水中養(yǎng)殖植物的保險，甚至還包括家畜家禽的保險。農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)村社會保障的基礎內(nèi)容，是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要風險補救機制。農(nóng)村社會保險是指國家和社會依照法律，通過國民收入再分配，形成專門的農(nóng)村社會保險基金，對暫時或永久喪失勞動能力的農(nóng)村社會成員提供物質(zhì)上的幫助，以滿足其基本的生活需求、醫(yī)療需求的社會保障制度。農(nóng)村社會保險是較高層次的農(nóng)村社會保障，是農(nóng)村社會保障的核心內(nèi)容之一。農(nóng)村社會福利是指以國家或社會組織為主體，向農(nóng)村全體公民或弱勢居民提供旨在保證一定生活水平和可能提高其生活質(zhì)量的資金和服務的社會制度，是為農(nóng)村特殊對象和社區(qū)居民提供除社會救濟和社會保險之外的保障措施與公益性事業(yè)。農(nóng)村社會救助主要是指國家或社會通過立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，形成一種專門的消費基金，對農(nóng)村無勞動能力和無生活來源，或因自然災害等原因造成無法維持最低生活水平的農(nóng)民給予適當?shù)奈镔|(zhì)幫助和無償救助的一種社會保障制度。幾農(nóng)村社會救助是農(nóng)村社會保障中最低層次的保障，使農(nóng)村社會保障的重要組成部分。它是最廣泛最基本的農(nóng)村社會保障項目，也是我國最早采用的一種農(nóng)村社會保障形式，即最后一道“安全閥”。在農(nóng)村社會保障的內(nèi)容中，農(nóng)業(yè)保險是對農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風險進行轉(zhuǎn)移與規(guī)避，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險應當由全社會共同承擔，因而農(nóng)業(yè)保險應成為農(nóng)村社會保障的基本內(nèi)容。農(nóng)村社會保險是農(nóng)村社會保障的核心，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等。農(nóng)村社會救助包括扶貧、五保供養(yǎng)、救災救濟等等。農(nóng)村社會福利包括福利企業(yè)、養(yǎng)老院、農(nóng)村社區(qū)服務等等。就我國農(nóng)村社會保障的內(nèi)容而言，除了上述四大主要內(nèi)容，農(nóng)村社會保障還包括對軍人、軍烈屬的優(yōu)待安撫和農(nóng)村補充保障。二、我國農(nóng)村社會保障的歷史及現(xiàn)狀(一) 我國農(nóng)村社會保障的歷史演變新中國成立以后,伴隨著國民經(jīng)濟的恢復和土地改革運動的發(fā)展,以個體經(jīng)濟為基礎、以農(nóng)民家庭自我保障為主體、輔之以社會救濟和優(yōu)撫安置以及農(nóng)民之間互助的傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障逐步建立了起來。這一時期,政府頒布了有關農(nóng)村社會保障的法律,建立了管理農(nóng)村社會保障事業(yè)的機構(gòu),中國農(nóng)村社會保障從法律上得以確立。盡管因為我國生產(chǎn)力水平較低,國力有限,農(nóng)村社會保障是低水準的,在制度建設方面也存在著一些缺撼,但總的來說,這一時期的農(nóng)村社會保障是比較適合當時的國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平,而且覆蓋范圍廣、收益面大,又有國家的積極參與,既注重了效率也兼顧了公平,因此,在國民經(jīng)濟與社會保障之間形成了一種比較好的良性互動關系；從1956年起,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度基本確立,1958年后農(nóng)村人民公社時期國家曾多次規(guī)定:對生活發(fā)生困難的社員,經(jīng)社員群眾討論和同意給予補助。享受補助的貧困戶主要是全年收入不能維持基本生活的農(nóng)戶。而對那些集體經(jīng)濟比較薄弱的,集體無力補助的貧困戶,則由國家給予適當救濟。但是,由于人民公社的劇烈變動、“大躍進”以及“文化大革命”的沖擊和影響,這個時期我國農(nóng)村社會保障曾一度出現(xiàn)波折,甚至出現(xiàn)了停滯和倒退；1978年,我國農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這一制度在中國農(nóng)村的推行,從根本上解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題,極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,使農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。土地成為廣大農(nóng)民的生存保障和生活保障。這一時期
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