【正文】 資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進口的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產業(yè)的國際貿易。 在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產品，如能效標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品和環(huán)境標志產品等；抵制過度包裝等浪費資源的行為；把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。 加快發(fā)展循環(huán)經濟的主要措施 發(fā)展循環(huán)經濟，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。 要把發(fā)展循環(huán)經濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經濟理念指導編制各類規(guī)劃。加強對發(fā)展循環(huán)經濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經濟發(fā)展重點領域專項規(guī)劃的編制工作。建立科學的循環(huán)經濟評價指標體系，研究提出國家發(fā)展循環(huán)經濟戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。 加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產業(yè)和高技術產業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產業(yè)布局合理調整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經濟模式規(guī)劃、建設和改造，充分發(fā)揮產業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關產業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈。 要研究建立完善的循環(huán)經濟法規(guī)體系，當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經濟的專項法規(guī)。加快制定用能設備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范以及強制性能效標識和再利用品標識等發(fā)展循環(huán)經濟的標準規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經濟發(fā)展工作納入法制化軌道。同時，通過深化改革，形成有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的資金支持；進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經濟發(fā)展的價格和收費政策；完善財稅政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度；繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經濟要求的生態(tài)工業(yè)網絡的經濟政策。 要組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術，努力突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。在重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經濟試點工作。二、區(qū)域概況XX市市基本概況XX市位于東經111度53分至114度15分，北緯27度52分至28度40分之間。地處湘江下游，富饒的湘中河谷平原。整個市區(qū)依山傍水，景色宜人。屬亞熱帶季風濕潤氣候，春濕多變，夏秋多晴，嚴冬期短，暑熱期長，℃。雨量豐沛，年均降水總量1378毫米。全市現(xiàn)轄芙蓉、雨花、天心、開福、岳麓五區(qū)和XX市、望城、寧鄉(xiāng)三縣及瀏陽市。城市以湘江為中軸，呈對稱狀分布。，總人口583萬人，其中市區(qū)面積556平方公里，人口175萬人。XX市區(qū)位優(yōu)勢明顯。XX市據華中腹地，扼南北要沖，素有“荊豫唇齒、黔粵咽喉”之稱。1031106國道在境內相連；京廣鐵路經株洲東連浙贛線，西接湘黔線，石長鐵路與枝柳線相接；黃花機場為湖南最大空港；水陸通江達海，經岳陽上至重慶，中抵武漢，下達上海。二是資源優(yōu)勢。XX市素有“魚米之鄉(xiāng)”、“花炮之鄉(xiāng)”、“湘繡之鄉(xiāng)”、“陶器之鄉(xiāng)”、“有色金屬之鄉(xiāng)”等諸多美稱，盛產谷物、辣椒、湘蓮、茶葉、木材等，地下水、魚類、野生動植物資源也相當豐富。三是科教優(yōu)勢。XX市有高等院校23所，；各類科研機構129所，是國內科研力量最雄厚的城市之一。在系統(tǒng)工程、信息工程、和生物工程方面擁有一批高精尖人才。雜交水稻、生物工程和材料工程技術已達到國際先進水平。國家級XX市經濟技術開發(fā)區(qū)社會經濟概況。XX市經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1992年8月，2000年2月經國務院批準為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)堅持“以工業(yè)項目為主、吸引外資為主、出口為主和致力于發(fā)展高新技術”的方針，強調以產業(yè)發(fā)展為中心，走產業(yè)興區(qū)之路，通過卓有成效的招商引資工作，目前入區(qū)工業(yè)企業(yè)200多家，入區(qū)企業(yè)基本上實現(xiàn)了有單個到群體的轉變，區(qū)內產業(yè)也正由零散向集成的轉變。到目前為止，區(qū)內工完成基本建設投資120億元，移動土石方近億立方米，完成13億元人民幣的基礎設施投資任務，各項建設工作都取得了十分顯著的成績。目前，區(qū)內主次干道已拉通28條，總長60公里；6座大型跨線橋已經竣工通車；，架設鐵塔33座的三回超高壓線路的改道工程，2個110千伏的變電站已經投入使用，目前區(qū)內日供電能力已經達到240萬千瓦時；2座日供水10萬噸的自來水廠已經投入運行；日處理能力8萬噸的污水凈化中心已經正式營業(yè)；裝機容量為10萬門的程控大樓，現(xiàn)已開通20000門程控電話和高速寬帶通訊網，實現(xiàn)了與156個國家和地區(qū)通信聯(lián)網；投資1400多萬元的電視發(fā)射塔已經正式投入使用。目前，XX市經濟技術開發(fā)區(qū)已經形成了以三一重工、光南摩托為主體的先進制造工業(yè)，以LG曙光、長海視聽、中芯數碼為主體的電子信息產業(yè)，以華天鋁業(yè)、XX市力元、瑞翔為主體的新材料產業(yè)，以中糧、可口可樂、XX市娃哈哈、荷蘭泰松、喜瑞來速凍系列為主體的食品飲料產業(yè)，以金沙利彩印、金和包裝、星沙包裝為主體的輕印產業(yè)等五大產業(yè)格局。（1）主要指標再創(chuàng)新高，經濟發(fā)展態(tài)勢良好。2004年全區(qū)工業(yè)總產值、銷售收入均突破210億元，稅收突破10億元， 億元，%；完成工業(yè)總產值210億元，%；實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)產品銷售收入206億元，%；實現(xiàn)稅收11億元，比上年增長32%；。園區(qū)每平方公里累計投入基礎建設資金5億元，每平方公里實現(xiàn)年產值30億元，經濟密度接近沿海發(fā)達地區(qū)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)先進水平，綜合投資環(huán)境和綜合經濟指標均列中西部國家級開發(fā)區(qū)第二位，區(qū)域競爭力顯著增強。（2）招商引資卓有成效，園區(qū)發(fā)展再添后勁。2004年，我區(qū)共引進項目72個，項目總投資近100億元，共新引進企業(yè)36家，其中新批引進外資項目17個，外資增資項目3個，合同利用外資（新口徑）；實際利用外資（新口徑）,%。引進內資項目54個，%，%。特別是引進了投資總額達7500萬歐元的德國博世汽車電器項目、投資2000萬美元的南方高科手機項目以及HEG二期增資等大型知名項目。這些項目全部建成達產后可新增產值300多億元，對我區(qū)今后的發(fā)展將起到積極的推動作用。（3）工程建設再掀高潮，基礎設施配套能力不斷加強。2004年，（含征地拆遷安置補償費用），共建設大項工程22個、重點工程20個。其中，東六線、新安路的修建，東四線、梨江路等主干線路的續(xù)建，進一步完善了區(qū)內道路交通網絡，供水、排水、供氣、綠化、電力等配套設施進一步完備，為開發(fā)區(qū)東擴發(fā)展奠定了堅實的基礎。同時，招商服務中心的正式落成使用，結束了開發(fā)區(qū)租房辦公的歷史，為星沙再添一座標志性建筑，使我區(qū)綜合投資環(huán)境再上新臺階。（4）產業(yè)聚集效應凸現(xiàn)，骨干企業(yè)支撐作用顯著。園區(qū)產業(yè)群不斷壯大、產業(yè)鏈不斷拉長，機械制造、電子信息、汽車制造等主導產業(yè)日益鞏固，新材料、食品飲料、輕印包裝、物流配送等產業(yè)齊頭并進，產業(yè)聚集作用明顯，涌現(xiàn)了一批項目前景好、效益利潤可觀的大中型企業(yè)，已經擁有一批國際國內有一定影響的知名企業(yè)。據統(tǒng)計，2004年，全區(qū)年產值500萬元以上的骨干工業(yè)企業(yè)80家，比上年增加24家，%，占全市規(guī)模工業(yè)的30%。全區(qū)年產值億元企業(yè)25家，其中年產值10億元以上的企業(yè)6家，比去年增加3家，完成產值150億元。稅收過千萬元企業(yè)15家，其中稅收過億元企業(yè)3家（LG飛利浦、三一、遠大）。同時，通過培育著名品牌和馳名商標，區(qū)內企業(yè)核心競爭力日益增強。全年，累計引進和打造省級名牌產品22個，省級著名商標12個，中國馳名商標3個，國際知名品牌5個。隨著XX市經濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，城市人口也逐步增長。XX市經濟技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)有人口10萬人。按照開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，2010年，開發(fā)區(qū)工業(yè)產值將達到1000億元，產業(yè)工人將達到50萬人，服務人員10萬人，區(qū)域人口將達到60萬人。三、項目背景近年來，我國汽車保有量逐年增加，每年報廢的汽車也在不斷增加。由于技術設備方面的落后，我國報廢汽車的不合理處置，帶來了環(huán)境方面的污染和資源方面的浪費及其管理上等的不少問題。報廢車回收行業(yè)的管理問題：目前我國由于沒有高技術含量的報廢汽車回收處理中心，使廢汽車處理過于分散，拆車廠大部分為小企業(yè)，規(guī)模很小，一般分散在鄉(xiāng)村地方，造成對該行業(yè)管理上的困難，加上缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，出現(xiàn)了部分報廢汽車又重新上路，報廢零部件混入汽配項目的現(xiàn)象，給交通運輸業(yè)帶來了極大的隱患，影響了我國汽車制造業(yè)的健康發(fā)展。因此，只有建立起集中的、專業(yè)化的，自動化程度高的廢汽車處理中心對廢汽車進行集中處理，才能徹底解決對報廢汽車在處理方面的管理問題，切實執(zhí)行國家關于《報廢汽車回收管理辦法》的有關規(guī)定。報廢車回收處理的環(huán)境污染問題：由于缺乏先進技術，我國目前報廢汽車拆解多采用手工分解辦法，拆車一般都是由一些臨時雇用的工人操作，對于拆車對環(huán)境造成的污染沒有足夠的認識；拆車點普遍存在嚴重的環(huán)境污染問題，表現(xiàn)在：車輛舊零部件的隨意堆放；侵占農田；廢油液的隨意排放嚴重地污染了環(huán)境和地下水源．部分廢汽車（如轎車），由于沒有先進的處理設備，造成廢車殼等輕薄料回收后大量積壓，長期積壓氧化后的廢車殼等無法回收利用，對環(huán)境的破壞則更為嚴重．廢汽車解體破碎中心的建立在技術方面將會很好地解決這些問題。報廢車回收處理的資源浪費問題：我國目前在報廢汽車拆解方面造成了資源的極大浪費，報廢汽車金屬回收利用率低，回收種類少，車架在分割處理采用氧氣切割，這種方法能耗高，金屬燒損量大。塑料零件由于回收技術低，引起回收成本過高，所以很少回收，而座椅，儀表板座椅等只能當作廢料填埋。對轎車的處理水平更低，由于沒有車殼除漆、除銹技術，車殼輕薄料不太受鋼鐵企業(yè)歡迎，而造成積壓、氧化后使資源浪費嚴重，固廢汽車解體破碎處理中心的先進技術設備，將使這些以往無法利用的廢物變成寶貴的資源。相關行業(yè)的經濟效益低報廢汽車解體破碎處理中心的建立，還將有助于改變回收行業(yè)對輕薄料回收后易氧化損耗造成經濟效益低，無利可圖的狀況。特別是對將拆解后的廢轎車中所含的低值輕薄料經加工轉變?yōu)楦邇r值的優(yōu)質煉鋼爐料。此外，優(yōu)質的廢鋼爐料有助于冶煉企業(yè)將降低能耗，減低成本，提高經濟效益。目前，汽車工業(yè)已逐步成為國民經濟的支柱產業(yè)，汽車正在進入家庭，我國汽車工業(yè)每年要消耗大量的鋼材、有色金屬、塑料、,高效地回收所有的有價物質,提高報廢汽車回收解體能力,將有助于我國汽車工業(yè)健康的持續(xù)發(fā)展。四、項目建設必要性貫徹執(zhí)行國務院307號文件和落實國家發(fā)改委《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的指導意見》的必然307號文件中“第十二條 報廢汽車擁有單位或者個人應當及時將報廢汽車交售給報廢汽車回收企業(yè)。 任何單位或者個人不得將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉讓給非報廢汽車回收企業(yè)的單位或者個人；不得自行拆解報廢汽車。 第十三條 報廢汽車回收企業(yè)對回收的報廢汽車應當逐車登記；發(fā)現(xiàn)回收的報廢汽車有盜竊、搶劫或者其他犯罪嫌疑的，應當及時向公安機關報告。 報廢汽車回收企業(yè)不得拆解、改裝、拼裝、倒賣有犯罪嫌疑的汽車及其“五大總成”和其他零配件?！逼囱b車是非法車輛。對拼裝車來說，安全可謂是最大的隱患。沒有維修保障，拼裝零件磨損程度不一，以次充好，這些因素都直接威脅著乘客的生命財產安全，居高不下的事故發(fā)生率也使拼裝車被形象地稱為“滾動炸彈”。可笑的是，一些別有用心的賣主還在拼裝車內安裝無線電系統(tǒng)，監(jiān)聽交警指揮中心發(fā)布的查車報告，從而躲避處罰，利欲熏心的他們如此無視別人的生命安全，其非法行徑當受到嚴懲。 此外，拼裝車的社會危害還不止這些。以劣充優(yōu)，低價傾銷，仿冒品牌，拼裝車項目非法無序的競爭擾亂了正常的汽車項目秩序，給汽車行業(yè)帶來了極大的損害。同時，拼裝車的存在還為盜車犯罪分子銷贓敞開了方便之門，給社會增加了不安定因素。所有這些都足以使人們有理由對拼裝車大聲喊打。中共中央政治局１５日下午進行第二十一次集體學習胡錦濤同志在政治局集體學習“關于我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題”的討論會上指出：要推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，加快社會事業(yè)發(fā)展，健全和創(chuàng)新社會管理體制和管理方法，促進和諧社會建設。要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。環(huán)境治理的必然。由于缺乏先進技術，我國目前報廢汽車拆解多采用手工分解辦法，拆車一般都是由一些臨時雇用的工人操作，對于拆車對環(huán)境造成的污染沒有足夠的認識；拆車點普遍存在嚴重的環(huán)境污染問題，表現(xiàn)在：車輛舊零部件的隨意堆放；侵占農田；廢油液的隨意排放嚴重地污染了環(huán)境和地下水源．部分廢汽車（如轎車），由于沒有先進的處理設備，造成廢車殼等輕薄料回收后大量積壓，長期積壓氧化后的廢車殼等無法回收利用，對環(huán)境的破壞則更為嚴重．廢汽車解體破碎中心的建立在技術方面將會很好地解決這些問題。提高廢鋼的利用價值的必然目前在報廢汽車拆解方面造成了資源的極大浪費，報廢汽車金屬回收利用率低，回收種類少，車架在分割處理采用氧氣切割，這種方法能耗高，金屬燒損量大。塑料零件由于回收技術低，引起回收成本過高，所以很少回收，而座椅，儀表板座椅等只能當作廢料填埋。對轎車的處理水平更低，由于沒有車殼除漆、除銹技術，車殼輕薄料不太受鋼鐵企業(yè)歡迎，而造成積壓、氧化后使資源浪費嚴重，固廢汽車解體破碎處理中心的先進技術設備，將使這些以往無法利用的廢物變成寶貴的資源。如通過報廢汽車及固體廢物破碎綜合利用加工廠加工，利用率可達95%以上