【正文】 1第一章 總論 項目名稱、建設(shè)業(yè)主與編制單位 項目名稱涼山州西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園 建設(shè)業(yè)主名稱：西昌市規(guī)劃和建設(shè)局地址：西昌市勝利路 122 號法定代表：馬文輝 報告編制單位中國城市建設(shè)研究院 編制依據(jù)與范圍 編制依據(jù) 《中華人民共和國文物保護法》 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （2022）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》 （2022） 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》 （GBJ13790） 《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園項目建議書中國城市建設(shè)研究院 2 《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》 （GB503372022） 《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 《西昌市旅游發(fā)展規(guī)劃》 （2022 年2022 年）建設(shè)業(yè)主提供的有關(guān)本項目的其他基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)西昌市規(guī)劃和建設(shè)局與中國城市建設(shè)研究院成都分院簽訂的咨詢服務(wù)合同。 編制范圍本報告在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)則，對西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園建設(shè)項目，闡述項目的背景，論證其必要性，落實開發(fā)建設(shè)的條件，確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，確定合理的建設(shè)進度和組織管理措施，并進行投資估算和效益分析，供建設(shè)單位和有關(guān)部門決策參考。 項目概況 建設(shè)地址西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園位于具有兩千多年歷史文化名城——涼山彝族自治州西昌市。規(guī)劃的范圍為以一環(huán)路東段南北兩側(cè)規(guī)劃為一個街坊為界，西至三岔路口南路，東至三岔口東路，一環(huán)路長約 公里，規(guī)劃面積約 600 畝。西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園項目建議書中國城市建設(shè)研究院 3 游客規(guī)模根據(jù)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃及其他同類似城市公園的游人數(shù)量來看，本項目游客規(guī)模為 2022 年接待 85 萬人，2022 年接待 100 萬人，2022 年接待 120 萬人，2020 年接待 150 萬人。 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模本項目占地面積約 600 畝，工程建設(shè)內(nèi)容主要為 15 個廣場、街頭綠地（含水景建設(shè) 5 處）及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括道路、給排水、路燈及生態(tài)綠化甚至周圍的建筑立面風(fēng)貌控制等。：絲路廣場（8500m 2） 、漢闕廣場（8600 m2） 、民俗休閑廣場（1150m 2） 、青銅器文化廣場（1000 m2） 、絲綢文化廣場（1100m 2） 、茶馬文化廣場（1000 m2） 、名人廣場（900m 2） 、“紅 明”廣場（6500 m2） 、 “橙日”廣場（ 6500 m2） 、 “黃月”廣場（6500 m 2） 、 “綠山”廣場（6500 m 2） 、 “青 松”廣場（6500 m 2） 、“藍 水”游園（6500 m2） 、 “紫梅”廣場（ 6500 m2） 、 “白風(fēng)”游園（6500 m 2） 。：唐城遺址博物館（3500 m2） 、牌坊（2 座）3 古塔（2 座） 。：建設(shè)分享包括景區(qū)標示牌（100 個） 、垃圾桶（150 個） 、垃圾中轉(zhuǎn)站（1 個） 、旅游廁所（3 座） 。：包括建筑風(fēng)貌改造（20220m 2）西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園項目建議書中國城市建設(shè)研究院 4 建設(shè)進度本項目建設(shè)以分兩期進行，第一期包括絲路廣場和漢闕廣場，其余則將以上幾個分部項目同時進行，項目建設(shè)工期兩年（2022 年至 2022 年） 。 建設(shè)投資及資金來源經(jīng)測算，西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園項目建設(shè)總投資 億元，全部為固定資產(chǎn)投資。自籌資金：項目業(yè)主自籌集資金 億元。申請國家資金：由于項目屬公益性項目，自籌金額有限，擬申請國家資金 億元。 結(jié)論西昌及其周邊地區(qū)歷史文化旅游資源豐富、生態(tài)旅游資源優(yōu)勢突出、民族風(fēng)情獨特，是川西南旅游線上歷史文化旅游的重要目的地。實施西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園項目，正是利用當(dāng)?shù)鬲毺氐拿褡逦幕L(fēng)情，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展進行綜合開發(fā)建設(shè)的重要工程，同時項目的建設(shè)將為構(gòu)建川西南旅游走廊、形成完整的旅游體系、發(fā)揮促進作用，對貫徹實施省委省政府推進“四個跨越” 、做好災(zāi)后重建與發(fā)展、建設(shè)旅游經(jīng)濟強省均具有積極意義。本項目西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園項目建議書中國城市建設(shè)研究院 5建設(shè)條件良好，社會和經(jīng)濟效益顯著，建設(shè)方案可行。西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園項目建議書中國城市建設(shè)研究院 6第二章 項目建設(shè)背景及必要性 項目建設(shè)背景 旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè) 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟作用逐步增強，旅游業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的拉動性、社會就業(yè)的帶動力以及對文化與環(huán)境的促進作用日益顯現(xiàn)。 經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從小到大，產(chǎn)業(yè)形象日益鮮明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，成為國民經(jīng)濟中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一，成為我國國民經(jīng)濟中具有競爭力的強勢產(chǎn)業(yè)和促進整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)。進入新世紀，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨著更多的機遇，一是被列為國民經(jīng)濟新的增長點之一，為其發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；二是各級地方政府普遍重視旅游業(yè)對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟優(yōu)勢的作用，積極支持旅游業(yè)的發(fā)展；三是旅游市場的規(guī)范化、法制化建設(shè)進一步加強，將為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的綜合環(huán)境。 世界旅行旅游理事會主席鮑姆加騰曾表示，未來 10 年內(nèi)中國將成為世界旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國家之一，是世界旅游者最向往的目的地之一。據(jù)預(yù)計，到 2020 年，中國將成為世界第一大旅游目的西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園項目建議書中國城市建設(shè)研究院 7地國和第四大客源輸出國。 旅游強省是四川省的戰(zhàn)略目標之一 四川是中國西部的人口和旅游資源大省，素有“天府之國”的美譽，有 14 個世居的少數(shù)民族，是全國第二大藏族聚居區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。四川旅游資源得天獨厚，奇山異水美不勝收，文物古跡遍布巴蜀大地。這些資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高的特點，開發(fā)利用的價值和潛力巨大。許多景觀不僅在全國乃至世界上都是獨有或罕見的，特色鮮明，具有不可替代性的壟斷優(yōu)勢，對中外旅游者有著強烈的吸引力。四川生物資源種類繁多，素有大熊貓故鄉(xiāng)的美譽，大熊貓數(shù)量占全國 80％以上，大熊貓作為旅游資源，與長城、兵馬俑齊名。四川可謂人杰地靈，山清水秀，風(fēng)光如畫，九寨黃龍享譽全球，峨眉山和樂山大佛名揚四海，杜甫草堂、青城山久負盛名；劍門蜀道、蜀南竹海、興文石林、自貢恐龍、西昌邛海、滬沽湖母系社會、海螺溝冰川、三星堆古文化、三國遺跡等正日益成為海內(nèi)外旅游者心馳神往的旅游勝地。此外，還有川酒、川菜、川戲、民間歌舞、蜀漢書畫等等都對海內(nèi)外游客有強大的吸引力。近年來，四川省立足省情，加快由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，把旅游產(chǎn)業(yè)作為全省支柱產(chǎn)業(yè)來重點培育，提出了發(fā)展大旅游，建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的目標，制定了一系列促進旅游業(yè)加快發(fā)展的政策措施，推動了旅游業(yè)較快發(fā)展。 根據(jù)《四川省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 ，到 2022 年，四西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園項目建議書中國城市建設(shè)研究院 8川省將建成亞洲地區(qū)的重要旅游目的地，接待入境游客突破 200 萬人次，旅游外匯收入超過 10 億美元；旅游新增就業(yè)人數(shù) 30 萬，直接從業(yè)人員達到 70 萬人，推進旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越，建成亞洲地區(qū)的重要旅游目的地，成為促進中國山亞洲旅游大國向世界旅游經(jīng)濟強國跨越的重要支撐點，初步建成旅游經(jīng)濟強省。四川省不但幅員遼闊，旅游資源豐富，而且地理位置重要，區(qū)位優(yōu)勢突出。四川省既與西南地區(qū)的重慶、貴州、云南、西藏接壤，又與西北地區(qū)的陜西、甘肅、青海相連。在西部大開發(fā)和西部旅游業(yè)大發(fā)展中，四川具有承東啟西、襟南帶北的區(qū)位優(yōu)勢，必將充分發(fā)揮四川省在區(qū)域發(fā)展中的關(guān)聯(lián)帶動作用。四川省旅游業(yè)的崛起，必將帶動西部大部分地區(qū)旅游業(yè)的崛起。 西昌市遠近聞名的歷史淵源與歷史遺產(chǎn)保留的完好性西昌城區(qū)是在明建昌城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，城墻雖然大部分被損毀，但城市的基本格局仍較完整的保留下來。這是西昌城區(qū)獨有的精神與物質(zhì)財富。昌自古便是祖國西南邊陲的一個重鎮(zhèn)，自秦漢始，歷代政權(quán)均在此建立過郡、州、司府、委派過官吏。如漢元鼎 6 年（公元 111年） ，武帝遣司馬相如為使，建邛都（今西昌） ，設(shè)越西郡，轄 15 縣，屬益州。以后轄也雖不斷發(fā)生變化，擔(dān)郡、州、司府的治所依然在西昌。 　　因此，西昌迄今已是有二千多年歷史的文化古城（已被四川省西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園項目建議書中國城市建設(shè)研究院 9列為省級文化名城） 。同時，由于海拔、氣溫、日照、經(jīng)緯度等條件好，加之大氣中懸浮物質(zhì)少，空氣透明度大，所以月亮光亮圓大，故西昌又有“月城”之美譽。 　　歷史上，司馬相如、司馬遷、諸葛亮、忽必烈、馬可波羅、楊升庵、石達開、蔣介石、宋美齡等名人都在西昌居住過，迄今，孔明寨、蔣介石“特宅”等歷史遺跡依然存在，可供游人觀瞻。建國后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、朱德、彭德懷、賀龍、李富春、郭沫若、胡耀邦、趙紫陽、胡啟立、喬石、李鵬、江澤民等先后來過西昌視察，均留下諸多墨寶。 　　西昌的古跡主要有西漢土城遺址、無名漢闕、唐代白塔、南詔景莊王廟、羅羅宣慰司、清真寺、大通門等。 　　建昌古城文物分布多達 2400 余處，古遺址、古墓群、古石刻、巖畫、古建筑遍及全市。西昌的古遺址主要有聚落遺址、城址、窯址和礦冶遺址四類。其時代有新石器、殷商、春秋戰(zhàn)國、秦漢、兩晉、唐宋和明清，其中新石器遺址十七處，殷商遺址二處，漢代遺址三處，古城址十一處，窯址二處，礦冶遺址二處。建昌古城是西昌各民族人民五百年歷史的一個縮影，五 百多年來，各種重大歷史事件無不在古城上留下痕跡。 　　“大順”紀年磚在古城上出現(xiàn)，證實了明末農(nóng)民起義軍領(lǐng)袖張獻忠于公元 1644 年在成都建立“大西”政權(quán)后，其部將劉文秀（撫南將軍）確在西昌舉“大順”旗號據(jù)城數(shù)月，進行反清斗爭。同時主持培修了建昌古城。這一事件賦予了建昌古城的特殊意義。 “大順”西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園項目建議書中國城市建設(shè)研究院 10城磚為四川首見。城內(nèi)曾發(fā)現(xiàn)記載太平天國翼王石達開過境情況的碑刻。這對研究太平天國運動具有重要意義。 建昌古城，悠悠五百年，文人墨客多匯于此，明代文學(xué)家楊慎、清代書法家何紹基、清詩郎查儉堂以及近現(xiàn)代教育家黃炎培等都留下他們的墨跡，此外，在建昌古城以東 2 公里外的姜坡頂上，迄今還遺存著當(dāng)?shù)厝朔Q的“月魯城古堡” ?，F(xiàn)場鑒定：此古堡是元末明初的軍事城堡、至今古堡上仍保存著戰(zhàn)時的工事、石炮等遺跡、遺物。 對歷史如此悠久、歷史遺產(chǎn)保存如此完善的西昌城區(qū)進行建昌坊歷史文化名城城市公園的建設(shè)，將是一項對歷史、對旅游、對經(jīng)濟、對人民群眾都意義非凡的壯舉！ 項目的必要性項目建設(shè)既是一項政治工程、文化工程和經(jīng)濟工程，更是一項利國利民的民心工程，她的建成將是西昌地區(qū)落實以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)四個跨越，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，對于弘揚西昌歷史文化，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展和民族地區(qū)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。 促進民族地區(qū)社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展本項目的建設(shè)，對抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，貫徹落實省委、省政府實施“四個跨越”發(fā)展戰(zhàn)略目標的有關(guān)精神具有重要意義。西昌市建昌坊歷史文化名城城市公園項目建議書中國城市建設(shè)研究院 11同時，通過本項目的建設(shè)，可以立足西昌市旅游資源優(yōu)勢，加快市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，對西昌旅游景區(qū)豐富多彩的旅游資源進行合理的整合和有效的利用，吸引更多的游客，使之轉(zhuǎn)變?yōu)閹游鞑?jīng)濟繁榮的新的經(jīng)濟增長點，對于進一步推動涼山州的旅游發(fā)展。民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展直接關(guān)系著我國的繁榮、富強、穩(wěn)定和邊疆安全；加強民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟對民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會具有重大的推動作用。國家實施“西部大開發(fā)”的歷史性戰(zhàn)略，西部地區(qū)的發(fā)展迎來了前所未有的發(fā)展