【正文】 場不是替代企業(yè)直接控制工程質量或進行質量把關，而是進行監(jiān)督執(zhí)法檢查。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，是工 程參建各方的職責，監(jiān)督人員不可能對工程的各方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關責任主體和責任人存在的違法違規(guī)行為，責令改正，并依法進行處罰，以督促工程參建質量責任主體自覺履行質量責任。 質量監(jiān)督部門在開展質量監(jiān)督工作時，針對報建工程，應全部進行監(jiān)督，監(jiān)督的內容應采取抽查的監(jiān)督方式，對所監(jiān)工程參建單位履行質量責任的行為以及有關工程質量的資料文件和工程實體質量等進行檢查。在檢查一項工程時，根據不同施工階段，結合本工程的特點，從監(jiān)督內容的范圍內抽查本次檢查應該檢查內容，抽查的內容需要檢測時，應委托具有資質 的檢測單位抽樣檢測。 通過隨機抽查工程，事先不定點、不定期、不提前告知，并以科學的統(tǒng)計數據確定 3 檢查內容，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，從而增強監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理的配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴重部足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。 第二節(jié) 差別化監(jiān)督 抽查監(jiān)督方式以其不定點、不定期、不提前告知的隨機特性，避免受檢單位弄虛作假敷衍應對檢查，確保了監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性，但也正是由于其隨機性導致了其抽取行為的盲目性，對 所抽取的工程進行監(jiān)督執(zhí)法檢查的結果之間并沒有可比性，一方面由于工程特點各異，難以形成總體監(jiān)督執(zhí)法檢查結論，不利于從面上對工程質量情況進行整體把握，另一方面，對特點各異的工程進行監(jiān)督檢查執(zhí)法人員難以把握統(tǒng)一執(zhí)法尺度，需要一種全新的監(jiān)督方式彌補上述缺陷。 從建設工程實際情況來看，不同的建設工程項目規(guī)模各不相同，工程重要程度也有差別，同時參建單位的信譽和質量保證能力參差不齊，這就需要對不同的建設項目、不同的參建單位進行不同頻次的監(jiān)督執(zhí)法。與抽查監(jiān)督方式相適應，監(jiān)督執(zhí)法人員還需遵循差別化的監(jiān)督執(zhí)法方式。 差別化監(jiān)督 ，是工程質量監(jiān)督執(zhí)法機構根據工程規(guī)模、重要性及工程參建單位的信譽查、質量保證能力 等情況實施分類監(jiān)督。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽差、質量保證能力 弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴重的質量問題，要加大抽查力度。 差別化監(jiān)督針對性較強，一方面能夠更好的利用有限的監(jiān)督執(zhí)法資源，另一方面能夠促使參建單位形成自律的機制。對重要工程、規(guī)模大的工程加大抽查頻次，能夠提高參建單位對工程的重視程度，一定上能促進重要工程、規(guī)模大的工程的整體質量；對企業(yè)信譽 、質量保證能力差得企業(yè)加大抽查頻次，能夠在一 定程度上促進企業(yè)為擺脫不良的信譽而增強自身管理升級力度；對普遍性和比較嚴重的質量問題加大抽查力度，能夠引起參建企業(yè)對普遍性和比較嚴重質量問題的反思并促使其采取相應措施，從而減少普遍性和比較嚴重質量問題發(fā)生的概率，提高工程整體質量。 4 第三節(jié) 其他監(jiān)督方式 差別化監(jiān)督雖然是抽查監(jiān)督方式的重要補充，但是由于其更多的只是從工程自身特點的角度來采取不同的抽查頻次和抽查力度，并未從工程質量宏觀管理角度關注區(qū)域監(jiān)管、專項監(jiān)管等因素，因此需要采取以下監(jiān)督方式來彌補抽查監(jiān)督、差別化監(jiān)督所未能覆蓋的監(jiān)管角度。 1. 綜合檢 查 綜合檢查，是指監(jiān)督執(zhí)法人員在某一特定時間段、在全市范圍內、針對某一特定工程類別在執(zhí)行工程建設質量法律法規(guī)和強制性標準方面的整體情況進行的監(jiān)督執(zhí)法檢查。綜合現(xiàn)場監(jiān)督能夠更詳細、具體的掌握整個行政區(qū)域內某一特定工程類別的整體質量情況，為行政主管部門制定綜合性的管理措施提供了主要依據和參考數據。 2. 專項檢查 專項檢查，是指監(jiān)督執(zhí)法人員在某一特定時間段、在全市范圍內、針對某一特定工程類別某一具體方面在執(zhí)行工程建設質量法律法規(guī)和強制性標準方面的情況進行的監(jiān)督執(zhí)法檢查。專項檢查監(jiān)督能夠更詳細的掌握區(qū)域內某一 特定工程類別某一方的質量情況，為行政主管部門制定有針對性的管理措施提供了主要依據和參考數據。 監(jiān)督抽查關注工程項目個體點，差別化監(jiān)督串起具備相同的工程項目團組線，綜合檢查，專項檢查監(jiān)督方式則構筑起全市在施工程質量監(jiān)管的基本面，這三重監(jiān)督方式的綜合運用是我市工程質量監(jiān)督方式“點、線、面”立體監(jiān)督模式的充分體現(xiàn)，是進一步促進監(jiān)管方式方法轉變，全面加強和改進工程質量監(jiān)督工作方式的重要探索。 第二章 質量監(jiān)督工作內容 監(jiān)督抽查的方式能夠在一定程度上解決質量監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱與建設工程規(guī)模不斷擴大、技術水平不斷提高的現(xiàn)狀之 間部匹配的問題，但是在具體的監(jiān)督執(zhí)法檢查過程中監(jiān)督執(zhí)法人員對具體工程抽查次數、抽查項目、抽查部位的確定仍存在較大的主觀性和隨意性，目前出臺的與工程質量監(jiān)督管理的相關規(guī)定性文件尚未對這一具體行為作出明確規(guī)定。《手冊》經過對本市范圍內抽取的 40 個在施工程項目樣本數據進行采集、整理、分析，通過構建數學模型的方式量化了具體工程監(jiān)督執(zhí)法抽查次數，規(guī)定了抽查項目的范圍和抽查部位確定的原則，最大限度的剔除主觀性、隨意性對監(jiān)督執(zhí)法過程中 5 公平性、公正性的影響。 第一節(jié) 質量監(jiān)督檢查內容 5 號部令對于工程質量監(jiān)督管理的內容進行了明 確規(guī)定，涉及到工程質量監(jiān)督檢查的內容主要包括： 1. 執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況。 抽查工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位（以下簡稱工程質量責任主體）和質量檢測單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準情況。例如抽查建設單位對建設工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用情況，監(jiān)理但是是否按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和品行檢驗等形式對建設工程實施監(jiān)理情況，施工單位是否建立質量保證體系，是否建立、建全施工質量的檢驗制度，是否做好隱蔽工程的質量檢查和記錄的情況，檢測 單位是否存在偽造檢測數據，出 具虛假檢驗報告或者鑒定結論的情況等。 2．抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量。 抽查涉及工程主體結構安全和主要功能的工程實體質量項目。例如抽查鋼筋混凝土結構中影響主體結構安全的的鋼筋安裝及連接、混凝土構件實體強度等；影響主要使用功能的門窗的安裝質量、屋面防水質量等。 3 .抽查工程質量責任主體和質量檢測的工程質量行為。 抽查國家法律法規(guī)和強制性條文相關的工程責任主體和質量檢測單位的工程質量行為。例如抽查建設單位是否向有關勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料，施工單位 是否建立質量責任制，確定項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人是否到場履責，監(jiān)理單位是否具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，檢測單位是否在未規(guī)定上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測部合格事項的行為等。 4 .抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量。 抽查影響建筑工程主體結構安全和使用功能的主要建筑材料和夠配件質量。例如工程質量監(jiān)督機構通過申請財政專項資金，在工程安全質量監(jiān)督執(zhí)法工作中，對施工現(xiàn)場工程實體質量、建筑材料、建筑構配件和設備等項目，委托相應資質的檢測單位進行 抽樣檢測并出具檢測報告等。 6 5. 對工程竣工驗收進行監(jiān)督。 收集工程責任單位提供的符合工程竣工驗收基本條件的證明文件，包括：建設單位提供完成工程設計和合同約定的各項內容的證明；施工單位的《竣工報告》；監(jiān)理單位的《工程質量評估報告》；設計單位的、《工程質檢報告》；勘測單位的《工程質量檢查報告》；規(guī)化部門出具的認可文件；建設單位提供已按合同約定支付工程款證明；建設單位提供技術檔案和施工管理資料齊全的證明；城建檔案館出具的工程竣工擋案預驗收認可文件（列入北京市城建檔案館接受范圍的工程）；建設單位組織對無障礙設施進行驗收的文件；建設單位《北 京市民用建筑節(jié)能專項驗收備案登記表》；建設單位提供民用建筑工程室內壞境檢測合格證明等。 對工程竣工驗收的組織形式進行現(xiàn)場監(jiān)督，重點對是否由建設單位組織設計、勘察、監(jiān)理、施工單位進行驗收；建設、設計、勘察、監(jiān)理、施工單位是否全部參加驗收；參加竣工驗收的各方人員是否具備相應的資格進行監(jiān)督執(zhí)法檢查，竣工驗收建設單位項目負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)工程師、施工單位項目部經理、設計單位項目負責人需參加， 對工程竣工驗收的驗收程序進行現(xiàn)場監(jiān)督，重點對設計、勘察、監(jiān)理、施工單位是否各自提交了自檢報告；建設、設計、勘察、監(jiān)理、施工 單位是否分別匯報了工程合同履行情況；建設、設計、勘察、監(jiān)理、施工單位是否審閱了工程檔案資料；建設、設計、勘察、監(jiān)理、施工單位是否對工程實體質量和工程管理進行了全面評價；建設、設計、監(jiān)理、施工單位是否形成工程竣工驗收意見或文件進行監(jiān)督執(zhí)法檢查。 。 對抽查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依照行政處罰相關規(guī)定和程序對責任單位和責任人依法實施行政處罰。 第二章 質量監(jiān)督檢查頻次的確定 工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的確定是工程質量監(jiān)督管理工作的重要內容。對于特定工程項目進行質量監(jiān)督執(zhí)法 檢查的頻次直接影響到建設行政主管部門對于工程實體質量的掌控程度，關系到工程質量監(jiān)督機構對于參建單位履行質量的督促力度，體現(xiàn)出工程質量監(jiān)督執(zhí)法人員對于監(jiān)督執(zhí)法工作職責的履行程度，是衡量工程質量監(jiān)督執(zhí)法 工作的重要指標。而目前許多工程質量監(jiān)督執(zhí)法人員對于監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的確定普遍7 存在主觀性、盲目性、隨意性的現(xiàn)象，即無法體現(xiàn)差別化監(jiān)督方式的優(yōu)勢，又將自己置身與行政問責中的不利地位，探索科學確定的質量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次模式勢在必行。 1. 影響工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的因素 工程質量監(jiān)督檢查頻次的確定，是監(jiān)督執(zhí)法人員在編制 監(jiān)督執(zhí)法抽查計劃時，對某一具體工程準備實施的 工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查的頻率或次數。 要確定工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次，至少需要考慮以下四個方面的影響因素： 一是全市在建工程規(guī)模及工程質量監(jiān)督工作量。 2020 年至 2020 年期間，我市房屋建設工程開復工面積呈逐年增加 趨勢，其中截止 2020 年 9 月，房間開復工面積達到 萬平方米，市政工程總投資額達 億元，地鐵工程 97 標段，共計 183 公里，總投資額達 1139億元；其中市監(jiān)督總站負責監(jiān)督房建工程 萬平方米，承擔了 億元投資額