【正文】 場不是替代企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是工 程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對工程的各方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促工程參建質(zhì)量責(zé)任主體自覺履行質(zhì)量責(zé)任。 質(zhì)量監(jiān)督部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作時，針對報建工程，應(yīng)全部進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)采取抽查的監(jiān)督方式，對所監(jiān)工程參建單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的資料文件和工程實體質(zhì)量等進(jìn)行檢查。在檢查一項工程時，根據(jù)不同施工階段，結(jié)合本工程的特點，從監(jiān)督內(nèi)容的范圍內(nèi)抽查本次檢查應(yīng)該檢查內(nèi)容，抽查的內(nèi)容需要檢測時，應(yīng)委托具有資質(zhì) 的檢測單位抽樣檢測。 通過隨機(jī)抽查工程，事先不定點、不定期、不提前告知，并以科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定 3 檢查內(nèi)容，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理的配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重部足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。 第二節(jié) 差別化監(jiān)督 抽查監(jiān)督方式以其不定點、不定期、不提前告知的隨機(jī)特性，避免受檢單位弄虛作假敷衍應(yīng)對檢查，確保了監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性，但也正是由于其隨機(jī)性導(dǎo)致了其抽取行為的盲目性，對 所抽取的工程進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查的結(jié)果之間并沒有可比性，一方面由于工程特點各異，難以形成總體監(jiān)督執(zhí)法檢查結(jié)論，不利于從面上對工程質(zhì)量情況進(jìn)行整體把握，另一方面，對特點各異的工程進(jìn)行監(jiān)督檢查執(zhí)法人員難以把握統(tǒng)一執(zhí)法尺度，需要一種全新的監(jiān)督方式彌補(bǔ)上述缺陷。 從建設(shè)工程實際情況來看，不同的建設(shè)工程項目規(guī)模各不相同，工程重要程度也有差別，同時參建單位的信譽(yù)和質(zhì)量保證能力參差不齊，這就需要對不同的建設(shè)項目、不同的參建單位進(jìn)行不同頻次的監(jiān)督執(zhí)法。與抽查監(jiān)督方式相適應(yīng)，監(jiān)督執(zhí)法人員還需遵循差別化的監(jiān)督執(zhí)法方式。 差別化監(jiān)督 ，是工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工程規(guī)模、重要性及工程參建單位的信譽(yù)查、質(zhì)量保證能力 等情況實施分類監(jiān)督。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力 弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。 差別化監(jiān)督針對性較強(qiáng)，一方面能夠更好的利用有限的監(jiān)督執(zhí)法資源，另一方面能夠促使參建單位形成自律的機(jī)制。對重要工程、規(guī)模大的工程加大抽查頻次，能夠提高參建單位對工程的重視程度，一定上能促進(jìn)重要工程、規(guī)模大的工程的整體質(zhì)量；對企業(yè)信譽(yù) 、質(zhì)量保證能力差得企業(yè)加大抽查頻次，能夠在一 定程度上促進(jìn)企業(yè)為擺脫不良的信譽(yù)而增強(qiáng)自身管理升級力度；對普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題加大抽查力度，能夠引起參建企業(yè)對普遍性和比較嚴(yán)重質(zhì)量問題的反思并促使其采取相應(yīng)措施，從而減少普遍性和比較嚴(yán)重質(zhì)量問題發(fā)生的概率，提高工程整體質(zhì)量。 4 第三節(jié) 其他監(jiān)督方式 差別化監(jiān)督雖然是抽查監(jiān)督方式的重要補(bǔ)充，但是由于其更多的只是從工程自身特點的角度來采取不同的抽查頻次和抽查力度，并未從工程質(zhì)量宏觀管理角度關(guān)注區(qū)域監(jiān)管、專項監(jiān)管等因素，因此需要采取以下監(jiān)督方式來彌補(bǔ)抽查監(jiān)督、差別化監(jiān)督所未能覆蓋的監(jiān)管角度。 1. 綜合檢 查 綜合檢查，是指監(jiān)督執(zhí)法人員在某一特定時間段、在全市范圍內(nèi)、針對某一特定工程類別在執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的整體情況進(jìn)行的監(jiān)督執(zhí)法檢查。綜合現(xiàn)場監(jiān)督能夠更詳細(xì)、具體的掌握整個行政區(qū)域內(nèi)某一特定工程類別的整體質(zhì)量情況，為行政主管部門制定綜合性的管理措施提供了主要依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。 2. 專項檢查 專項檢查，是指監(jiān)督執(zhí)法人員在某一特定時間段、在全市范圍內(nèi)、針對某一特定工程類別某一具體方面在執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的情況進(jìn)行的監(jiān)督執(zhí)法檢查。專項檢查監(jiān)督能夠更詳細(xì)的掌握區(qū)域內(nèi)某一 特定工程類別某一方的質(zhì)量情況，為行政主管部門制定有針對性的管理措施提供了主要依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。 監(jiān)督抽查關(guān)注工程項目個體點，差別化監(jiān)督串起具備相同的工程項目團(tuán)組線，綜合檢查，專項檢查監(jiān)督方式則構(gòu)筑起全市在施工程質(zhì)量監(jiān)管的基本面，這三重監(jiān)督方式的綜合運(yùn)用是我市工程質(zhì)量監(jiān)督方式“點、線、面”立體監(jiān)督模式的充分體現(xiàn)，是進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管方式方法轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式的重要探索。 第二章 質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容 監(jiān)督抽查的方式能夠在一定程度上解決質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱與建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)水平不斷提高的現(xiàn)狀之 間部匹配的問題，但是在具體的監(jiān)督執(zhí)法檢查過程中監(jiān)督執(zhí)法人員對具體工程抽查次數(shù)、抽查項目、抽查部位的確定仍存在較大的主觀性和隨意性，目前出臺的與工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定性文件尚未對這一具體行為作出明確規(guī)定?！妒謨浴方?jīng)過對本市范圍內(nèi)抽取的 40 個在施工程項目樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、分析，通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型的方式量化了具體工程監(jiān)督執(zhí)法抽查次數(shù)，規(guī)定了抽查項目的范圍和抽查部位確定的原則，最大限度的剔除主觀性、隨意性對監(jiān)督執(zhí)法過程中 5 公平性、公正性的影響。 第一節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容 5 號部令對于工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容進(jìn)行了明 確規(guī)定，涉及到工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括： 1. 執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。 抽查工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位（以下簡稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。例如抽查建設(shè)單位對建設(shè)工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用情況，監(jiān)理但是是否按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和品行檢驗等形式對建設(shè)工程實施監(jiān)理情況，施工單位是否建立質(zhì)量保證體系，是否建立、建全施工質(zhì)量的檢驗制度，是否做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄的情況，檢測 單位是否存在偽造檢測數(shù)據(jù)，出 具虛假檢驗報告或者鑒定結(jié)論的情況等。 2．抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量。 抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要功能的工程實體質(zhì)量項目。例如抽查鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中影響主體結(jié)構(gòu)安全的的鋼筋安裝及連接、混凝土構(gòu)件實體強(qiáng)度等；影響主要使用功能的門窗的安裝質(zhì)量、屋面防水質(zhì)量等。 3 .抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測的工程質(zhì)量行為。 抽查國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性條文相關(guān)的工程責(zé)任主體和質(zhì)量檢測單位的工程質(zhì)量行為。例如抽查建設(shè)單位是否向有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，施工單位 是否建立質(zhì)量責(zé)任制，確定項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人是否到場履責(zé)，監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，檢測單位是否在未規(guī)定上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測部合格事項的行為等。 4 .抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量。 抽查影響建筑工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要建筑材料和夠配件質(zhì)量。例如工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過申請財政專項資金，在工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，對施工現(xiàn)場工程實體質(zhì)量、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等項目，委托相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行 抽樣檢測并出具檢測報告等。 6 5. 對工程竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督。 收集工程責(zé)任單位提供的符合工程竣工驗收基本條件的證明文件，包括：建設(shè)單位提供完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容的證明；施工單位的《竣工報告》；監(jiān)理單位的《工程質(zhì)量評估報告》；設(shè)計單位的、《工程質(zhì)檢報告》；勘測單位的《工程質(zhì)量檢查報告》；規(guī)化部門出具的認(rèn)可文件；建設(shè)單位提供已按合同約定支付工程款證明；建設(shè)單位提供技術(shù)檔案和施工管理資料齊全的證明；城建檔案館出具的工程竣工擋案預(yù)驗收認(rèn)可文件（列入北京市城建檔案館接受范圍的工程）；建設(shè)單位組織對無障礙設(shè)施進(jìn)行驗收的文件；建設(shè)單位《北 京市民用建筑節(jié)能專項驗收備案登記表》；建設(shè)單位提供民用建筑工程室內(nèi)壞境檢測合格證明等。 對工程竣工驗收的組織形式進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，重點對是否由建設(shè)單位組織設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行驗收；建設(shè)、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工單位是否全部參加驗收；參加竣工驗收的各方人員是否具備相應(yīng)的資格進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查，竣工驗收建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)工程師、施工單位項目部經(jīng)理、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人需參加， 對工程竣工驗收的驗收程序進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，重點對設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工單位是否各自提交了自檢報告；建設(shè)、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工 單位是否分別匯報了工程合同履行情況；建設(shè)、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工單位是否審閱了工程檔案資料；建設(shè)、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工單位是否對工程實體質(zhì)量和工程管理進(jìn)行了全面評價；建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位是否形成工程竣工驗收意見或文件進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。 。 對抽查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依照行政處罰相關(guān)規(guī)定和程序?qū)ω?zé)任單位和責(zé)任人依法實施行政處罰。 第二章 質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次的確定 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的確定是工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容。對于特定工程項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法 檢查的頻次直接影響到建設(shè)行政主管部門對于工程實體質(zhì)量的掌控程度，關(guān)系到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于參建單位履行質(zhì)量的督促力度，體現(xiàn)出工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員對于監(jiān)督執(zhí)法工作職責(zé)的履行程度，是衡量工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法 工作的重要指標(biāo)。而目前許多工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員對于監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的確定普遍7 存在主觀性、盲目性、隨意性的現(xiàn)象，即無法體現(xiàn)差別化監(jiān)督方式的優(yōu)勢，又將自己置身與行政問責(zé)中的不利地位，探索科學(xué)確定的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次模式勢在必行。 1. 影響工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的因素 工程質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次的確定，是監(jiān)督執(zhí)法人員在編制 監(jiān)督執(zhí)法抽查計劃時，對某一具體工程準(zhǔn)備實施的 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的頻率或次數(shù)。 要確定工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次，至少需要考慮以下四個方面的影響因素： 一是全市在建工程規(guī)模及工程質(zhì)量監(jiān)督工作量。 2020 年至 2020 年期間，我市房屋建設(shè)工程開復(fù)工面積呈逐年增加 趨勢，其中截止 2020 年 9 月，房間開復(fù)工面積達(dá)到 萬平方米，市政工程總投資額達(dá) 億元，地鐵工程 97 標(biāo)段，共計 183 公里，總投資額達(dá) 1139億元；其中市監(jiān)督總站負(fù)責(zé)監(jiān)督房建工程 萬平方米，承擔(dān)了 億元投資額