【正文】 科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀研究》報告中，中國工程院也對工程管理一詞做出了精辟的詞義界定，工程管理是通過控制工程的中間環(huán)節(jié)而對工程采取的決策，計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一些列的措施，其出發(fā)點都是為了實現(xiàn)工程的預(yù)期目標(biāo)，這一語義界定，相比前面提到的美國工程管理協(xié)會和美國電子電氣工程師協(xié)會所提出的釋義，中國工程院的則更為具體透徹，更能反映出工程項目管理實施的順序，也較為符合中國人傳統(tǒng)的邏輯思維，更易于被中國人所接受。廣義上的工程管理，不但包含了對工程項目前期的重大的工程建設(shè)設(shè)施的管理，也包含了對工程建設(shè)期間的管理，還包括整個建設(shè)項目的實施決策和目標(biāo)規(guī)劃的管理，意在整個工程的建設(shè)都在掌控范圍之內(nèi)。比如在工程建設(shè)前期，對工程的地址勘察、決策論證以及項目的方案設(shè)計等，也包括相應(yīng)的復(fù)雜的建設(shè)設(shè)備的采購、調(diào)試、安裝開發(fā)、生產(chǎn)制造過程的控制等，在項目中期，其管理的目標(biāo)也包括項目的建設(shè)施工進(jìn)度、安全以及參與組織方的利益以及各種矛盾沖突的協(xié)調(diào)化解等，在項目建設(shè)后期對項目的檢測、調(diào)試以及整個項目發(fā)展規(guī)劃，工程管理的范疇通常包含工程科技的布局和戰(zhàn)略的研究與管理等?？梢哉f，工程管理就對項目建設(shè)各個階段質(zhì)量的把控以及矛盾的協(xié)調(diào)以期實現(xiàn)預(yù)期工程目標(biāo)的一個過程，它是確保項目能夠順利實施、把投資的利益最大化而采取的相應(yīng)的措施，是工程實施的保障，貫穿于項目建設(shè)的整個始終。（2）第二種解釋是狹義范圍內(nèi)的解釋。建筑工程管理“Construction Management”。它所指的管理領(lǐng)域只是我們前面提到的狹義的工程領(lǐng)域——建筑工程，所以我們也可以稱它為狹義工程管理。目前在我國建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的時期，我國的工程管理專業(yè)的專業(yè)研究方向即為建筑工程管理，它在我國的工程管理領(lǐng)域占據(jù)70%左右的比例，也可以說前面所說的“工程管理”的一個小分支，這也更能突出我國目前建設(shè)工程的側(cè)重點，即為建筑工程。（3）第三種解釋為“Project Management”。此種意義上的項目管理，意義十分廣泛。其中，工程項目管理是其余工程管理的一個交集，可見他們有著相似的共通點。 工程項目管理是工程管理的一個主要的組成部分的，是為了保證工程目標(biāo)的實現(xiàn)而采取計劃和控制的手段。工程管理主要包含的內(nèi)容除了工程的項目管理還有工程的決策、估價、合同管理和經(jīng)濟分析、技術(shù)質(zhì)量等方面以及投資融資和資產(chǎn)管理。工程管理主要包括三個大的方面，分別為成本管理、質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理。（1） 成本管理工程項目的成本管理就是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程的質(zhì)量目標(biāo)和具體的要求，在項目實施的全過程對項目的成本進(jìn)行有效地組織分配、控制跟蹤、分析考核，使整個項目在順利實施的同時高效的完成項目的預(yù)期目標(biāo)。工程項目的成本直接影響著企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)甚至是財務(wù)計劃，因此控制好項目的成本是強化企業(yè)管理、提高企業(yè)競爭力、實現(xiàn)企業(yè)長久發(fā)展的必然選擇。（2） 質(zhì)量管理工程質(zhì)量管理是指運用一整套質(zhì)量管理體系、方法和手段進(jìn)行的系統(tǒng)性的管理活動，目的是為了保證和提高工程質(zhì)量。工程質(zhì)量的好或壞，是根本性的問題。工程項目耗資耗時，只有滿足質(zhì)量要求，才能投入正常的生產(chǎn)和使用，發(fā)揮投資效益，滿足企業(yè)的發(fā)展需求。工程質(zhì)量管理的目的是為了在問題產(chǎn)生的萌芽時期便將其最大程度地控制或消滅，原則是以預(yù)防為主，采取及時高效的措施全過程多環(huán)節(jié)的提高工程的質(zhì)量。要想做好工程的質(zhì)量管理，必須要制定科學(xué)合理的施工組織計劃，提前將影響質(zhì)量的因素查找出來并采取有效的防治措施，才能使工程的整個建設(shè)期間都處于可控制協(xié)調(diào)的狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)問題立馬采取有效的應(yīng)對措施，在提高工程建設(shè)效率的同時，也能保證參與組織勞動人員的人身安全，防止重大傷亡事故的發(fā)生。（3）安全管理近些年來，隨著我國城市建設(shè)力度的不斷加強，工程建設(shè)的規(guī)模也在不斷加大，因此安全事故接二連三的發(fā)生，給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失之外，施工人員的人身安全也受到極大的威脅，嚴(yán)重影響了國家和人民的生活。因此，要在吸取教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗的同時加強項目建設(shè)安全管理的力度，這同時也給我們這些工程從業(yè)人員提出了更高的要求，做好工程管理安全生產(chǎn)工作，就顯得尤為重要。（1）基建工程管理的作用實施基建工程項目管理，是為了確?；üこ探ㄔO(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)投資的使用效益，充分發(fā)揮基建管理在工程建設(shè)中的重要職能作用，進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)中成本控制、工程建設(shè)質(zhì)量及參與建設(shè)人員的安全管理?；üこ坦芾?，對基建工程項目建設(shè)中的若干重要環(huán)節(jié)都能起到至關(guān)重要的作用?；▎挝粐?yán)格履行職責(zé)，加強基建工程項目管理，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范辦事程序流程、依法建設(shè)，提高建設(shè)效率及投資效益，確保基建工程建設(shè)能夠順利完成。（2）基建工程管理的基本原則 ①基建工程管理的工作標(biāo)尺是實現(xiàn)項目的總體目標(biāo)在基建工程項目建設(shè)中，合理的安排各項具體工作的進(jìn)度、交叉以及相互銜接關(guān)系以及資源配置、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控制費用等都需要以實現(xiàn)項目的總體目標(biāo)的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、總體功能等來作為基建工程的建設(shè)衡量標(biāo)尺，并用這個標(biāo)尺來解決系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾沖突。 ②溝通協(xié)調(diào)才能保證基建工程綜合管理工作順利開展合理有效的協(xié)調(diào)溝通，不但可以使參與各方的意見和要求達(dá)到一致，從而采取統(tǒng)一的行動方針策略，還可以及時掌握各項工作的實施進(jìn)度情況保證項目的順利銜接，使參與各方能夠協(xié)調(diào)配合工作，還能夠及時有效地解決應(yīng)對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、矛盾和問題，并采取有效地辦法及解決措施。 ③保證各項工作整體協(xié)調(diào)、有序的進(jìn)行，順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)各項工作分工明確、層次清晰有條不紊、責(zé)任落實是項目管理工作實施的基礎(chǔ)。要全面考慮各項工作的實施計劃，才能在項目實施之前盡可能的消滅掉所有的潛在的隱患及矛盾沖突，各項工作都能夠按照既定的計劃有條不紊的進(jìn)行，不發(fā)生為了盲目趕超工期而造成工程質(zhì)量問題的情況，否則不但不能帶來整體經(jīng)濟效益，反而還會造成嚴(yán)重的損失和浪費。電網(wǎng)建設(shè)項目的發(fā)展重心是動力能源，包含發(fā)電、送變電、配電、調(diào)度、通信、熱力管道、信息化工程、巖土、水、環(huán)境等建設(shè)項目及其相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)項目。（1）一次性電力建設(shè)項目一般都是一次性的建設(shè)工程，單件工程耗資巨大，比如一般的火電工程的投資需要幾十億，僅僅是外高橋電廠二期工程項目其投資就高達(dá)一百多億，而工程量龐大的三峽水利樞紐工程其建設(shè)投資需要耗費幾千億元。因此，電網(wǎng)建設(shè)項目在建設(shè)中只能按照預(yù)期達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)并且投入正常使用，才能產(chǎn)生正常的經(jīng)濟效益，造福于民。否則將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟損失甚至是關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。（2）建設(shè)周期長電網(wǎng)基建項目的建設(shè)周期通常需要三、四年以上，比如火電工程，但水電工程則需要更長的建設(shè)周期，在項目建設(shè)期間的很長的一段時間內(nèi)，只有人力、財力及物力的消耗卻沒有任何產(chǎn)品及服務(wù)的提供，所以風(fēng)險會非常大。（3）整體性強電網(wǎng)建設(shè)每一個項目的設(shè)計文件都是單獨的，而每個單項的工程在總體的設(shè)計范圍之內(nèi)也有著不可分割的內(nèi)在及外在聯(lián)系，比如許多的配套工程都是缺一不可得，因此基本建設(shè)工作必須連續(xù)，項目一旦開始建設(shè)，就不可被中斷。（4）產(chǎn)品固定性強電網(wǎng)建設(shè)工程的特有的固定性決定了其設(shè)計的單一性，不能進(jìn)行批量的生產(chǎn)建設(shè)，這無疑也給項目的實施變得極為復(fù)雜，同時由于受環(huán)境的影響，管理過程也變得更加復(fù)雜。（5）協(xié)作要求高 比起一般的建設(shè)項目的投資額，電網(wǎng)建設(shè)工程的要高很多，而參與方、涉及行業(yè)也非常多，對技術(shù)的含量也要求也非常高，因此相互間協(xié)作、協(xié)調(diào)控制的難度也相當(dāng)大。（1） 概述在國民經(jīng)濟發(fā)展中為了建造固定資產(chǎn)而進(jìn)行的建設(shè)工程稱為基建工程，其目的是為了使固定資產(chǎn)能夠擴大再生產(chǎn)，增加國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)動力，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，一些新建、改建、擴建和恢復(fù)建設(shè)的國民經(jīng)濟建設(shè)工程都可稱為基建工程?；üこ讨袑ㄔO(shè)活動所涉及的資金的流動進(jìn)行組織監(jiān)督和調(diào)控以及各個方面關(guān)系的處理的行為就是基建工程財務(wù)管理?；üこ痰呢攧?wù)管理與普通的企業(yè)生產(chǎn)的資金的流動有所不同，普通的企業(yè)生產(chǎn)資金流動式循環(huán)的，通過投入產(chǎn)出來實現(xiàn)貨幣的價值，而基建工程的資金流向是單方面的，主要的表現(xiàn)形式為資金的籌措使用移交的過程，而價值管理是其財務(wù)管理的重要組成部分和目標(biāo)，如何使相同的資金投入產(chǎn)生更大的生產(chǎn)價值，把利益最大化的同時能夠保證基建工程的目標(biāo)，才是基建工程財務(wù)管理的側(cè)重點?；üこ痰慕ㄔO(shè)規(guī)模一般都比較大，資金投入額數(shù)目龐大，建設(shè)工期也很長，這就給財務(wù)管理帶來了很大的困難，因此基建工程建設(shè)單位在項目建設(shè)過程當(dāng)中，應(yīng)該合理的處理好資金籌集分配、管理等各個環(huán)節(jié)與國家財政以及各相關(guān)的綜合部門，比如國家發(fā)展改革委員會、財政部門等監(jiān)督管理部門之間的關(guān)系?；üこ桃?guī)模的龐大，決定其財務(wù)與銀行之間有著密不可分的合作關(guān)系，所以必須正確的處理與銀行之間的借貸核算等信貸關(guān)系，保持良好的信用形象?；üこ炭梢哉f是取之于民，用之于民的工程，因此除了銀行之外，納稅也是基建工程財務(wù)管理的一個重要內(nèi)容，只有保障納稅人依法履行納稅義務(wù)，才能依法行使納稅人的權(quán)利?；üこ添椖拷ㄔO(shè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容除了銀行與納稅、監(jiān)督管理部門之外，最重要的是要保證建設(shè)工程的順利實施，少不了與其他合作參與建設(shè)的部門進(jìn)行協(xié)作，因此在資金結(jié)算與處理方面，也應(yīng)該合理的協(xié)調(diào)好施工單位、設(shè)計院和承包商發(fā)包商、監(jiān)理單位間的關(guān)系，包括相應(yīng)物資合理配置以及購銷勞務(wù)供應(yīng)關(guān)系和土地征用關(guān)系。（2）電網(wǎng)基建工程財務(wù)管理的范圍電網(wǎng)基建工程財務(wù)管理的內(nèi)容主要包括項目前期費用管理、財務(wù)預(yù)算管理、項目資金籌集管理、項目工程物資管理、建設(shè)項目成本管理、建設(shè)項目工程結(jié)算管理、項目交付使用資產(chǎn)管理。（3）電網(wǎng)基建工程財務(wù)管理的內(nèi)容①預(yù)算管理。預(yù)算管理是指根據(jù)國家的相關(guān)政策和電網(wǎng)企業(yè)的綜合的實際情況，在總結(jié)過去年份得失的基礎(chǔ)上制定下年的公司經(jīng)營投資計劃，并且制定相應(yīng)的費用預(yù)算計劃，加強電網(wǎng)企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度及投資效益，確保預(yù)算執(zhí)行到位。 ②投資管理。投資管理是企業(yè)對電力基建項目的整個實施包括項目前期的可行性研究、項目的事實、項目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況以及收益情況等過程按照管理權(quán)限實施管理的措施，以避免項目無投資效益的情況的發(fā)生，從而造成巨大的人力、物理、財力的損失。 ③物資管理。物資的管理主要涉及項目資金的籌集和管理，包括項目資金籌集的方式的選擇以及時間的安排和確定等，目的是為了保證項目的順利高效的實施，同時還要考慮項目的債務(wù)清償以及清償計劃的制定。④資產(chǎn)管理。電網(wǎng)基建工程的資產(chǎn)可以劃分為實物資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)三種，對于絕大多數(shù)的電網(wǎng)企業(yè)來說，財務(wù)管理的主要對象是實物資產(chǎn)和債權(quán)資產(chǎn)。實施資產(chǎn)管理的目的是為了保證資金發(fā)揮高效的作用以及債權(quán)資產(chǎn)的高效回收，加快周轉(zhuǎn)資金。⑤風(fēng)險管理。電力基建工程的所有財物管理都有風(fēng)險，財務(wù)風(fēng)險管理的內(nèi)容就是控制資金流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險，主要包括了籌資、投資、運營后人收益方面，電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)基建工程是應(yīng)當(dāng)充分考慮各種風(fēng)險的存在并采取合理有效的措施，完善抵御風(fēng)險的能力，將工程建設(shè)的風(fēng)險程度降至最低。⑥價格管理。對于電網(wǎng)企業(yè)來講，價格管理主要涉及內(nèi)部提供產(chǎn)品的價格的勞務(wù)價格和對外提供產(chǎn)品的勞務(wù)價格兩個方面，內(nèi)部的價格主要由市場決定，而內(nèi)部的價格需要制定一套合理完善的價格管理體系，根據(jù)市場價格變化來及時應(yīng)對并采取調(diào)整。⑦稅收管理。稅收對于電網(wǎng)企業(yè)來說是財務(wù)管理的重要組成內(nèi)容，管理者應(yīng)當(dāng)及時了解國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，財務(wù)合理的方式負(fù)擔(dān)稅，以保持企業(yè)的收支平衡降低經(jīng)營風(fēng)險。⑧信息管理。財務(wù)管理的基礎(chǔ)是財務(wù)信息管理，財務(wù)信息的高度集成和共享能夠保證財務(wù)管理的時效性和準(zhǔn)確性，因此電網(wǎng)企業(yè)必須加強財務(wù)的信息管理，加強和完善財務(wù)信息管理系統(tǒng)。⑨財務(wù)制度建設(shè)。嚴(yán)密的制度是財務(wù)管理實施校友的保障，合理的財務(wù)管理體系能夠保站電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的順利運行，提高管理效率。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)公司的實際情況，制定合理的財務(wù)管理體系，并根據(jù)國家的相關(guān)政策進(jìn)行及時修改和調(diào)整。⑩財務(wù)管理人員的培養(yǎng)。人員的流動是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)常面臨的問題，為了使企業(yè)財務(wù)管理工作能夠正常的實施，要求根據(jù)公司管理的相關(guān)情況指定合理的財務(wù)管理人員培訓(xùn)計劃，加強人員的培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)操作水平，同時還可防范“工荒”給公司造成不必要的損失，影響公司的利益和正常業(yè)務(wù)的開展。（4）電網(wǎng)基建工程財務(wù)管理的基本原則 ①投資效益是財務(wù)管理的中心的原則 經(jīng)濟效益是電網(wǎng)企業(yè)基建工程投資決策的核心內(nèi)容和追求目標(biāo)，也是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的根本和可持續(xù)發(fā)展的命脈。電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的出發(fā)點是高的投資收益，但是各項經(jīng)濟建設(shè)活動也必須依照合法的原則程序進(jìn)行。電力基建項目從前期的可行性評估到項目的決策、工程方案的設(shè)計、施工再到建成投產(chǎn)直至產(chǎn)生經(jīng)濟效益的每一個階段都必須加強財務(wù)的管理及跟蹤記錄分析，在促進(jìn)項目的優(yōu)質(zhì)、快速、低成本的建設(shè)的同時提高每一筆資金的使用效益。 ②全面財務(wù)預(yù)算管理的原則 電網(wǎng)企業(yè)各項管理的貨幣化形式以及財務(wù)管理的綜合性體現(xiàn)是全面財務(wù)預(yù)算管理。現(xiàn)今在國家宏觀投資政策指導(dǎo)下，電網(wǎng)企業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真編制好、認(rèn)真執(zhí)行年度投資計劃和財務(wù)預(yù)算，并對執(zhí)行情況和力度進(jìn)行及時的檢查考核。通過財務(wù)預(yù)算，保證有計劃供應(yīng)與合理節(jié)約使用建設(shè)資金。 ③項目管理責(zé)任制原則 項目管理責(zé)任制，是把各個環(huán)境的責(zé)任落實到具體的團(tuán)隊或者個人，層次分明，便于管理以及問題的排查。電網(wǎng)企業(yè)推行項目管理責(zé)任制可以主要從以下三個方面來考慮：一是加強項目的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，明確各個合作協(xié)調(diào)單位的職責(zé)、權(quán)利和利益關(guān)系，明確設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的權(quán)利與責(zé)任，并且通過簽訂勞動合同的方式來減少不必要的糾紛摩擦。二是財務(wù)管理部門與其他專業(yè)管理部門職能分工明確，以及各決策層、管理層、執(zhí)行層和監(jiān)督層在財務(wù)管理中的相互制約關(guān)系，各職能部門間相互制約、相互配合、相互監(jiān)督，以期達(dá)到更好的管理效果。三是制定合理的責(zé)任管理與責(zé)任追究體系，加強責(zé)任的管理追究排查力度，如有未執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度或者違反基本財務(wù)制度而造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的，可依據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》采取警告、糾正、通報批評、停止撥款、收回?fù)芸?、撤銷項目和對直接責(zé)任人行政處分等懲罰手段進(jìn)行處罰。 ④專業(yè)管理相互配合的原則 電力基建工程中的財務(wù)管理是一項綜合性的管理工程，需要多個專業(yè)部門的相互配合和協(xié)調(diào)，在財務(wù)管理工作中既要與規(guī)劃設(shè)計、施工、安全、監(jiān)督等管理密切配合，又要同工程造