財(cái)政監(jiān)督管理09 ppt課件講義-文庫吧
2025-01-03 11:21 本頁面
【正文】 用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)并不總像應(yīng)該的那樣或像上理論所說的那樣“ 有效 ” 。 例如，布坎南認(rèn)為，政府作為公共利益的代理人，其作用是彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足。但是政府決策往往不能符合這一目標(biāo)，有些政策的作用恰恰相反，它們削弱了國家干預(yù)的社會(huì)正效應(yīng)，削弱而不是改善了社會(huì)福利。 由此，布坎進(jìn)一步指出，市場的缺陷并不是把問題交給政府去處理的充分條件；政府的缺陷至少和市場一樣的嚴(yán)重。 3 （ 1）政府政策的低效率，也即公共決策失誤 公共決策主要就是政府決策，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策。 政府決策作為非市場決策有著不同于市場決策之處。在政府決策中，作出最終決策的通常是集體，而不是個(gè)人，以公共物品為決策對(duì)象，并通過有一定秩序的政治市場來實(shí)現(xiàn)。 因此相對(duì)于市場決策而言，政治決策是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，具有相當(dāng)程度的不確定性，存在著諸多困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實(shí)施好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共決策失誤。 公共決策失誤表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ① 短缺或過剩。如果政府的干預(yù)方式是把價(jià)格固定在非均衡水平上，將導(dǎo)致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過剩。如果把價(jià)格固定在均衡水平之下，就會(huì)產(chǎn)生短缺。反之，則產(chǎn)生過剩。 ② 信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，難以進(jìn)行政策評(píng)價(jià)。 ③ 官僚主義。政府決策過程中也許高度僵化和官僚主義嚴(yán)重，可能存在大量的重復(fù)勞動(dòng)和繁文縟節(jié)。 ④ 政府政策的頻繁變化。如果政府干預(yù)的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率就會(huì)蒙受損失，因?yàn)槠髽I(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 在布坎南等人看來，導(dǎo)致公共政策失誤的原因是多方面的： ① 社會(huì)實(shí)際上并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益 阿羅不可能定理已經(jīng)證明，如果排除效用人際比較的可能性，那么把個(gè)人偏好總合成表達(dá)各種各樣的個(gè)人偏好秩序的社會(huì)偏好是不可能的，因此， “ 社會(huì)需要什么 ” 這個(gè)問題本身就沒有答案，于是，人們有理由對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要性和合理性提出疑問。 ② 即使現(xiàn)實(shí)社會(huì)中
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