【正文】 曾就路內(nèi)停車對(duì)動(dòng)態(tài)交通的影響進(jìn)行過專門研究，做了定量描述。如美國 的《交通工程手冊(cè)》中以圖示說明路內(nèi)停車對(duì)街道通行能力的降低達(dá)1/4～1/3。另據(jù)美國10個(gè)城市的調(diào)查資料，由于路內(nèi)停車引起的交通事故占街道區(qū)段交通事故總數(shù)的53%。對(duì)應(yīng)禁止路內(nèi)停車的道路和地點(diǎn)在法規(guī)[10]中做了明確規(guī)定，比如，規(guī)定下列道路和地點(diǎn)禁止路內(nèi)停車：(1)人行道上；(2)在雙側(cè)停車的道路上，兩排停放車輛之間的車行道；(3)路面寬度不到 的道路；(4)路面寬度不到 的道路只準(zhǔn)在一側(cè)停車；(5)當(dāng)交通量超過交叉口或者路段的通行能力，而又沒有其它可行的補(bǔ)救措施時(shí)應(yīng)禁止路內(nèi)停車；(6) 如有可能在其他地方妥善安排車輛停放，就不得利用道路停車。 日本的停車管理政策日本國土面積狹小，人口密度高，其城市停車問題與我國城市情況類似。截至2002 年，日本的機(jī)動(dòng)車保有量[3]為9011萬輛，道路總里程為 117 萬公里。與歐美國家不同，日本早在五十年代汽車擁有量和交通量開始迅速增加時(shí)，就對(duì)停車問題引起重視，及時(shí)制定了一系列的停車法規(guī)、政策，并嚴(yán)格實(shí)行，成效顯著。日本的停車法規(guī)、政策產(chǎn)生的背景以及其人口密集、土地緊張的特點(diǎn)均與我國大城市目前情況相似，這使得日本的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有特殊的借鑒意義。日本1957年5月16日頒布了《停車場(chǎng)法》和《停車場(chǎng)法實(shí)施令》，作為停車場(chǎng)建設(shè)與管理的基本法令依據(jù)，其基本原則是大力推廣與鼓勵(lì)路外停車場(chǎng)興建?！锻＼噲?chǎng)法》的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：停車場(chǎng)的分類及設(shè)置地區(qū)；路內(nèi)停車場(chǎng)的設(shè)置與管理；路外停車場(chǎng)設(shè)置與管理；建筑物配建停車設(shè)施設(shè)置與管理；相關(guān)處罰條例。1957年制定《都條例法》（僅限于東京都內(nèi)適用的法律），將東京都都心的9公里范圍，定為“停車整備地區(qū)”，規(guī)定在此區(qū)域內(nèi)原則上禁止路內(nèi)停車，但由于無法即刻大量興建路外停車場(chǎng)，先建路內(nèi)停車場(chǎng)，計(jì)劃以路內(nèi)停車場(chǎng)10年的收費(fèi)收入來建造可容納一萬輛車輛的路外停車場(chǎng)，并于完工后全面廢除路內(nèi)停車場(chǎng)。為了確使自用車輛不占用道路長時(shí)間停放，落實(shí)貫徹“購車者自備停車位”政策，日本于1962年頒布了《機(jī)動(dòng)車保管場(chǎng)所之確保法》（通稱車庫法）和《機(jī)動(dòng)車保管場(chǎng)所之確保法施行令》。規(guī)定所有車輛擁有者，均須于道路以外的適當(dāng)場(chǎng)所，依規(guī)定提供該車輛的保管場(chǎng)所，并制定了違反規(guī)定的處罰條例。法規(guī)頒布后，為使“購車者自備停車位”政策的執(zhí)行更能符合實(shí)際需要，經(jīng)分析總結(jié)執(zhí)行成效，至1995年共歷經(jīng)六次修訂，使“購車自備停車位”的觀念深入人心。該法規(guī)的主要內(nèi)容如下：1) 管制對(duì)象。法規(guī)中規(guī)定，汽車的所有人不論該車輛是大型或小型、載客或載貨，以及自用或營業(yè)用，均必須在道路以外的場(chǎng)所，擁有該汽車保管場(chǎng)所；2) 實(shí)施范圍。法規(guī)規(guī)定，其適用地區(qū)包括東京都、全國的市、村、町。因此除極偏遠(yuǎn)區(qū)以外，大致上是全國同時(shí)實(shí)施，但仍以都會(huì)區(qū)為首；3) 自備停車位的設(shè)置范圍。依照法規(guī)，不論是私人購車、公司購車還是公務(wù)車輛，其自備車位都必須在距離汽車使用據(jù)點(diǎn)（私人住所、公司所在地或政府機(jī)關(guān)所在地）500 米（1991年修改為2公里）范圍內(nèi)；4) 停車位的使用方式及付費(fèi)。法規(guī)規(guī)定任何人不得將道路作為汽車的保管場(chǎng)所，違反規(guī)定者，可以給予三個(gè)月以下的懲役或三萬日元（現(xiàn)為二十萬日元）以下的罰款。自備停車位必須為路外停車位，但不強(qiáng)制規(guī)定必須為自有或租用。5) 自備停車位的申請(qǐng)過程。購車者填寫“機(jī)動(dòng)車保管場(chǎng)所證明書”，向當(dāng)?shù)鼐鹕暾?qǐng)，警署的交通安全協(xié)會(huì)派人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后將調(diào)查結(jié)果上報(bào)警署，警署署長依據(jù)調(diào)查結(jié)果簽署“證明書”，購車者以此向當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸局申請(qǐng)牌照。1970年改定的《城市規(guī)劃法》規(guī)定了城市規(guī)劃停車場(chǎng)的建設(shè)，城市規(guī)劃停車場(chǎng)是指城市規(guī)劃中確定的供廣大公眾使用的停車日本于1990年7月3日公布了《道路交通法規(guī)部分修正》及《確保車輛停車位相關(guān)法令部分修改》，主要目的是抑制日趨嚴(yán)重的違章停車及與停車相關(guān)的交通事故，確保交通安全、順暢，彌補(bǔ)原停車法規(guī)這方面的不足。 德國的停車管理措施盡管德國汽車保有量很大，但是由于采用合理的規(guī)劃和先進(jìn)的管理措施，停車問題并不突出。在德國最主要的停車設(shè)施并非停車場(chǎng)或車庫[4]，而是馬路兩旁。除了一些流量大、路面狹窄的交通要道外，城市中絕大部分的馬路兩旁都可停車。以柏林為例，為充分、有效利用空間，交通管理部門按交通流量情況，分時(shí)間分地段規(guī)劃了有限時(shí)和不限時(shí)停車帶、有白天收費(fèi)停車區(qū)、夜晚免費(fèi)停車區(qū)和全天免費(fèi)停車區(qū)等形式不一的停車帶。一般，在商業(yè)區(qū)或交通要道兩側(cè)停車都收費(fèi)，非商業(yè)區(qū)和流量不大的小巷則可免費(fèi)停車。絕大部分收費(fèi)停車區(qū)在每晚7時(shí)到次日早8時(shí)和周末都可免費(fèi)停車。在這些時(shí)間段內(nèi)，由于車流量相對(duì)較少，白天不允許停車的地方也可以免費(fèi)停車，這在一定程度上緩解了公路兩旁居民下班后的停車難問題。除對(duì)馬路路面進(jìn)行有效管理和規(guī)劃外，停車樓和地下車庫的建立也有效解決了市內(nèi)停車問題。停車樓都按需求量多少建在旅游景點(diǎn)和商業(yè)中心附近，大多被業(yè)主當(dāng)作附屬服務(wù)設(shè)施經(jīng)營。購物中心停車樓為方便顧客都有電梯和通道，可直接進(jìn)入商場(chǎng)并提供限時(shí)優(yōu)惠價(jià)格。很多商家為招攬生意，在顧客購物后還可免掉部分停車費(fèi)。根據(jù)地段情況，德國各城市停車樓的價(jià)格每小時(shí)在1到4馬克之間，馬路內(nèi)停車價(jià)格也大致相當(dāng)。路內(nèi)收費(fèi)停車區(qū)有時(shí)間限制，一般一個(gè)半小時(shí)左右，而停車樓則無時(shí)間限制。如今，柏林的新建住宅都配有地下車庫或室外停車場(chǎng)，市區(qū)老住房改造或新建的多層公寓樓往往使用立體停車方式，一個(gè)普通的車位變成可升降的二層車位，有效利用了空間。許多居民區(qū)中，樓房之間的空地設(shè)計(jì)成地下停車庫，車庫上則是花園或綠地，解決了車與人爭地的矛盾。此外，德國城市的所有路段都有醒目的交通標(biāo)志牌，標(biāo)明是否允許停車，是否收費(fèi)及收費(fèi)時(shí)間等。通常沒有禁止停車的標(biāo)志就可以停車。在德國大中城市，尤其是旅游城市，為了方便外地人找車位，大多建有電子停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，在路口用大型顯示屏提示附近的停車樓還有多少停車位。如果有人想免去臨時(shí)找車位的麻煩，有些城市還提供網(wǎng)上預(yù)訂車位服務(wù)。 香港市停車管理研究香港的土地面積只有1099平方公里，其中約17%為樓宇密集區(qū)，但其人口卻有600多萬，人口密度相當(dāng)高。截止到2006年2月， 萬輛。根據(jù)2000年香港所做的《第二次泊車位需求研究最終報(bào)告》，，泊位供應(yīng)充足，基本能滿足停車需求。自1993年，香港警方開始提出“靈活執(zhí)行交通法例政策”的概念，指導(dǎo)一線執(zhí)法警察在交通執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)如何確定先后緩急的次序，抓住重點(diǎn)交通違法行為予以處罰。對(duì)于需要予以記分的交通違法行為，一線警察必須優(yōu)先處罰，并保障司機(jī)自身安全和其他道路使用者的人身財(cái)產(chǎn)安全。為了保持道路交通的暢順，所有一線執(zhí)法警察均須遏止不為他人設(shè)想的駕駛行為，如在出口受阻時(shí)仍進(jìn)入黃色方格路口、在不準(zhǔn)停車區(qū)內(nèi)非法停車等。這類交通違法行為將按情況予以定額處罰告票、交通傳票形式處理。同時(shí)，香港注重對(duì)停車的協(xié)調(diào)管理，推行停車場(chǎng)的商業(yè)化運(yùn)營，對(duì)停車場(chǎng)運(yùn)營除稅收優(yōu)惠之外不再給予任何補(bǔ)貼，也不亂加干涉。同時(shí)注重停車問題研究，大概每 3～4 年就對(duì)城市的停車需求研究一次，并相應(yīng)調(diào)整相關(guān)的政策。 另外，香港特別行政區(qū)政府運(yùn)輸署目前開始實(shí)施一項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃，以方便父母或配偶接載行動(dòng)不便的殘疾人士。此項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃旨在通過發(fā)放父母或配偶接載殘疾人士泊車證明書，以證明書持有人把車輛停泊在政府多層停車場(chǎng)內(nèi)的指定車位，以方便父母及配偶接載其行動(dòng)不便的殘疾家庭成員。這些車位都較寬敞并靠近電梯，配合這項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃，運(yùn)輸署已把政府多層停車場(chǎng)內(nèi)的指定停車位數(shù)目由16個(gè)增至39個(gè)。凡家庭中有行動(dòng)不便的殘疾人士的合格駕駛?cè)耸慷伎缮暾?qǐng)證明書。 上海市停車管理研究上海作為全國的最大城市，截至2003年6月底，其民用車輛保有量[5]已近160萬輛，還未計(jì)算滯留在滬的外地車，而全市所有停車場(chǎng)公共車位 萬個(gè)，停車位難以滿足需求，供需矛盾日益突出。上海在近幾年的發(fā)展中，“停車難”問題越來越突出，已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。上海的停車問題與包頭昆都侖區(qū)比較相似，具體表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：1）規(guī)劃滯后，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；2）管理不善，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制；3）建設(shè)資金短缺，缺乏激勵(lì)機(jī)制。上海市針對(duì)停車難問題，緩解停車供需矛盾，上海市政府于 2005 年3 月1日施行了《上海市停車場(chǎng)（庫）管理辦法》。以下這些措施和政策為近期緩解包頭昆都侖區(qū)停車難問題提供了思路，很值得我們借鑒：1) 鼓勵(lì)并且引導(dǎo)單位自用停車場(chǎng)（庫）和公共建筑配建停車場(chǎng)（庫）向社會(huì)開放。上海有1000多家客貨運(yùn)企業(yè)和出租、公交企業(yè)，自用停車設(shè)施的面積大，且流量大多在市區(qū)邊緣，運(yùn)輸企業(yè)因晝夜都有大量車輛在外從事運(yùn)輸活動(dòng)，有較大潛力可挖掘，由有關(guān)部門統(tǒng)一指導(dǎo)、組織自用停車場(chǎng)向社會(huì)及有關(guān)單位開放而增加的泊位達(dá)到 萬個(gè)。2) 利用已建或在建的市政設(shè)施或建筑工地時(shí)間差開辟長期或臨時(shí)的停車場(chǎng)所。上海的南北高架、延安路高架、內(nèi)環(huán)線下以及吳淞路閘橋、越江大橋底下等都開辟為停車場(chǎng)庫為前來旅游觀光或公務(wù)外出的各種車輛提供了方便；因而市政建設(shè)拆除的建筑工地辟為臨時(shí)停車場(chǎng)的達(dá)85個(gè)，泊位2366個(gè)。3) 運(yùn)用行政手段引導(dǎo)車輛進(jìn)入路外停車場(chǎng)（庫）。在上海新的停車場(chǎng)管理辦法中，取消了禁停標(biāo)志，僅僅保留了 76處路內(nèi)停車場(chǎng)，車輛只能在指定地點(diǎn)停車，否則將視為違章停車，按照管理辦法給予處罰。同時(shí)還采取稽查和監(jiān)控等手段，迫使車輛進(jìn)入路外停車場(chǎng)（庫）停放，還路于交通。4) 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)車輛進(jìn)入路外停車場(chǎng)（庫）。在強(qiáng)化停車管理處罰力度的同時(shí)，在新的停車場(chǎng)（庫）管理辦法中還制定了新的停車場(chǎng)收費(fèi)制度：上海將根據(jù)不同區(qū)域、不同停車時(shí)間確定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車供求關(guān)系。停車服務(wù)收費(fèi)根據(jù)停車場(chǎng)（庫）的性質(zhì)、類型不同，按照同一區(qū)域“道路停車”高于“路外停車”的原則分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。4 包頭市停車現(xiàn)狀 我市停車系統(tǒng)現(xiàn)狀1）停車位建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)[10]交通部門資料顯示，截至2010年，我市公共場(chǎng)所的停車位共有54253個(gè)，較2009年增加了4063個(gè)，增長8%。其中，社會(huì)停車場(chǎng)有停車位12221個(gè)，公共建筑配建停車場(chǎng)有停車位24938個(gè)，占路停車場(chǎng)有停車位17094個(gè)。 新建住宅小區(qū)按照我市2004年出臺(tái)的《包頭市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定，；二類、但在此之前的小區(qū)停車位相對(duì)比較匱乏。2）機(jī)動(dòng)車保有量快速增長按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，城市的機(jī)動(dòng)車保有量與停車泊位總數(shù)之比最低應(yīng)為1：，其中居民自用車位滿足率應(yīng)該達(dá)到一車一位的標(biāo)準(zhǔn)，車輛停泊才不會(huì)對(duì)交通運(yùn)行于城市管理造成負(fù)面影響。截至2010年末，%，其中私有車輛數(shù)量達(dá)到23萬輛，增長接近30%，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我市需要的停車位在35萬個(gè)左右。第二章 車輛停放基本特征 停車狀態(tài)的界定我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中并未對(duì)停車的狀態(tài)做出嚴(yán)格的區(qū)分，也未對(duì)停車做出明確的定義[6]。因此，經(jīng)過多方面的研究，考慮日本“人多地少”的城市特點(diǎn)及其停車狀況與我國比較類似，所以引用了日本《道路交通法》中的停車定義：停車：車輛由于等客、等貨、裝卸貨物、故障等及其它理由連續(xù)停止（由于裝卸貨物停止不超過5分鐘的以及由于乘客乘降而停止的除外），或者車輛停止并且駕駛該車輛者（駕駛員）離開該車輛，處于不能立即行駛狀態(tài)者。臨時(shí)停車：車輛處于停止?fàn)顟B(tài)，并且屬于停車狀態(tài)以外者。 停車場(chǎng)的分類與服務(wù)對(duì)象關(guān)于停車場(chǎng)的分類，目前國內(nèi)尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[7]，這給停車場(chǎng)的調(diào)查和研究帶來很多不便。一般認(rèn)為：停車場(chǎng)是依據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置的供車輛停放場(chǎng)所。根據(jù)停車場(chǎng)的結(jié)構(gòu)劃分為露天式停車場(chǎng)和位于建筑物內(nèi)的停車庫兩大類；根據(jù)停車場(chǎng)服務(wù)對(duì)象分為公共停車場(chǎng)和私用停車場(chǎng)；根據(jù)停車的地點(diǎn)不同，分為路內(nèi)停車場(chǎng)（有時(shí)也稱為路側(cè)停車場(chǎng)、路上停車場(chǎng)、路邊停車場(chǎng)）和路外停車場(chǎng)兩類。此外，停車場(chǎng)還有收費(fèi)停車場(chǎng)和不收費(fèi)停車場(chǎng)之分。根據(jù)包頭昆都侖區(qū)市的實(shí)際情況，結(jié)合公安部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》中的停車場(chǎng)定義，并經(jīng)過深入思考，本論文決定采用以下的城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)分類方法：1）公共停車場(chǎng):是指為社會(huì)機(jī)動(dòng)車設(shè)置的露天或室內(nèi)的公共停車場(chǎng)地，又稱社會(huì)停車場(chǎng)。該類停車場(chǎng)服務(wù)對(duì)象不固定，停車設(shè)施建設(shè)相對(duì)獨(dú)立。具體的形式包括兩類：在道路外，不依附于某一建筑或住宅區(qū)獨(dú)立建設(shè)的公共停車場(chǎng) 位于道路紅線內(nèi)，為社會(huì)車輛停放服務(wù)的路內(nèi)停車場(chǎng)，也稱路邊停車場(chǎng)。2）配建停車場(chǎng):指為比較特定的對(duì)象群體提供服務(wù)、依附于某一建筑或小區(qū)的停車場(chǎng)。為大型公共設(shè)施配建，供建筑物本身吸引的外來車輛或其他社會(huì)車輛停放的停車場(chǎng)也納入配建停車場(chǎng)的范圍。3)專用停車場(chǎng)是指專為某類車輛服務(wù)、不對(duì)外開放使用的特殊停車場(chǎng)。比如長途客運(yùn)站停車場(chǎng)、貨運(yùn)公司停車場(chǎng)等等。本論文中不考慮此類停車場(chǎng)的規(guī)劃布局。 調(diào)查方法概述1）調(diào)查日考慮到停車需求的波動(dòng)性，除了特殊要求，停車調(diào)查應(yīng)當(dāng)在平日進(jìn)行，而旅游景點(diǎn)的停車需求的高峰多出現(xiàn)在節(jié)假日，為此，旅游景點(diǎn)的停車調(diào)查應(yīng)當(dāng)選擇在節(jié)假日進(jìn)行。本次調(diào)查選在周一到周五，為期一個(gè)月，避開周末的高峰車流量，既可以真實(shí)地反映問題，同時(shí)可以避免人員不夠造成的較大誤差。2）調(diào)查時(shí)間原則上希望包括停車需求的高峰小時(shí)在內(nèi)，連續(xù)進(jìn)行八個(gè)小時(shí)以上。由于調(diào)查費(fèi)用、調(diào)查的目的等原因，許多停車需求停車行為調(diào)查僅在高峰小時(shí)進(jìn)行。而停車需求的高峰因停車場(chǎng)的位置、設(shè)施而不同，因此，有時(shí)需要事先進(jìn)行預(yù)備性調(diào)查。本次調(diào)查時(shí)間為每天的11：0014：00.3）調(diào)查方法斷續(xù)觀測(cè)法：該方法的做法是調(diào)查人員每隔一定的時(shí)間在調(diào)查區(qū)域巡回一次，對(duì)調(diào)查地區(qū)內(nèi)停放的車輛進(jìn)行登記檢查。每次間隔時(shí)間為十分鐘。4）調(diào)查范圍本設(shè)計(jì)的研究范圍為：北起青年路，南至少先路，西起白云路，東至林蔭路區(qū)域。調(diào)查的停車場(chǎng)有青年路南側(cè)、包百步行街北端、惠民小區(qū)、盛星小區(qū)、育華八區(qū)、東方花園小區(qū)、新雅大酒店、維多利商廈、東方明珠商業(yè)區(qū)、一附院、包百大樓及王府井百貨樓前、包頭金店后側(cè)、少先路北側(cè)不知名停車場(chǎng)。 基本特征參數(shù)1)累計(jì)觀測(cè)停車量各調(diào)查時(shí)段觀測(cè)到的停車數(shù)量的總和。它和實(shí)際停車量的區(qū)別在于，累計(jì)觀測(cè)停車量不考慮一輛車是否被多次觀測(cè)，只是簡單地將每次觀測(cè)到的車輛數(shù)相加。而實(shí)際停車量則考慮某輛車是否上次比觀測(cè)記錄過，如果是，這次則不再記錄。2)累計(jì)停車時(shí)間不同停車時(shí)間長度的累計(jì)