【正文】 形式傾聽他們對垃圾分類難以實施的原因分析。、暗度訪談，因為考慮到有些部門的人不會輕易說出其中的問題所在，我們會通過暗訪形式，或者通過先與其做好朋友，再進行深一層的交談，獲得更多更有用的信息。、間接訪談，還是考慮到的問題，所以我們會通過其他部門間接了解到其部門的問題。、扮演群眾，不以調(diào)研者的身份去調(diào)研，扮演普通群眾以其他問題先進行提問，使其放下戒心，然后根據(jù)情況接入真正的問題調(diào)研。、走訪。我們團隊四個人分別調(diào)查廣州市、深圳市、惠州市、佛山市等城市的垃圾分類情況，然后再走訪個別小區(qū)部分住戶，通過交流了解部分住戶對垃圾分類的習(xí)慣和看法。、參閱書報刊物，網(wǎng)絡(luò)查詢。我們團隊通過查看相關(guān)書籍，在百度，谷歌等網(wǎng)站搜索當今相關(guān)垃圾分類的情況和原因。調(diào)研內(nèi)容、通過問卷調(diào)查了解到了93位在校大學(xué)生對于垃圾分類的習(xí)慣，絕大多數(shù)學(xué)生認為在垃圾分類時遇到的最大阻礙是“不會分類”，從而將所有垃圾都歸類到“不可回收”中。且在我們所調(diào)查的高校中都普遍存在著只有在校道上才有分類垃圾桶的現(xiàn)象，部分食堂中會將廚余垃圾和其他垃圾分開，但在學(xué)生宿舍中無一例外是集中處理，混合運輸?shù)?。、通過對廣州、深圳、惠州這三個地區(qū)的10個小區(qū)住戶采訪可知，絕大多數(shù)家庭都沒有將垃圾分類處理的習(xí)慣，不僅是因為垃圾分類處理麻煩、耗時，更因為小區(qū)中物業(yè)管理在運輸垃圾時都是集中處理的，導(dǎo)致住戶認為“即使我們分類了，也沒有用”。同時，我們留意到在各大小區(qū)的宣傳欄中很少提及垃圾分類，大多是關(guān)于小區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，這也致使了住戶至今沒有養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。、通過對4位老師以及4位環(huán)保人士的采訪我們得知，其實社會上很多人士都關(guān)注到了垃圾分類這一問題，但是無奈于政府一直沒有出臺強有力的法律法規(guī)去規(guī)范垃圾分類，而人民群眾又極力反對焚燒廠的建設(shè)?，F(xiàn)在部分環(huán)保意識較強的百姓都會將家中的垃圾打包好送到附近的再生資源回收站，更有甚者是開車將垃圾送到回收站的，他們認為“這只是舉手之勞又能為環(huán)保出一份力”。、通過調(diào)查3位環(huán)衛(wèi)工人，詢問他們不分類回收垃圾的原因，他們的回答是市民自身就沒有分類好垃圾，里面的垃圾都是混雜的無分類的，所以一起倒進車內(nèi)，而且后期的垃圾車也沒有分類，所以他們分類與否都沒關(guān)系。、我們也走訪了4個垃圾回收站，他們大多以家庭經(jīng)營為主，雖是起早貪黑，但覺得收入可觀又對社會有意義，個中更是不乏對環(huán)保事業(yè)有抱負的青年。第五章、垃圾回收多維度分析（一）、從城市垃圾分類政策實施分析問題政策執(zhí)行的主體的缺陷政府作為政策實施的主體，政策能否順利落實與執(zhí)行主體在執(zhí)行政策時是否存在失誤關(guān)系重大，現(xiàn)在垃圾分類政策沒有按照預(yù)期設(shè)想順利落實，可見是政策的執(zhí)行主體在政策實施的過程中存在失誤。雖然我國早就將“計劃生育”和“環(huán)境保護”作為基本國策，但“環(huán)境保護”這項基本國策施行力度要小于計劃生育的基本國策。衡量考核干部的政績，首先要看當?shù)氐慕?jīng)濟增長指標和社會穩(wěn)定程度而非其他，因此在城市發(fā)展的戰(zhàn)略決策上，在財政預(yù)算的資金投向方面，由于政府的工作不足，城市的生活垃圾分類這一問題不受重視是正常的必然的現(xiàn)象。而在城市生活垃圾分類的法律實施過程中，主管垃圾分類的政府部門即環(huán)境衛(wèi)生部門作為執(zhí)法者既要執(zhí)行監(jiān)督管理職能，又要作為一個守法者具體組織實施垃圾的清運和最終的處理處置，這就產(chǎn)生了一個奇怪的現(xiàn)象環(huán)境衛(wèi)生部門同時具備了執(zhí)法主體和守法主體的雙重地位。那么，當環(huán)境衛(wèi)生部門不能很好地履行公共服務(wù)的職責(zé)時，作為監(jiān)督主體它又是否能夠?qū)崿F(xiàn)良好的自我監(jiān)督職能；甚至，當這樣的不履行產(chǎn)生環(huán)境問題，環(huán)保部門面對的不是企業(yè)或個人而是政府的一個部門的時候，這樣的監(jiān)督是否有效，令人擔(dān)憂。其結(jié)果必然就是環(huán)境衛(wèi)生部門既不能有效地實施管理，又不能很好地為社會提供服務(wù)。政策執(zhí)行目標群體存在的問題政策的有效實施需要社會公眾的積極參與，而在垃圾分類政策執(zhí)行的過程中，公眾對垃圾分類政策的態(tài)度影響了政策的施行。在《固體廢物回收監(jiān)管的理論與實踐上海市社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查及政策建議》一文中，對上海市19個區(qū)的調(diào)查和現(xiàn)場采訪中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對垃圾分類重要性和必要性認識不足，對垃圾污染的危害認識不足，對垃圾分類收集，處理處置流程等相關(guān)知識了解非常有限。由于我國的環(huán)境工作歷來是由政府主導(dǎo)，造成公眾的思維定勢，絕大部分公眾仍認為垃圾分類、收集、運輸和處置都只是政府的職責(zé)，對垃圾分類的認識仍停留在簡單廢品回收的基礎(chǔ)上，對垃圾分類的重要性及其對環(huán)境的影響認識不深，對垃圾分類收集處置的相關(guān)知識的掌握非常有限，加之分類實際操作中的客觀不便，以及目前分類收運作用規(guī)范性不強等種種原因，導(dǎo)致公眾參與分類的積極性和動力不足。 政策的本身存在缺陷作為施政者行使城市管理權(quán)力的指導(dǎo)性文件，其價值在于能有效規(guī)范社會各階層，使施政者能按照其指導(dǎo)去實施具體措施，而城市生活垃圾分類始終未能有效實行，與政策本身存在的缺陷有著重大的關(guān)系。地方性法規(guī)規(guī)章內(nèi)容過于籠統(tǒng)，如威海市2003年實施的《關(guān)于推行垃圾分類收集處理的意見》第三部分提到參與垃圾分類回收、運輸和綜合利用的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)的優(yōu)惠政策”，那么“有關(guān)優(yōu)惠政策”是什么，符合什么樣的條件才能享受，意見中并未提及。類似的規(guī)定在其他地方性法規(guī)規(guī)章中都可見到，這樣難免會降低地方法規(guī)規(guī)章的可操作性。對于垃圾分類回收現(xiàn)階段中國政府的作用主要還處于提倡、指導(dǎo)階段，沒有形成相關(guān)的法律條文，也沒有具體的實施措施。”（二）、城市垃圾分類政策實施出現(xiàn)問題的原因垃圾分類政策的未完善①.垃圾分類立法僵硬，缺乏可操作性盡管垃圾分類政策有國家性法律作為支持，另外有地方性法規(guī)作補充說明，但總體來說，還是存在一定的問題。無論是國家法律或地方條例，都缺乏對如何分類、如何收集和處置等實施細則的規(guī)定，分類責(zé)任主體不清，并且地方法規(guī)也沒有上升到法律層面，強制性不強，總體可操作性較差。無論是全國性法規(guī)，還是地方性法規(guī)對城市生活垃圾的分類收集都做出了原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定缺乏可操作性，沒有對政府、企業(yè)和個人在城市生活垃圾分類中應(yīng)負的責(zé)任和義務(wù)進行明確的規(guī)定，更沒有制定有關(guān)違反垃圾分類行為的懲罰標準。這些過于原則性的規(guī)定不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類義務(wù)，對違反垃圾分類的違法行為無法給予有效的法律制裁。②.垃圾分類標準不一致，配套設(shè)施不足在垃圾分類過程中，地區(qū)的配套設(shè)施不足嚴重影響了公眾對垃圾分類的熱情。我國的城市垃圾分類政策中缺乏明確的垃圾類型劃分標準。不同城市執(zhí)行城市生活垃圾分類政策時確立的標準不一致。其次，目前的垃圾收集裝置分類與立法上的分類類別也不完全匹配。對于已有相關(guān)立法的地區(qū)垃圾分類收集裝置還未能完全按法律規(guī)定進行設(shè)置。袁開福，羅貴文也在《關(guān)于城市生活垃圾減量化和資源化的再思考》中提到貴陽垃圾分類處理設(shè)施較為落后，主要表現(xiàn)如下：第一，垃圾容器配置不規(guī)范。第二，運輸設(shè)備配置不合理。當垃圾運輸時，不論垃圾是否分類，都將垃圾直接倒在車上，垃圾分了又混，多種垃圾互