論城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的三個(gè)層面-文庫(kù)吧
2025-01-04 06:39 本頁(yè)面
【正文】 實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展步驟，減少政府短期行為的有效辦法。目前各個(gè)城市政府都把主要精力放在城市建設(shè)上，這有力地加快了我國(guó)城市建設(shè)的進(jìn)程。但另一方面，政府領(lǐng)導(dǎo)往往過(guò)于注重任期政績(jī)，希望在有限任期內(nèi)，盡快拿出自己的政績(jī)，建好自己的形象工程，由此產(chǎn)生大量的短期行為。各個(gè)城市政府往往免不了利用手中的權(quán)力，進(jìn)行不顧日后城市發(fā)展的圈地活動(dòng)，推出不顧城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“首長(zhǎng)工程”，造成一屆政府一個(gè)方案，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)主意，因此，城市雖然在不斷擴(kuò)大，但質(zhì)量很低，存在的問(wèn)題很多。諸如城市發(fā)展方向選擇問(wèn)題、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，城市道路總體規(guī)劃問(wèn)題，以及大量的“城中村”和城郊結(jié)合部問(wèn)題等等。短期行為的突出表現(xiàn)就是行政區(qū)域調(diào)整的隨意性，不顧一切做大城市規(guī)模，讓一個(gè)十幾萬(wàn)的小城市一下成為100—200萬(wàn)的大城市，城市規(guī)模大了再去爭(zhēng)取提高城市級(jí)別。為了防止上述情況的出現(xiàn)，需要一個(gè)科學(xué)的長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行有力的指導(dǎo)，限制政府和官員可能出現(xiàn)的短期行為。 2. 浙江三個(gè)層面城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容 浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃立足于省級(jí)政府的事權(quán)，明確整個(gè)省域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針和發(fā)展思路；整個(gè)省域的城鎮(zhèn)體系框架、發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、重要基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)等要求，并提出協(xié)調(diào)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和政策；為省政府審批城市總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)。 我們?cè)诰幹瞥擎?zhèn)體系規(guī)劃過(guò)程中，堅(jiān)持以增長(zhǎng)極核理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)突出中心城市和中心城鎮(zhèn)的作用。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容： 。根據(jù)我省的區(qū)位條件和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“增強(qiáng)城市功能，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境，提高工業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求和“亞太地區(qū)重要的城市區(qū)域和以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲城市群的重要組成部分”的戰(zhàn)略定位，我省城鎮(zhèn)發(fā)展的方針是：強(qiáng)化省域中心城市功能，扶植培育和合理發(fā)展中等城市，大力提高小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。 。全省城市經(jīng)濟(jì)區(qū)組織劃分成杭州、寧波、溫州三個(gè)一級(jí)經(jīng)濟(jì)主區(qū)和金華、臺(tái)州兩個(gè)一級(jí)經(jīng)濟(jì)亞區(qū)，以地級(jí)行政單元?jiǎng)澐侄?jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，縣（市）級(jí)行政單元作為省域的基層城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。城市職能按城市經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行功能引導(dǎo)，在全省形成“二片、三核、四類(lèi)、五級(jí)”的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃到2010年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城市化水平達(dá)到50%左右，全省擁有3個(gè)人口規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)的大城市（杭州、寧波和溫州），5個(gè)人口規(guī)模50100萬(wàn)的大城市，20個(gè)2050萬(wàn)的中等城市，20個(gè)1020萬(wàn)人的小城市和100個(gè)左右510萬(wàn)的中心鎮(zhèn)，使城市化發(fā)展水平能夠適應(yīng)工業(yè)化快速發(fā)展的需要。 。根據(jù)我省自然地理?xiàng)l件和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)體系空間分為大都市區(qū)、城鎮(zhèn)連綿區(qū)、城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)四種類(lèi)型。大都市區(qū)是指杭州、寧波和溫州三大都市區(qū)。%，%；城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎?，?995年的31%%。城鎮(zhèn)連綿區(qū)是指杭州灣兩岸“V”型城鎮(zhèn)連綿區(qū)和溫臺(tái)沿?！癐”型城鎮(zhèn)連綿區(qū)。城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)是指浙贛鐵路沿線(xiàn)和金溫鐵路沿線(xiàn)兩條城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)共有四片，包括浙南山地、浙西北山地丘陵、浙東丘陵和沿海島嶼城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)這些區(qū)域總?cè)丝趯⒅鸩綔p少。 城鎮(zhèn)群規(guī)劃的基本內(nèi)容 從1999年6月開(kāi)始，我們?cè)谑∮虺擎?zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，進(jìn)一步開(kāi)展了全省城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)群的規(guī)劃編制工作，作為深入指導(dǎo)全省各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要依據(jù)。我們把全省分為5大城鎮(zhèn)密集群，委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位，進(jìn)一步編制分片地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃。這五大片區(qū)分別是：杭（州）嘉（興）湖（州）紹（興）地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃；寧（波）舟（山）地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃；溫（州）臺(tái)（州）地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃；金（華）衢（州）地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃等。目前城鎮(zhèn)群規(guī)劃方案已基本完成，其中杭嘉湖片城鎮(zhèn)群規(guī)劃已上報(bào)省政府審批。 編制全省分片城鎮(zhèn)群規(guī)劃，旨在深化已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，通過(guò)全面分析和論證各個(gè)片區(qū)地域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇、存在的不足和所面臨的挑戰(zhàn)，研究制定城鎮(zhèn)群的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策，并最終落實(shí)到城鎮(zhèn)群的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)上，指導(dǎo)該片區(qū)城鎮(zhèn)群以及周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并作為省級(jí)政府行政主管部門(mén)審批重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，以達(dá)到資源共享、大型基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共管和區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的互利
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