【正文】 場(chǎng)不是替代企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是工 程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對(duì)工程的各方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促工程參建質(zhì)量責(zé)任主體自覺履行質(zhì)量責(zé)任。 質(zhì)量監(jiān)督部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)，針對(duì)報(bào)建工程，應(yīng)全部進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)采取抽查的監(jiān)督方式，對(duì)所監(jiān)工程參建單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的資料文件和工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行檢查。在檢查一項(xiàng)工程時(shí)，根據(jù)不同施工階段，結(jié)合本工程的特點(diǎn)，從監(jiān)督內(nèi)容的范圍內(nèi)抽查本次檢查應(yīng)該檢查內(nèi)容，抽查的內(nèi)容需要檢測(cè)時(shí)，應(yīng)委托具有資質(zhì) 的檢測(cè)單位抽樣檢測(cè)。 通過隨機(jī)抽查工程，事先不定點(diǎn)、不定期、不提前告知，并以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定 3 檢查內(nèi)容，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理的配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重部足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。 第二節(jié) 差別化監(jiān)督 抽查監(jiān)督方式以其不定點(diǎn)、不定期、不提前告知的隨機(jī)特性，避免受檢單位弄虛作假敷衍應(yīng)對(duì)檢查，確保了監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性，但也正是由于其隨機(jī)性導(dǎo)致了其抽取行為的盲目性，對(duì) 所抽取的工程進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查的結(jié)果之間并沒有可比性，一方面由于工程特點(diǎn)各異，難以形成總體監(jiān)督執(zhí)法檢查結(jié)論，不利于從面上對(duì)工程質(zhì)量情況進(jìn)行整體把握，另一方面，對(duì)特點(diǎn)各異的工程進(jìn)行監(jiān)督檢查執(zhí)法人員難以把握統(tǒng)一執(zhí)法尺度，需要一種全新的監(jiān)督方式彌補(bǔ)上述缺陷。 從建設(shè)工程實(shí)際情況來看，不同的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模各不相同，工程重要程度也有差別，同時(shí)參建單位的信譽(yù)和質(zhì)量保證能力參差不齊，這就需要對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目、不同的參建單位進(jìn)行不同頻次的監(jiān)督執(zhí)法。與抽查監(jiān)督方式相適應(yīng)，監(jiān)督執(zhí)法人員還需遵循差別化的監(jiān)督執(zhí)法方式。 差別化監(jiān)督 ，是工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工程規(guī)模、重要性及工程參建單位的信譽(yù)查、質(zhì)量保證能力 等情況實(shí)施分類監(jiān)督。對(duì)重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力 弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對(duì)帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。 差別化監(jiān)督針對(duì)性較強(qiáng)，一方面能夠更好的利用有限的監(jiān)督執(zhí)法資源，另一方面能夠促使參建單位形成自律的機(jī)制。對(duì)重要工程、規(guī)模大的工程加大抽查頻次，能夠提高參建單位對(duì)工程的重視程度，一定上能促進(jìn)重要工程、規(guī)模大的工程的整體質(zhì)量；對(duì)企業(yè)信譽(yù) 、質(zhì)量保證能力差得企業(yè)加大抽查頻次，能夠在一 定程度上促進(jìn)企業(yè)為擺脫不良的信譽(yù)而增強(qiáng)自身管理升級(jí)力度；對(duì)普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題加大抽查力度，能夠引起參建企業(yè)對(duì)普遍性和比較嚴(yán)重質(zhì)量問題的反思并促使其采取相應(yīng)措施，從而減少普遍性和比較嚴(yán)重質(zhì)量問題發(fā)生的概率，提高工程整體質(zhì)量。 4 第三節(jié) 其他監(jiān)督方式 差別化監(jiān)督雖然是抽查監(jiān)督方式的重要補(bǔ)充，但是由于其更多的只是從工程自身特點(diǎn)的角度來采取不同的抽查頻次和抽查力度，并未從工程質(zhì)量宏觀管理角度關(guān)注區(qū)域監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管等因素，因此需要采取以下監(jiān)督方式來彌補(bǔ)抽查監(jiān)督、差別化監(jiān)督所未能覆蓋的監(jiān)管角度。 1. 綜合檢 查 綜合檢查，是指監(jiān)督執(zhí)法人員在某一特定時(shí)間段、在全市范圍內(nèi)、針對(duì)某一特定工程類別在執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的整體情況進(jìn)行的監(jiān)督執(zhí)法檢查。綜合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督能夠更詳細(xì)、具體的掌握整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)某一特定工程類別的整體質(zhì)量情況，為行政主管部門制定綜合性的管理措施提供了主要依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。 2. 專項(xiàng)檢查 專項(xiàng)檢查，是指監(jiān)督執(zhí)法人員在某一特定時(shí)間段、在全市范圍內(nèi)、針對(duì)某一特定工程類別某一具體方面在執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的情況進(jìn)行的監(jiān)督執(zhí)法檢查。專項(xiàng)檢查監(jiān)督能夠更詳細(xì)的掌握區(qū)域內(nèi)某一 特定工程類別某一方的質(zhì)量情況，為行政主管部門制定有針對(duì)性的管理措施提供了主要依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。 監(jiān)督抽查關(guān)注工程項(xiàng)目個(gè)體點(diǎn)，差別化監(jiān)督串起具備相同的工程項(xiàng)目團(tuán)組線，綜合檢查，專項(xiàng)檢查監(jiān)督方式則構(gòu)筑起全市在施工程質(zhì)量監(jiān)管的基本面，這三重監(jiān)督方式的綜合運(yùn)用是我市工程質(zhì)量監(jiān)督方式“點(diǎn)、線、面”立體監(jiān)督模式的充分體現(xiàn)，是進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管方式方法轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式的重要探索。 第二章 質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容 監(jiān)督抽查的方式能夠在一定程度上解決質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱與建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)水平不斷提高的現(xiàn)狀之 間部匹配的問題，但是在具體的監(jiān)督執(zhí)法檢查過程中監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)具體工程抽查次數(shù)、抽查項(xiàng)目、抽查部位的確定仍存在較大的主觀性和隨意性，目前出臺(tái)的與工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定性文件尚未對(duì)這一具體行為作出明確規(guī)定?！妒謨?cè)》經(jīng)過對(duì)本市范圍內(nèi)抽取的 40 個(gè)在施工程項(xiàng)目樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、分析，通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型的方式量化了具體工程監(jiān)督執(zhí)法抽查次數(shù)，規(guī)定了抽查項(xiàng)目的范圍和抽查部位確定的原則，最大限度的剔除主觀性、隨意性對(duì)監(jiān)督執(zhí)法過程中 5 公平性、公正性的影響。 第一節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容 5 號(hào)部令對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容進(jìn)行了明 確規(guī)定，涉及到工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括： 1. 執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。 抽查工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測(cè)單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。例如抽查建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用情況，監(jiān)理但是是否按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和品行檢驗(yàn)等形式對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理情況，施工單位是否建立質(zhì)量保證體系，是否建立、建全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，是否做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄的情況，檢測(cè) 單位是否存在偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出 具虛假檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論的情況等。 2．抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量。 抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要功能的工程實(shí)體質(zhì)量項(xiàng)目。例如抽查鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中影響主體結(jié)構(gòu)安全的的鋼筋安裝及連接、混凝土構(gòu)件實(shí)體強(qiáng)度等；影響主要使用功能的門窗的安裝質(zhì)量、屋面防水質(zhì)量等。 3 .抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)的工程質(zhì)量行為。 抽查國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性條文相關(guān)的工程責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)單位的工程質(zhì)量行為。例如抽查建設(shè)單位是否向有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，施工單位 是否建立質(zhì)量責(zé)任制，確定項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人是否到場(chǎng)履責(zé)，監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，檢測(cè)單位是否在未規(guī)定上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測(cè)部合格事項(xiàng)的行為等。 4 .抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量。 抽查影響建筑工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要建筑材料和夠配件質(zhì)量。例如工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金，在工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)體質(zhì)量、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等項(xiàng)目，委托相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行 抽樣檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告等。 6 5. 對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。 收集工程責(zé)任單位提供的符合工程竣工驗(yàn)收基本條件的證明文件，包括：建設(shè)單位提供完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容的證明；施工單位的《竣工報(bào)告》；監(jiān)理單位的《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》；設(shè)計(jì)單位的、《工程質(zhì)檢報(bào)告》；勘測(cè)單位的《工程質(zhì)量檢查報(bào)告》；規(guī)化部門出具的認(rèn)可文件；建設(shè)單位提供已按合同約定支付工程款證明；建設(shè)單位提供技術(shù)檔案和施工管理資料齊全的證明；城建檔案館出具的工程竣工擋案預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件（列入北京市城建檔案館接受范圍的工程）；建設(shè)單位組織對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的文件；建設(shè)單位《北 京市民用建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案登記表》；建設(shè)單位提供民用建筑工程室內(nèi)壞境檢測(cè)合格證明等。 對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)是否由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行驗(yàn)收；建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位是否全部參加驗(yàn)收；參加竣工驗(yàn)收的各方人員是否具備相應(yīng)的資格進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查，竣工驗(yàn)收建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)工程師、施工單位項(xiàng)目部經(jīng)理、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需參加， 對(duì)工程竣工驗(yàn)收的驗(yàn)收程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位是否各自提交了自檢報(bào)告；建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工 單位是否分別匯報(bào)了工程合同履行情況；建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位是否審閱了工程檔案資料；建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位是否對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程管理進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)；建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位是否形成工程竣工驗(yàn)收意見或文件進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查。 。 對(duì)抽查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依照行政處罰相關(guān)規(guī)定和程序?qū)ω?zé)任單位和責(zé)任人依法實(shí)施行政處罰。 第二章 質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次的確定 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的確定是工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容。對(duì)于特定工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法 檢查的頻次直接影響到建設(shè)行政主管部門對(duì)于工程實(shí)體質(zhì)量的掌控程度，關(guān)系到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于參建單位履行質(zhì)量的督促力度，體現(xiàn)出工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法工作職責(zé)的履行程度，是衡量工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法 工作的重要指標(biāo)。而目前許多工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的確定普遍7 存在主觀性、盲目性、隨意性的現(xiàn)象，即無法體現(xiàn)差別化監(jiān)督方式的優(yōu)勢(shì)，又將自己置身與行政問責(zé)中的不利地位，探索科學(xué)確定的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次模式勢(shì)在必行。 1. 影響工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的因素 工程質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次的確定，是監(jiān)督執(zhí)法人員在編制 監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃時(shí)，對(duì)某一具體工程準(zhǔn)備實(shí)施的 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查的頻率或次數(shù)。 要確定工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次，至少需要考慮以下四個(gè)方面的影響因素： 一是全市在建工程規(guī)模及工程質(zhì)量監(jiān)督工作量。 2020 年至 2020 年期間，我市房屋建設(shè)工程開復(fù)工面積呈逐年增加 趨勢(shì)，其中截止 2020 年 9 月，房間開復(fù)工面積達(dá)到 萬平方米，市政工程總投資額達(dá) 億元，地鐵工程 97 標(biāo)段，共計(jì) 183 公里，總投資額達(dá) 1139億元；其中市監(jiān)督總站負(fù)責(zé)監(jiān)督房建工程 萬平方米，承擔(dān)了 億元投資額