【正文】 ........................... 54 （二）礦泉派出所治安監(jiān)控系統(tǒng)配置表 ............................................. 55 附二 監(jiān)控點(diǎn)分布表 ......................................................................................... 56 4 第一章 系統(tǒng)概述 第一 節(jié) 項(xiàng)目的設(shè)計(jì) 背景 當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的主要目標(biāo)，是構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”。而“和諧社會(huì)”的一個(gè)重要標(biāo)志就是社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)。 胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出， 社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。其中， 安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的， 需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。 而溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)也強(qiáng)調(diào)，著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并指出，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國(guó)家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件造成的損失。增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)制。 因此，在這樣的大環(huán)境需求下，平安城市綜合管理電子監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)，是響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的發(fā)展方向，同時(shí)，也是從人民群眾的根本利益出發(fā)， 堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作，推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè) 的一項(xiàng)重要舉措 。 第二 節(jié) 廣州市 城市監(jiān)控系統(tǒng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益分析 一、監(jiān)控系統(tǒng)的作用 在各級(jí)政府所在地、治安復(fù)雜區(qū)域、重點(diǎn)單位、主要街道和社區(qū)、宗教場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、重要路口、交易市場(chǎng)、車站、卡口等地設(shè)立視頻監(jiān)控點(diǎn)，將監(jiān)控圖像實(shí) 時(shí)傳輸?shù)礁骷?jí)公安機(jī)關(guān)和其它相關(guān)部門，可以直觀地了 5 解和掌握監(jiān)控區(qū)域的治安動(dòng)態(tài)情況，彌補(bǔ)人防不足，有效打擊、預(yù)防街面犯罪，方便事后調(diào)查取證和專案?jìng)刹欤畲笙薅葔嚎s犯罪空間，增強(qiáng)威懾力，提高社會(huì)治安管理水平。 二、社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的社會(huì)效益 （一）報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)前犯罪發(fā)展規(guī)律和治安狀況的客觀要求。 目前我國(guó)正處于犯罪高發(fā)階段，同時(shí)各種恐怖活動(dòng)、突發(fā)性事件對(duì)我國(guó)現(xiàn)有治安防范體系提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何提升城市安全防御能力，防御重大恐怖活動(dòng)和公共突發(fā)事件的發(fā)生，扼制犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的 一個(gè)重大課題。 過去，受信息傳輸方式單一、安防產(chǎn)品通信協(xié)議不一致等因素的影響，社會(huì)報(bào)警信息只能通過幾種簡(jiǎn)單的通信方式間接傳送到公安機(jī)關(guān)，往往由此造成公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)對(duì)犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊，貽誤了戰(zhàn)機(jī)，公有或私有財(cái)產(chǎn)蒙受損失。隨著通信技術(shù)的日漸成熟、人們對(duì)于安全的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，如何利用現(xiàn)有的技術(shù)將社會(huì)各種有用的報(bào)警與圖像信息整合起來，及時(shí)反饋到公安機(jī)關(guān)、盡量避免或減少損失，已成為社會(huì)最迫切的需求。 （二）報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是解決警力不足，提升我國(guó)社會(huì)治安防范水平的需要。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)警察人均數(shù)量?jī)H為發(fā)達(dá)國(guó)家的 1/3，警力絕對(duì)數(shù)量嚴(yán)重制約著城市犯罪預(yù)防工作的質(zhì)量，基層民警始終處于高強(qiáng)度超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)中。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，組織大規(guī)模的、義務(wù)性的群防群治已經(jīng)不再可能，因此向科技要警力，借助高科技手段建立覆蓋全社會(huì)的報(bào)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，成為提高社會(huì)治安防控能力的迫切需要。 （三）報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是充分優(yōu)化警務(wù)資源，提高警務(wù)效能的需要。 建立一個(gè)高覆蓋率的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)可以保證警情信息的準(zhǔn)確及時(shí)傳遞，減少警察的工作量，提高警務(wù)工作效率，為公安機(jī)關(guān)有效調(diào)配警力，實(shí)現(xiàn)精確打擊提供必要的前提條件。 （四）報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是整合 現(xiàn)有防范系統(tǒng)和各種防范資源，充 6 分利用治安防控網(wǎng)絡(luò)的需要。 隨著全國(guó)范圍內(nèi)“科技強(qiáng)警”和建設(shè)“平安城市”工作的開展，安防行業(yè)大量采用最新的信息通訊技術(shù)，安防企業(yè)技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成的水平大幅提高，安防隊(duì)伍日漸壯大，安防工程連年遞增，安防產(chǎn)品日益普及，整合報(bào)警與監(jiān)控信息資源的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 全國(guó)一些城市以重點(diǎn)要害部位、道路、社區(qū)、機(jī)動(dòng)車為重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，逐步建立了固定點(diǎn)報(bào)警系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、移動(dòng)目標(biāo)報(bào)警系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等安防系統(tǒng)。這些為報(bào)警和監(jiān)控資源的整合和報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)提供了良好的外部條件和建 設(shè)基礎(chǔ)。 （五）報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是整合社會(huì)資源，適應(yīng)社會(huì)安全服務(wù)發(fā)展的需要。 根據(jù)我市報(bào)警的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在每天發(fā)生的報(bào)警中，誤報(bào)率占很大的比重，而這之中通過公安機(jī)關(guān)建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)或報(bào)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)案件所占比重更是少之又少，大部分已破案件是利用覆蓋面更廣的社會(huì)信息資源成功地打擊犯罪。因此，要充分利用社會(huì)監(jiān)控資源，整合社會(huì)資源，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪的快速反應(yīng)和有效處置能力，避免重復(fù)建設(shè)造成資金和設(shè)備的浪費(fèi)，推動(dòng)報(bào)警服務(wù)良性發(fā)展。 三、社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益 廣州市 地處交通要道，人員流動(dòng)性 大，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如果社會(huì)治安環(huán)境不穩(wěn)定，將會(huì)極大影響投資環(huán)境，對(duì) 廣州 地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面作用。 各類刑事、治安案件發(fā)生率的降低，將會(huì)直接或間接減少大量的經(jīng)濟(jì)損失。 第三 節(jié) 需求分析 一、主要建設(shè)內(nèi)容 （一）建設(shè) 廣州市 社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建市→區(qū)（縣級(jí)市）→街道（鎮(zhèn)）→單位（社區(qū)）多級(jí)視頻監(jiān)控圖像傳輸?shù)纳鐣?huì)治安動(dòng)態(tài)視頻信息綜合管理平臺(tái)。 （二）在重要部門、部位、公共活動(dòng)場(chǎng)所，治安復(fù)雜路面、路段、敏 7 感場(chǎng)所，案件多發(fā)地域等設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)，進(jìn)行連續(xù) 24小時(shí)的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控。 （三）在城市主要出入 口、重要交通要道和路口建設(shè)車輛自動(dòng)抓拍系統(tǒng)。 （四）實(shí)現(xiàn)移動(dòng)目標(biāo)的視頻圖像信號(hào)的監(jiān)控：包括營(yíng)運(yùn)車輛、重點(diǎn)人物或貴重物品車輛、押款車、危險(xiǎn)物品車輛。 （五）制定相關(guān)政策和采取有效的技術(shù)措施，有效整合社會(huì)上各個(gè)部門、單位、社區(qū)、報(bào)警服務(wù)業(yè)等已建筑的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用社會(huì)上的治安視頻信息資源。 （六）建設(shè)公安機(jī)關(guān)專用的“移動(dòng)圖像傳輸系統(tǒng)”，在臨時(shí)或突發(fā)治安及警衛(wèi)事件發(fā)生時(shí)，通過在移動(dòng)車輛上安置的攝像和記錄設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和錄像和無線傳輸。 二、主要建設(shè)范圍 主要建設(shè)范圍按照監(jiān)控地點(diǎn)重要性分為三級(jí) 區(qū)域，各級(jí)別之間通過公安專網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。 （一）一級(jí)區(qū)域 一級(jí)區(qū)域的視頻資源（攝像機(jī)）是通過各級(jí)公安匯聚點(diǎn)接入公安視頻監(jiān)控專網(wǎng)。市公安局能直接調(diào)看（監(jiān)視）、儲(chǔ)存（備份）和控制、巡視、識(shí)別和報(bào)警，派出所進(jìn)行本地實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，還必須傳輸?shù)绞袘?yīng)急指揮中心，保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠調(diào)用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)圖像進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和指揮。 （二）二級(jí)區(qū)域 為區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)直接監(jiān)控的區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)重點(diǎn)區(qū)域。該級(jí)區(qū)域?yàn)槭泻诵牡谋O(jiān)控和警衛(wèi)目標(biāo)以及各區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)，包括各區(qū)黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、區(qū)屬重要道路、人流密集場(chǎng)所以及案件多發(fā)地段。 （三） 三級(jí)區(qū)域 三級(jí)區(qū)域的視頻資源（攝像頭）通過視頻專網(wǎng)或其它網(wǎng)絡(luò)接入公安派出所進(jìn)行本地實(shí)時(shí)監(jiān)控、儲(chǔ)存、巡檢和報(bào)警。 具體包括： 街道（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)派出所機(jī)構(gòu)門前和周邊主要道路。 轄區(qū)內(nèi)各街道（鎮(zhèn)）、村的出入口、街口、巷口以及村建道路。 8 轄區(qū)內(nèi)銀行，證券、保險(xiǎn)等金融單位的下級(jí)營(yíng)業(yè)廳的門前。 轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所（如影劇院、音樂廳、機(jī)關(guān)禮堂、歌舞廳、網(wǎng)吧、酒吧等）的出入口以及周邊道路。 轄區(qū)內(nèi)居民社區(qū)的出入口、主要周邊道路。 其它公共場(chǎng)所（如公共休閑區(qū)、公共綠化地等）。 其它治安盲 點(diǎn)、偏僻路段、公用電話亭、街巷死角等。 第二章 總體設(shè)計(jì)思路 本設(shè)計(jì)方案認(rèn)真總結(jié)、吸取了各兄弟城市在城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和使用中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，參考了相關(guān)的工程實(shí)施方案，在廣泛征求各界人士、專家的基礎(chǔ)上，結(jié)合 廣州市 社會(huì)治安的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，形成總體設(shè)計(jì)思路。 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 1. 堅(jiān)持向科技要警力的 “ 金盾工程 ” 指導(dǎo)思想。 2. 嚴(yán)格遵循《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》 （ GB 503482020）和公安部有關(guān) 3111 工程的指導(dǎo)性文件。 、穩(wěn)定、維護(hù)簡(jiǎn)單。 廣州市 市財(cái)政負(fù)擔(dān)。 第二節(jié) 設(shè)計(jì)依據(jù) 《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》 （ GB 503482020）； 《安全防范工程程序與要求》 （ GA/T7594）； 《安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則》 （ GA3082020）； 《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號(hào)》 （ GA/T742020）； 《民用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》 （ GB5019894）； 《工業(yè)電視系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 （ GBJ11587）； 《音頻、視頻及類似電子設(shè)備安全要求》 （ GB88982020）； 《測(cè)量、控制和試驗(yàn)室用電氣設(shè)備的安全要求》 (GB47932020)； 《 信息技術(shù)設(shè)備的安全》 （ GB49432020）； 9 《電氣裝置工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》 GBJ232— 82； 《電子計(jì)算機(jī)場(chǎng)地通用規(guī)范》 GB/28872020； 《 電子計(jì)算機(jī)場(chǎng)地設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB501742020； 《計(jì)算站場(chǎng)安全要求》 GB93611998； 《計(jì)算機(jī)機(jī)房用活動(dòng)地板技術(shù)條件 》 SJ/T107961996； 《建筑防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB5005794； 《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房施工及驗(yàn)收規(guī)范》 SJ/T3000393； 《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB5005495）； 電信工程制圖與圖形符號(hào) YT／ T5015－ 95； 民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范 JGJ／ T 16— 1992； ISO/IEC144962 MPEG4 視音頻編解碼標(biāo)準(zhǔn)； 《郵電通信網(wǎng)光纖數(shù) 據(jù)傳輸系統(tǒng)工程施工及驗(yàn)收暫行技術(shù)規(guī)范》。 第三節(jié) 設(shè)計(jì)原則 為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，強(qiáng)化城區(qū)安全防范建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)治安防范力量，有效防范重大案件發(fā)生， 有必要建設(shè)一個(gè) 現(xiàn)代化的 、 全面的 城市 公共安全監(jiān)控 系統(tǒng) ，而其中的 城市治安監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)社區(qū)公共安全帶來的影響不言而喻，它可實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)搜索、圖像記錄，以及疑犯跟蹤等，更重要的是，它對(duì)犯罪份子起 到了威懾的作用。與其他領(lǐng) 域的監(jiān)控系統(tǒng)相比，城市治安監(jiān)控系統(tǒng)要求設(shè)備具有 24 小時(shí)連續(xù)工作的能力、穩(wěn)定可靠性高，且由于圖像的數(shù)據(jù)流量較大，因而在如此龐大復(fù)雜的監(jiān)控系統(tǒng)中，為保障多路視頻的實(shí)時(shí)發(fā)送、畫質(zhì)的高分辨率和數(shù)據(jù)的綜合分析能力，也對(duì)各組成部分產(chǎn)品的數(shù)字化性能提出了更高的要求。 城市治安監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控范圍在市區(qū)所轄的各個(gè)社區(qū)，覆蓋面廣，通常監(jiān)控點(diǎn)之間的距離較遠(yuǎn)、位置分散，且現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境也較復(fù)雜，因此，視頻信號(hào)的傳輸也就成為整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)作的關(guān)鍵。采用光纖傳輸視頻信號(hào)，這種解決方案 具有圖像清晰度高、延時(shí)小等特點(diǎn)， 能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)距離的傳輸 ,并且 光纖具有傳輸帶寬寬、容量大、不受電磁干擾、受外界環(huán)境影響小等諸多優(yōu)點(diǎn)，一根光纖就可以傳送監(jiān)控系統(tǒng)中需要的所有信號(hào)，傳輸距離可以達(dá)到上百公里。光端機(jī)可以提供一路和多路圖象接口，還可以提供雙向 10 音頻接口、一路和多路各種類型的雙向數(shù)據(jù)接口（包括 RS23 RS48以太網(wǎng)等），將它們集成到一根光纖上傳輸。光端機(jī)為監(jiān)控系統(tǒng)提供了靈活的傳輸和組網(wǎng)方式，信號(hào)質(zhì)量好、穩(wěn)定性高。 而采用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，具有費(fèi)用底、易于擴(kuò)容、組網(wǎng)方便、配置靈活、施工周期短等特點(diǎn)。 綜上所述， 在設(shè)計(jì)整個(gè)系統(tǒng)時(shí) ， 我們 應(yīng)以 技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)實(shí)用、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品主流、低成本、低維護(hù)量 作為系統(tǒng)設(shè)計(jì)的 出發(fā)點(diǎn) ，采用光 纖 傳輸和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸相結(jié)合的方法來進(jìn)行 傳輸，根據(jù)各個(gè)場(chǎng)合的特點(diǎn)來進(jìn)行選擇。 一、 集中管理： 前端現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備，各分系統(tǒng)集中于中心統(tǒng)一控制，實(shí)施對(duì)所有遠(yuǎn)端設(shè)備的控制、設(shè)置，以保證系統(tǒng)的高效、有序、可靠 。 二、 技術(shù)的先進(jìn)性： 整個(gè)系統(tǒng)選型、軟硬件設(shè)備的配置均要符合高新技術(shù)的潮流，關(guān)鍵的視頻數(shù)字化，壓縮、解壓、碼流、傳輸均采用國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)中被廣泛采用的技術(shù)與產(chǎn)品。在滿足功能的前提下，系統(tǒng)設(shè)計(jì)具有先進(jìn)性，并且在今后一段時(shí)間內(nèi)保持一定的先進(jìn)性。 三、 架構(gòu)合理： 采用 先進(jìn)成熟的技術(shù)來架構(gòu)各個(gè)子系統(tǒng)組成穩(wěn)定可靠大系統(tǒng)，使其能安全平穩(wěn)地運(yùn)行，有效地消除各子系統(tǒng)可能產(chǎn)生的瓶頸，選用合適的設(shè)備來保證各子系統(tǒng)具有良好的擴(kuò)展性。穩(wěn)定性和安全性是我們最關(guān)心的問題，只有穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)才能確保各設(shè)備的正常運(yùn)行；只有良好的數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)的故障修復(fù)，實(shí)時(shí)備份等才能形成完整的管理體系。 四、 產(chǎn)品主流： 在設(shè)備選型時(shí)，主要依據(jù)我市的實(shí)際情況結(jié)合目前我國(guó)市場(chǎng)上的占有率高的各類產(chǎn)品中選擇具有最優(yōu)性能價(jià)格比和擴(kuò)充能力的產(chǎn)品。 五、 低成本、低維護(hù)量： 所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)和采用的產(chǎn)品應(yīng)該是簡(jiǎn)單、實(shí)