【正文】 基層群眾密切聯(lián)系的機(jī)制體制。 著力強(qiáng)化隊伍素質(zhì)提升。以開展創(chuàng)建服務(wù)發(fā)展最佳科室、黨員先鋒崗、十佳黨支部、十佳黨員等活動為載體，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)評議和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能、提升服務(wù)水平。 今年先后邀請了上海、天津、南京、廈門等規(guī)劃設(shè)計單位的規(guī)劃專家來延為全市規(guī)劃系統(tǒng)講解規(guī)劃設(shè)計 6 場，本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)開設(shè)關(guān)于城市設(shè)計、日照分析、美麗鄉(xiāng)村等專題講座 5 場。采取小集中的方式，由分管 12 領(lǐng)導(dǎo)分批次帶領(lǐng)各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人，深入縣 (市 )作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與縣 (市 )規(guī)劃主管部門工作人員交流我市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的經(jīng)驗、做法，研究部署進(jìn)一步深化行政審批制度改革、規(guī)范行政審批權(quán)力運行的具體工作。此舉既精簡會議，又達(dá)到預(yù)期效果，很受到基層住規(guī)系統(tǒng)的歡迎。 進(jìn)一步健全完善管理制度。從行政管理、廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效 能、組織人事四大類著手，出臺或修訂了一系列管理制度，包括《南平市城鄉(xiāng)規(guī)劃局重大行政決策合法性審查制度》、《財務(wù)制度》、《公務(wù)接待工作規(guī)定》、《車輛和駕駛員管理規(guī)定》、《關(guān)于重申進(jìn)一步嚴(yán)肅上下班考勤、請銷假制度的通知》等 13 項規(guī)章制度和文件。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格落實建設(shè)項目聯(lián)審制度、主要領(lǐng)導(dǎo)四不直接管、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)、重大事項集體研究決策等制度，規(guī)劃編制項目的委托由局立項聯(lián)審會議研究決定。通過嚴(yán)格用制度管人管事，機(jī)關(guān)工作紀(jì)律進(jìn)一步強(qiáng)化，規(guī)劃管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時效性不斷提升。 13 不斷 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。重新修訂了《廉政風(fēng)險防控手冊》，全面排查 189個廉政風(fēng)險點，繪制防控流程圖，制定風(fēng)險防控措施 223 條，制定廉政風(fēng)險防控項目化管理方案，匯編《廉政風(fēng)險防控手冊》。并在市紀(jì)委的指導(dǎo)和監(jiān)督下，不斷強(qiáng)化建設(shè)項目規(guī)劃用地許可和建筑工程許可事項的廉政風(fēng)險防控項目化管理。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)守八項規(guī)定，叫響公車姓公不姓領(lǐng)導(dǎo)的口號，除惡劣天氣外，班子成員一律停止用公車接送上下班 。禁止公款吃請，嚴(yán)控三公經(jīng)費支出，今年 111 月三公經(jīng)費支出 萬元 同比下降 % 公務(wù)接待支出 萬元 同比下降 %。嚴(yán)控會議次數(shù)和規(guī)模、發(fā)文和簡報，截至 11 月底，全市規(guī)劃系統(tǒng)綜合性會議同比減少 50%，各類發(fā)文同比減少 %。 回首過去的一年，思想建設(shè)和業(yè)務(wù)工作呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效明顯。同時，我們也看到，許多工作離市委、市政府的要求，離廣大人民群眾的期盼還有很大距離。如：規(guī)劃編制工作與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍不相適應(yīng)，并相對滯后，歷史欠賬較多，規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳規(guī)覆蓋率有待提高 。規(guī)劃技術(shù)管理人才還較缺乏 。規(guī)劃的批后管理上力度還不夠剛性等。 14 二、 20XX 年 工作思路 20XX 年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，要全面深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記視察福建系列重要指示精神，按照省委九屆十一次全會、市委四屆七次全會部署，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅持依法行政，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，精心打造綠色城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)美鄉(xiāng)村，有效服務(wù)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。 (一 )貫穿一條主線： 以深入踐行黨的群眾路線為主線，著力服務(wù)南平科學(xué) 15 發(fā)展、跨越發(fā)展。以剛 結(jié)束的第二批教育實踐活動為契機(jī)，按中央的統(tǒng)一部署和省、市委的工作要求，把持續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動作為一項政治任務(wù)來抓，局黨組仍然保持原有的高壓態(tài)勢，一以貫之抓學(xué)習(xí)、加大力度抓整改，切實做到思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，確保我局教育實踐活動善始善終、善作善成。要通過教育實踐活動，使規(guī)劃系統(tǒng)的廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，繼續(xù)深入落實中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)常、細(xì)、長的要求，提高貫徹落實群眾路線的自覺性和堅定性。有效地運用群眾觀點來指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，真正把全心全意為人民服務(wù)貫穿、滲透到我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的理念、 內(nèi)容和各項機(jī)制中，貫徹落實到規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施、規(guī)劃管理等各個方面，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃科學(xué)決策能力和改革創(chuàng)新能力以及干事創(chuàng)業(yè)能力，多為人民群眾辦看得見、摸得著的實事、好事，全面推進(jìn)規(guī)劃工作科學(xué)發(fā)展。 (二 )圍繞兩個重點： 16 按照綠色發(fā)展、共建共享的發(fā)展目標(biāo)，編制好南平市城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)、公共要素配置等專項規(guī)劃。要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，做到城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃控制一張圖。提高一市兩區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，倡導(dǎo)建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快市、區(qū)道路、交通、給水、排水、排污、交通、衛(wèi)生、公交、燃?xì)獾纫惑w化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，土地、能源、電力、產(chǎn)業(yè)等要素規(guī)劃，以及文化、教育、衛(wèi)生、科技等社會公共設(shè)施規(guī)劃的編制，大力推進(jìn)公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。 以服務(wù)武夷新區(qū)建設(shè)為重點，加快推進(jìn)新興發(fā)展區(qū)域的崛起。 按照北收、南放的總體要求，和市委市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對建陽、武夷山的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，逐步加大對武夷新區(qū)分局人、財、物方面的投入，將武夷新區(qū)作為工作主戰(zhàn)場之一。繼續(xù)深化完善各 項已通過評審的編制項目，抓緊上報市政府審批 。抓好正在編制的興田組團(tuán) 17 控規(guī)、南林片區(qū)水之廊地段修規(guī)等項目的評審組織 。加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)、云谷小區(qū)等重點項目的方案設(shè)計，打造出高效便捷、服務(wù)于民具有新區(qū)特色的現(xiàn)代商務(wù)中心和全國一流的綠色生態(tài)示范小區(qū) 。加快推進(jìn)武夷新區(qū)及南林片區(qū)城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃編制工作 。繼續(xù)協(xié)助市直各有關(guān)部門開展路名、旅游等專項規(guī)劃編制工作，配合做好新機(jī)場選址規(guī)劃的前期工作。同時繼續(xù)抓緊抓好在編規(guī)劃編制審查工作和已批規(guī)劃管理執(zhí)行工作，梳理落實尚未簽約規(guī)劃編制項目。 以服務(wù)延平新城 為重點，持續(xù)助推山水園林城市建設(shè)。 按照科學(xué)、有序、高效的工作原則，將城鄉(xiāng)規(guī)劃部分行政許可事項在征得市政府同意的前提下，逐步下放給延平區(qū)。搶抓合福高鐵、南三龍快鐵和延順高速、繞城高速的建設(shè)機(jī)遇，做好高鐵、高速公路連接線及重點項目的規(guī)劃服務(wù)，推進(jìn)中心城市路網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)拉開城市框架。強(qiáng)化延平新城和西芹片區(qū)規(guī)劃實施，以總體規(guī)劃為依據(jù)，有序推進(jìn)延平新 18 城和西芹分區(qū)單元控規(guī)編制工作，力爭 20XX 年底前實現(xiàn)中心城市 (延平區(qū) )單元控規(guī)全覆蓋。進(jìn)一步細(xì)化啟動區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)、港區(qū) (碼頭 )、安濟(jì)站前片區(qū)等 四大片區(qū)的深化設(shè)計，系統(tǒng)梳理延平新城的市政交通設(shè)施，積極主動配合新城建設(shè)指揮部做好招商引資和市政工程規(guī)劃設(shè)計工作。 (三 )著力四個提升： 提升城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。一是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)能力，樹立超前規(guī)劃、以人為本、彰顯特色的規(guī)劃理念，采用走出去、請進(jìn)來的方式，接軌先進(jìn)的規(guī)劃理念和知識。加強(qiáng)各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)和科學(xué)銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性。學(xué)習(xí)廈門城市開發(fā)邊界劃定和多規(guī)合一、莆田城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃、晉江新型城鎮(zhèn)化等經(jīng)驗做法，結(jié)合南平實際開展相應(yīng)專 項研究。二是搭建交流平臺，成立南平市規(guī)劃學(xué)會和建筑保護(hù)協(xié)會，積極參與南平市城市發(fā)展戰(zhàn)略決策和重要建設(shè)項目的論證、咨詢，協(xié)助做好有關(guān)項目的論證和規(guī)劃設(shè)計方案的評審等技術(shù)服務(wù)工作，為促進(jìn)古建 19 筑、古村落保護(hù)提供規(guī)劃技術(shù)支撐等，開展同國內(nèi)外、省內(nèi)外同行業(yè)的合作交流和各種學(xué)術(shù)交流活動。積極邀請省內(nèi)外優(yōu)秀規(guī)劃編制單位參與南平市重大項目的規(guī)劃編制工作，通過借力、借腦，引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃理念，產(chǎn)生好的規(guī)劃方案，帶動南平市規(guī)劃編制水平的全面提高。 提升規(guī)劃編制水平。一是進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。進(jìn)一步深化和 落實福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (20XX～ 20XX年 )，以及省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于貫徹落實〈贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》。抓住南平行政區(qū)劃調(diào)整的有利時機(jī)，開展南平市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和南平市城市總體規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學(xué)指導(dǎo)縣 (市、區(qū) )正確把握城市及城鎮(zhèn)的不同功能和發(fā)展定位，編制總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系和布局規(guī)劃 。積極開展小城市培育試點，指導(dǎo)有條件的中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)完善規(guī)劃設(shè)計。二是不斷完善城市配套功能。重點關(guān)注與民生焦點和城鄉(xiāng)規(guī)劃前沿技術(shù)理論有關(guān) 的專項規(guī)劃編制，根據(jù)編制經(jīng)費情況逐步開展中心城市總體規(guī)劃層面和控規(guī)層面的公共服務(wù)設(shè)施、防洪排澇、城市慢行系統(tǒng)、城市水系、城市水循環(huán)、城市渣土消納場等各類專項規(guī)劃編 20 制，逐步改善人居環(huán)境和提高防災(zāi)減災(zāi)能力。著力推動地下空間布局，供水、給水設(shè)施布局，加油站、加汽站充電樁布局等專項規(guī)劃，促進(jìn)市政設(shè)施的建設(shè)。逐步完善控規(guī)動態(tài)維護(hù)和管理機(jī)制。三是逐步向城鄉(xiāng)共建共享轉(zhuǎn)變。從單純建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向城鄉(xiāng)共建共享轉(zhuǎn)變，大力組織實施宜居社區(qū)共建共享行動計劃，將城市宜居社區(qū)建設(shè)列入共建美麗南平的重要內(nèi)容。結(jié)合綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，以及特色景觀 旅游名鎮(zhèn)名村、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，合理規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜地打造各具特色的商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。繼續(xù)抓好 5 個省級試點鎮(zhèn)和 10 個市級試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)工作，進(jìn)一步完善詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、風(fēng)貌整治規(guī)劃。同時，優(yōu)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，重視老舊社區(qū)、城中村社區(qū)的改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊開展棚戶區(qū)改造五原問題的研究，為市委、市政府決策提供依據(jù) 。完善社區(qū)交通、教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)設(shè)施，為充分發(fā)揮社區(qū)功能提供規(guī)劃保障。力爭到 20XX 年底，各縣 (市、區(qū) )宜居社區(qū)比例達(dá)到 30%， 20XX 年達(dá)到 70%， 20XX 年全市所有社區(qū)基本達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)。四是著力提升城市形象。以迎接高鐵時代到來為契機(jī)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批富有閩北特色、具有輻射帶動能力的 4A 文化旅游景區(qū)，不斷提升高鐵時代我市旅游的吸引力和承載力。著力做好南平市城市規(guī)劃展示館 (興田 )的布展工作，綜合體現(xiàn)閩北自然 21 山水、歷史文化、城鄉(xiāng)建設(shè)和未來發(fā)展藍(lán)圖，打造現(xiàn)代化、多功能的規(guī)劃展館，形成武夷山旅游的新景點。五是繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃編制指導(dǎo)。在加強(qiáng)對縣 (市 )、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程的指導(dǎo)的同時，指導(dǎo)并配合相關(guān)部門做好城市交通、市政、綜合防 災(zāi)、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃的編制工作，逐步填補(bǔ)我市有關(guān)專項規(guī)劃的空白。 提升規(guī)劃管理效能。一是健全業(yè)務(wù)審批規(guī)程。開展《南平城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《南平城市規(guī)劃管理規(guī)定》的修訂工作，切實規(guī)范和指導(dǎo)南平市規(guī)劃管理和實施工作。重點是針對南平山地城市特點，在地下空間利用、日照分析、建設(shè)項目停車位配建指標(biāo)和規(guī)劃核實辦法、規(guī)劃審批管理等專項上提出詳細(xì)的技術(shù)細(xì)則 。繼續(xù)完善《南平中心城市 (延平區(qū)、建陽區(qū) )規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房專項規(guī)劃》，推進(jìn)村民安置用地、回?fù)苡玫氐臉?biāo)準(zhǔn)制定和落實工作 。研究制定《既有住宅加 裝電梯部門聯(lián)審制度》，對涉及消防、安全等及其他有特別影響的進(jìn)行部門聯(lián)審，進(jìn)一步規(guī)范審批工作。二是打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)審核審批科