【正文】 曾就路內(nèi)停車對動態(tài)交通的影響進行過專門研究，做了定量描述。如美國 的《交通工程手冊》中以圖示說明路內(nèi)停車對街道通行能力的降低達1/4～1/3。另據(jù)美國10個城市的調(diào)查資料，由于路內(nèi)停車引起的交通事故占街道區(qū)段交通事故總數(shù)的53%。對應(yīng)禁止路內(nèi)停車的道路和地點在法規(guī)[10]中做了明確規(guī)定，比如，規(guī)定下列道路和地點禁止路內(nèi)停車：(1)人行道上；(2)在雙側(cè)停車的道路上，兩排停放車輛之間的車行道；(3)路面寬度不到 的道路；(4)路面寬度不到 的道路只準(zhǔn)在一側(cè)停車；(5)當(dāng)交通量超過交叉口或者路段的通行能力，而又沒有其它可行的補救措施時應(yīng)禁止路內(nèi)停車；(6) 如有可能在其他地方妥善安排車輛停放，就不得利用道路停車。 日本的停車管理政策日本國土面積狹小，人口密度高，其城市停車問題與我國城市情況類似。截至2002 年，日本的機動車保有量[3]為9011萬輛，道路總里程為 117 萬公里。與歐美國家不同，日本早在五十年代汽車擁有量和交通量開始迅速增加時，就對停車問題引起重視，及時制定了一系列的停車法規(guī)、政策，并嚴(yán)格實行，成效顯著。日本的停車法規(guī)、政策產(chǎn)生的背景以及其人口密集、土地緊張的特點均與我國大城市目前情況相似，這使得日本的經(jīng)驗對我們有特殊的借鑒意義。日本1957年5月16日頒布了《停車場法》和《停車場法實施令》，作為停車場建設(shè)與管理的基本法令依據(jù)，其基本原則是大力推廣與鼓勵路外停車場興建?！锻＼噲龇ā返闹饕獌?nèi)容包括以下幾點：停車場的分類及設(shè)置地區(qū)；路內(nèi)停車場的設(shè)置與管理；路外停車場設(shè)置與管理；建筑物配建停車設(shè)施設(shè)置與管理；相關(guān)處罰條例。1957年制定《都條例法》（僅限于東京都內(nèi)適用的法律），將東京都都心的9公里范圍，定為“停車整備地區(qū)”，規(guī)定在此區(qū)域內(nèi)原則上禁止路內(nèi)停車，但由于無法即刻大量興建路外停車場，先建路內(nèi)停車場，計劃以路內(nèi)停車場10年的收費收入來建造可容納一萬輛車輛的路外停車場，并于完工后全面廢除路內(nèi)停車場。為了確使自用車輛不占用道路長時間停放，落實貫徹“購車者自備停車位”政策，日本于1962年頒布了《機動車保管場所之確保法》（通稱車庫法）和《機動車保管場所之確保法施行令》。規(guī)定所有車輛擁有者，均須于道路以外的適當(dāng)場所，依規(guī)定提供該車輛的保管場所，并制定了違反規(guī)定的處罰條例。法規(guī)頒布后，為使“購車者自備停車位”政策的執(zhí)行更能符合實際需要，經(jīng)分析總結(jié)執(zhí)行成效，至1995年共歷經(jīng)六次修訂，使“購車自備停車位”的觀念深入人心。該法規(guī)的主要內(nèi)容如下：1) 管制對象。法規(guī)中規(guī)定，汽車的所有人不論該車輛是大型或小型、載客或載貨，以及自用或營業(yè)用，均必須在道路以外的場所，擁有該汽車保管場所；2) 實施范圍。法規(guī)規(guī)定，其適用地區(qū)包括東京都、全國的市、村、町。因此除極偏遠區(qū)以外，大致上是全國同時實施，但仍以都會區(qū)為首；3) 自備停車位的設(shè)置范圍。依照法規(guī)，不論是私人購車、公司購車還是公務(wù)車輛，其自備車位都必須在距離汽車使用據(jù)點（私人住所、公司所在地或政府機關(guān)所在地）500 米（1991年修改為2公里）范圍內(nèi)；4) 停車位的使用方式及付費。法規(guī)規(guī)定任何人不得將道路作為汽車的保管場所，違反規(guī)定者，可以給予三個月以下的懲役或三萬日元（現(xiàn)為二十萬日元）以下的罰款。自備停車位必須為路外停車位，但不強制規(guī)定必須為自有或租用。5) 自備停車位的申請過程。購車者填寫“機動車保管場所證明書”，向當(dāng)?shù)鼐鹕暾垼鸬慕煌ò踩珔f(xié)會派人現(xiàn)場調(diào)查后將調(diào)查結(jié)果上報警署，警署署長依據(jù)調(diào)查結(jié)果簽署“證明書”，購車者以此向當(dāng)?shù)剡\輸局申請牌照。1970年改定的《城市規(guī)劃法》規(guī)定了城市規(guī)劃停車場的建設(shè)，城市規(guī)劃停車場是指城市規(guī)劃中確定的供廣大公眾使用的停車日本于1990年7月3日公布了《道路交通法規(guī)部分修正》及《確保車輛停車位相關(guān)法令部分修改》，主要目的是抑制日趨嚴(yán)重的違章停車及與停車相關(guān)的交通事故，確保交通安全、順暢，彌補原停車法規(guī)這方面的不足。 德國的停車管理措施盡管德國汽車保有量很大，但是由于采用合理的規(guī)劃和先進的管理措施，停車問題并不突出。在德國最主要的停車設(shè)施并非停車場或車庫[4]，而是馬路兩旁。除了一些流量大、路面狹窄的交通要道外，城市中絕大部分的馬路兩旁都可停車。以柏林為例，為充分、有效利用空間，交通管理部門按交通流量情況，分時間分地段規(guī)劃了有限時和不限時停車帶、有白天收費停車區(qū)、夜晚免費停車區(qū)和全天免費停車區(qū)等形式不一的停車帶。一般，在商業(yè)區(qū)或交通要道兩側(cè)停車都收費，非商業(yè)區(qū)和流量不大的小巷則可免費停車。絕大部分收費停車區(qū)在每晚7時到次日早8時和周末都可免費停車。在這些時間段內(nèi)，由于車流量相對較少，白天不允許停車的地方也可以免費停車，這在一定程度上緩解了公路兩旁居民下班后的停車難問題。除對馬路路面進行有效管理和規(guī)劃外，停車樓和地下車庫的建立也有效解決了市內(nèi)停車問題。停車樓都按需求量多少建在旅游景點和商業(yè)中心附近，大多被業(yè)主當(dāng)作附屬服務(wù)設(shè)施經(jīng)營。購物中心停車樓為方便顧客都有電梯和通道，可直接進入商場并提供限時優(yōu)惠價格。很多商家為招攬生意，在顧客購物后還可免掉部分停車費。根據(jù)地段情況，德國各城市停車樓的價格每小時在1到4馬克之間，馬路內(nèi)停車價格也大致相當(dāng)。路內(nèi)收費停車區(qū)有時間限制，一般一個半小時左右，而停車樓則無時間限制。如今，柏林的新建住宅都配有地下車庫或室外停車場，市區(qū)老住房改造或新建的多層公寓樓往往使用立體停車方式，一個普通的車位變成可升降的二層車位，有效利用了空間。許多居民區(qū)中，樓房之間的空地設(shè)計成地下停車庫，車庫上則是花園或綠地，解決了車與人爭地的矛盾。此外，德國城市的所有路段都有醒目的交通標(biāo)志牌，標(biāo)明是否允許停車，是否收費及收費時間等。通常沒有禁止停車的標(biāo)志就可以停車。在德國大中城市，尤其是旅游城市，為了方便外地人找車位，大多建有電子停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，在路口用大型顯示屏提示附近的停車樓還有多少停車位。如果有人想免去臨時找車位的麻煩，有些城市還提供網(wǎng)上預(yù)訂車位服務(wù)。 香港市停車管理研究香港的土地面積只有1099平方公里，其中約17%為樓宇密集區(qū)，但其人口卻有600多萬，人口密度相當(dāng)高。截止到2006年2月， 萬輛。根據(jù)2000年香港所做的《第二次泊車位需求研究最終報告》，，泊位供應(yīng)充足，基本能滿足停車需求。自1993年，香港警方開始提出“靈活執(zhí)行交通法例政策”的概念，指導(dǎo)一線執(zhí)法警察在交通執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)如何確定先后緩急的次序，抓住重點交通違法行為予以處罰。對于需要予以記分的交通違法行為，一線警察必須優(yōu)先處罰，并保障司機自身安全和其他道路使用者的人身財產(chǎn)安全。為了保持道路交通的暢順，所有一線執(zhí)法警察均須遏止不為他人設(shè)想的駕駛行為，如在出口受阻時仍進入黃色方格路口、在不準(zhǔn)停車區(qū)內(nèi)非法停車等。這類交通違法行為將按情況予以定額處罰告票、交通傳票形式處理。同時，香港注重對停車的協(xié)調(diào)管理，推行停車場的商業(yè)化運營，對停車場運營除稅收優(yōu)惠之外不再給予任何補貼，也不亂加干涉。同時注重停車問題研究，大概每 3～4 年就對城市的停車需求研究一次，并相應(yīng)調(diào)整相關(guān)的政策。 另外，香港特別行政區(qū)政府運輸署目前開始實施一項試驗計劃，以方便父母或配偶接載行動不便的殘疾人士。此項試驗計劃旨在通過發(fā)放父母或配偶接載殘疾人士泊車證明書，以證明書持有人把車輛停泊在政府多層停車場內(nèi)的指定車位，以方便父母及配偶接載其行動不便的殘疾家庭成員。這些車位都較寬敞并靠近電梯，配合這項試驗計劃，運輸署已把政府多層停車場內(nèi)的指定停車位數(shù)目由16個增至39個。凡家庭中有行動不便的殘疾人士的合格駕駛?cè)耸慷伎缮暾堊C明書。 上海市停車管理研究上海作為全國的最大城市，截至2003年6月底，其民用車輛保有量[5]已近160萬輛，還未計算滯留在滬的外地車，而全市所有停車場公共車位 萬個，停車位難以滿足需求，供需矛盾日益突出。上海在近幾年的發(fā)展中，“停車難”問題越來越突出，已經(jīng)制約了經(jīng)濟的高速發(fā)展。上海的停車問題與包頭昆都侖區(qū)比較相似，具體表現(xiàn)在以下的幾個方面：1）規(guī)劃滯后，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；2）管理不善，缺乏協(xié)調(diào)機制；3）建設(shè)資金短缺，缺乏激勵機制。上海市針對停車難問題，緩解停車供需矛盾，上海市政府于 2005 年3 月1日施行了《上海市停車場（庫）管理辦法》。以下這些措施和政策為近期緩解包頭昆都侖區(qū)停車難問題提供了思路，很值得我們借鑒：1) 鼓勵并且引導(dǎo)單位自用停車場（庫）和公共建筑配建停車場（庫）向社會開放。上海有1000多家客貨運企業(yè)和出租、公交企業(yè)，自用停車設(shè)施的面積大，且流量大多在市區(qū)邊緣，運輸企業(yè)因晝夜都有大量車輛在外從事運輸活動，有較大潛力可挖掘，由有關(guān)部門統(tǒng)一指導(dǎo)、組織自用停車場向社會及有關(guān)單位開放而增加的泊位達到 萬個。2) 利用已建或在建的市政設(shè)施或建筑工地時間差開辟長期或臨時的停車場所。上海的南北高架、延安路高架、內(nèi)環(huán)線下以及吳淞路閘橋、越江大橋底下等都開辟為停車場庫為前來旅游觀光或公務(wù)外出的各種車輛提供了方便；因而市政建設(shè)拆除的建筑工地辟為臨時停車場的達85個，泊位2366個。3) 運用行政手段引導(dǎo)車輛進入路外停車場（庫）。在上海新的停車場管理辦法中，取消了禁停標(biāo)志，僅僅保留了 76處路內(nèi)停車場，車輛只能在指定地點停車，否則將視為違章停車，按照管理辦法給予處罰。同時還采取稽查和監(jiān)控等手段，迫使車輛進入路外停車場（庫）停放，還路于交通。4) 運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)車輛進入路外停車場（庫）。在強化停車管理處罰力度的同時，在新的停車場（庫）管理辦法中還制定了新的停車場收費制度：上海將根據(jù)不同區(qū)域、不同停車時間確定停車收費標(biāo)準(zhǔn)，通過價格杠桿調(diào)節(jié)停車供求關(guān)系。停車服務(wù)收費根據(jù)停車場（庫）的性質(zhì)、類型不同，按照同一區(qū)域“道路停車”高于“路外停車”的原則分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價。4 包頭市停車現(xiàn)狀 我市停車系統(tǒng)現(xiàn)狀1）停車位建設(shè)穩(wěn)步推進[10]交通部門資料顯示，截至2010年，我市公共場所的停車位共有54253個，較2009年增加了4063個，增長8%。其中，社會停車場有停車位12221個，公共建筑配建停車場有停車位24938個，占路停車場有停車位17094個。 新建住宅小區(qū)按照我市2004年出臺的《包頭市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定，；二類、但在此之前的小區(qū)停車位相對比較匱乏。2）機動車保有量快速增長按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，城市的機動車保有量與停車泊位總數(shù)之比最低應(yīng)為1：，其中居民自用車位滿足率應(yīng)該達到一車一位的標(biāo)準(zhǔn)，車輛停泊才不會對交通運行于城市管理造成負(fù)面影響。截至2010年末，%，其中私有車輛數(shù)量達到23萬輛，增長接近30%，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我市需要的停車位在35萬個左右。第二章 車輛停放基本特征 停車狀態(tài)的界定我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中并未對停車的狀態(tài)做出嚴(yán)格的區(qū)分，也未對停車做出明確的定義[6]。因此，經(jīng)過多方面的研究，考慮日本“人多地少”的城市特點及其停車狀況與我國比較類似，所以引用了日本《道路交通法》中的停車定義：停車：車輛由于等客、等貨、裝卸貨物、故障等及其它理由連續(xù)停止（由于裝卸貨物停止不超過5分鐘的以及由于乘客乘降而停止的除外），或者車輛停止并且駕駛該車輛者（駕駛員）離開該車輛，處于不能立即行駛狀態(tài)者。臨時停車：車輛處于停止?fàn)顟B(tài)，并且屬于停車狀態(tài)以外者。 停車場的分類與服務(wù)對象關(guān)于停車場的分類，目前國內(nèi)尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[7]，這給停車場的調(diào)查和研究帶來很多不便。一般認(rèn)為：停車場是依據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置的供車輛停放場所。根據(jù)停車場的結(jié)構(gòu)劃分為露天式停車場和位于建筑物內(nèi)的停車庫兩大類；根據(jù)停車場服務(wù)對象分為公共停車場和私用停車場；根據(jù)停車的地點不同，分為路內(nèi)停車場（有時也稱為路側(cè)停車場、路上停車場、路邊停車場）和路外停車場兩類。此外，停車場還有收費停車場和不收費停車場之分。根據(jù)包頭昆都侖區(qū)市的實際情況，結(jié)合公安部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》中的停車場定義，并經(jīng)過深入思考，本論文決定采用以下的城市機動車停車場分類方法：1）公共停車場:是指為社會機動車設(shè)置的露天或室內(nèi)的公共停車場地，又稱社會停車場。該類停車場服務(wù)對象不固定，停車設(shè)施建設(shè)相對獨立。具體的形式包括兩類：在道路外，不依附于某一建筑或住宅區(qū)獨立建設(shè)的公共停車場 位于道路紅線內(nèi)，為社會車輛停放服務(wù)的路內(nèi)停車場，也稱路邊停車場。2）配建停車場:指為比較特定的對象群體提供服務(wù)、依附于某一建筑或小區(qū)的停車場。為大型公共設(shè)施配建，供建筑物本身吸引的外來車輛或其他社會車輛停放的停車場也納入配建停車場的范圍。3)專用停車場是指專為某類車輛服務(wù)、不對外開放使用的特殊停車場。比如長途客運站停車場、貨運公司停車場等等。本論文中不考慮此類停車場的規(guī)劃布局。 調(diào)查方法概述1）調(diào)查日考慮到停車需求的波動性，除了特殊要求，停車調(diào)查應(yīng)當(dāng)在平日進行，而旅游景點的停車需求的高峰多出現(xiàn)在節(jié)假日，為此，旅游景點的停車調(diào)查應(yīng)當(dāng)選擇在節(jié)假日進行。本次調(diào)查選在周一到周五，為期一個月，避開周末的高峰車流量，既可以真實地反映問題，同時可以避免人員不夠造成的較大誤差。2）調(diào)查時間原則上希望包括停車需求的高峰小時在內(nèi)，連續(xù)進行八個小時以上。由于調(diào)查費用、調(diào)查的目的等原因，許多停車需求停車行為調(diào)查僅在高峰小時進行。而停車需求的高峰因停車場的位置、設(shè)施而不同，因此，有時需要事先進行預(yù)備性調(diào)查。本次調(diào)查時間為每天的11：0014：00.3）調(diào)查方法斷續(xù)觀測法：該方法的做法是調(diào)查人員每隔一定的時間在調(diào)查區(qū)域巡回一次，對調(diào)查地區(qū)內(nèi)停放的車輛進行登記檢查。每次間隔時間為十分鐘。4）調(diào)查范圍本設(shè)計的研究范圍為：北起青年路，南至少先路，西起白云路，東至林蔭路區(qū)域。調(diào)查的停車場有青年路南側(cè)、包百步行街北端、惠民小區(qū)、盛星小區(qū)、育華八區(qū)、東方花園小區(qū)、新雅大酒店、維多利商廈、東方明珠商業(yè)區(qū)、一附院、包百大樓及王府井百貨樓前、包頭金店后側(cè)、少先路北側(cè)不知名停車場。 基本特征參數(shù)1)累計觀測停車量各調(diào)查時段觀測到的停車數(shù)量的總和。它和實際停車量的區(qū)別在于，累計觀測停車量不考慮一輛車是否被多次觀測，只是簡單地將每次觀測到的車輛數(shù)相加。而實際停車量則考慮某輛車是否上次比觀測記錄過，如果是，這次則不再記錄。2)累計停車時間不同停車時間長度的累計