【正文】 在大會上作題為《 貫徹 和落實科學發(fā)展觀，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 》的講話，循環(huán)經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟史上第一次正式提出。 循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容 馬凱同志提出：循環(huán)經(jīng)濟概括地說，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了 GDP翻兩番。到 2020年，要再實現(xiàn) GDP 翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。據(jù)測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放 400 萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高 1 個百分點，每年就可減少約 1000 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 77 頁 萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高 20 個百分點，就可以減少排放近 4000萬噸，這將使 環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施。目前我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊 迫的任務。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應對新貿(mào)易保護主義的迫切需要。在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達國家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口產(chǎn)生了日益嚴重的影響。我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標準。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 的本質(zhì)要求。要加快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗 中國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 77 頁 低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑和重點 當前和今后一個時期，我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要重點抓好五個環(huán)節(jié)。 在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合 利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準入條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)；積極推進礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用。 在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益 。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力壓縮無實用性材料消耗。 在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 77 頁 利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程 ，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。 在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴格控制“洋垃圾”和其它有 毒有害廢物進口的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易。 在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產(chǎn)品，如能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品等；抵制過度包裝等浪費資源的行為；把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。 加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和 降低廢棄物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。 要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 77 頁 環(huán)經(jīng)濟理念指導編制各類規(guī)劃。加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，研究提出國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。 加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設備。嚴格限制 高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。 要研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系，當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)。加快制定用能設備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準 、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范以及強制性能效標識和再利用品標識等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標準規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。同時，通過深化改革，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持；進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策；完善財稅政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度；繼續(xù)深化企業(yè)改革， 中國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 77 頁 研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡的經(jīng)濟政策。 要 組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。 二、區(qū)域概況 XX 市市基本概況 XX市位于東經(jīng) 111 度 53分至 114度 15 分，北緯 27 度 52 分至 28 度40 分之間。地處湘江下游，富饒的湘中河谷平原。整個市區(qū)依山傍水，景色宜人。屬亞熱帶季風濕潤氣候，春濕多變，夏秋多晴，嚴冬期短，暑熱期長，年均 氣溫 ℃。雨量豐沛，年均降水總量 1378 毫米。 全市現(xiàn)轄芙蓉、雨花、天心、開福、岳麓五區(qū)和 XX 市、望城、寧鄉(xiāng)三縣及瀏陽市。城市以湘江為中軸，呈對稱狀分布?？偯娣e 公里，總?cè)丝?583 萬人，其中市區(qū)面積 556平方公里，人口 175萬人。 XX市區(qū)位優(yōu)勢明顯。 XX 市據(jù)華中腹地，扼南北要沖，素有“荊豫唇齒、黔粵咽喉”之稱。 10 31 106國道在境內(nèi)相連；京廣鐵路經(jīng)株洲東連浙贛線，西接湘黔線，石長鐵路與枝柳線相接；黃花機場為湖南最大空港；水陸通江達海，經(jīng)岳陽上至重慶，中抵武漢，下達上海。二是資源 優(yōu)勢。 XX 市素有“魚米之鄉(xiāng)”、“花炮之鄉(xiāng)”、“湘繡之鄉(xiāng)”、“陶器之鄉(xiāng)”、“有色金屬之鄉(xiāng)”等諸多美稱，盛產(chǎn)谷物、辣椒、湘蓮、茶葉、木材等，地下水、魚類、野生動植物資源也相當豐富。三是科教優(yōu)勢。 XX 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 77 頁 市有高等院校 23 所，在校學生 萬人；各類科研機構(gòu) 129 所，從事科技和專業(yè)技術(shù)人員達 ，是國內(nèi)科研力量最雄厚的城市之一。在系統(tǒng)工程、信息工程、和生物工程方面擁有一批高精尖人才。雜交水稻、生物工程和材料工程技術(shù)已達到國際先進水平。 國家級 XX 市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟概況。 XX 市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于 1992 年 8 月， 2000 年 2 月經(jīng)國務院批準為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)堅持“以工業(yè)項目為主、吸引外資為主、出口為主和致力于發(fā)展高新技術(shù)”的方針，強調(diào)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，走產(chǎn)業(yè)興區(qū)之路，通過卓有成效的招商引資工作，目前入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè) 200 多家，入?yún)^(qū)企業(yè)基本上實現(xiàn)了有單個到群體的轉(zhuǎn)變，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也正由零散向集成的轉(zhuǎn)變。到目前為止，區(qū)內(nèi)工完成基本建設投資 120 億元，移動土石方近億立方米，完成 13億元人民幣的基礎(chǔ)設施投資任務，各項建設工作都取得了十分顯著的成績。目前，區(qū)內(nèi)主次干道已拉通 28條，總長 60 公里； 6座大型跨線橋 已經(jīng)竣工通車；已經(jīng)完成 ，架設鐵塔 33 座的三回超高壓線路的改道工程， 2 個 110千伏的變電站已經(jīng)投入使用，目前區(qū)內(nèi)日供電能力已經(jīng)達到 240 萬千瓦時； 2 座日供水10 萬噸的自來水廠已經(jīng)投入運行；日處理能力 8 萬噸的污水凈化中心已經(jīng)正式營業(yè)；裝機容量為 10 萬門的程控大樓，現(xiàn)已開通 20000門程控電話和高速寬帶通訊網(wǎng)，實現(xiàn)了與 156 個國家和地區(qū)通信聯(lián)網(wǎng)；投資 1400多萬元的電視發(fā)射塔已經(jīng)正式投入使用。 目前， XX 市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了以三一重工、光南摩托為主體的先進制造工業(yè)，以 LG 曙光、長海視聽、中芯數(shù) 碼為主體的電子信息產(chǎn)業(yè)，以華天鋁業(yè)、 XX 市力元、瑞翔為主體的新材料產(chǎn)業(yè)，以中糧、可口可樂、 XX 市娃哈哈、荷蘭泰松、喜瑞來速凍系列為主體的食品飲料產(chǎn)業(yè)，以金沙利彩印、金和包裝、星沙包裝為主體的輕印產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè) 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 77 頁 格局。 （ 1）主要指標再創(chuàng)新高，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。 2020 年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入均突破 210億元，稅收突破 10 億