面向科學(xué)發(fā)展觀的政府績效評估與管理(浙江大學(xué),范柏乃)-文庫吧
2025-01-03 10:34 本頁面
【正文】 程。 16 “ 4E” 評估法 17 政府績效評估的基本指標(biāo)： 1. 經(jīng)濟性（ economy） 2. 效率性（ efficiency） 3. 效果性（ effectiveness） 4. 公平性（ equity） 18 1. 經(jīng)濟性評估 ? 經(jīng)濟性。在保證適當(dāng)質(zhì)量的前提下，以最低的成本取得所需要的人力和物力資源并提供合格的服務(wù)。 ? 從獲取資源的角度來說的，經(jīng)濟性評估強調(diào)的是節(jié)省程度，追求的是成本最小化。 ? 經(jīng)濟性評估目的是促進政府或政府部門樹立成本意識、降低成本、節(jié)約開支。 19 ① 成本與投入的比率：主要目的是在獲得特定水平的投入時，使成本降低到最低水平。 ② 行政開支與業(yè)務(wù)開支的比率：直接用于服務(wù)對象的開支為業(yè)務(wù)開支；服務(wù)機構(gòu)本身的運營開支為行政開支。行政開支與業(yè)務(wù)開支的比率越大表明政府成本越高。 ③ 人均行政費用支出評估。 ④ 資源浪費評估 ：政府工作失誤造成的經(jīng)濟損失。 20 我國行政管理支出從 1986年的 2022年的 ， 20年增長了 。 同期， GDP、財政收入、財政支出分別增長了 倍、 、 。 每個公民平均負擔(dān)的行政管理費用增長了 28倍； 同期，人均 GDP、財政收入、財政支出分別增長了、 、 。 由此得出結(jié)論： ① 我國行政管理支出的增長速度快于 GDP、財政收入、財政支出的增長速度； ② 每個公民平均負擔(dān)的行政管理費用增長速度快于人均 GDP、財政收入和財政支出的增長速度。 21 K l 05101520251978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022行政管理支出占財政支出的比重 22 行政管理支出彈性系數(shù)＝行政管理支出增長率 /財政支出增長率； ① 彈性系數(shù)等于 1表示：行政管理支出與財政支出呈現(xiàn)同步增長的趨勢； ② 彈性系數(shù)大于表示行政管理支出快于財政支出增長； ③ 彈性系數(shù)小于 1表示行政管理支出慢于財政支出增長； 除 1990（ ）、 1991()、 1995()、1997()、 2022（ ）和 2022()6年 外，其余年份彈性系數(shù)均大于 1。 23 0 . 0 500 . 0 50 . 10 . 1 50 . 20 . 2 50 . 30 . 3 50 . 40 . 4 51986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 20220123財政支出增長 行政管理支出增長 彈性系數(shù)24 按國際貨幣基金組織的 %衡量標(biāo)準(zhǔn)（行政管理支出占財政支出的比重），我國是世界上行政成本最昂貴的國家之一。 我國行政成本不但遠高于歐美等發(fā)達國家，而且也明顯地高于世界的平均水平。 ① 高收入國家平均為 % ② 中上等收入國家平均為 % ③ 中下等收入國家為 % ④ 低收入國家為 %。 25 若干國家行政管理支出占財政總支出比例（ %） 2. 384. 195. 066. 57. 19. 919 .0 305101520日本 英國 韓國 法國 加拿大 美國 中國26 27 28 29 我國政府存在的浪費問題： ① 公務(wù)用車?yán)速M； ② 公款吃喝浪費； ③ 公費出國浪費； ④ 豪華辦公大樓浪費； ⑤ 政府會議浪費； ⑥ 能源資源消耗的浪費； ⑦ 政績工程浪費。 30 2. 效率性評估 ? 效率性：以最小資源投入獲得一定數(shù)量的產(chǎn)出，強調(diào)的是產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系。 ? 效率計量方法：單位產(chǎn)品成本和服務(wù)成本或單位成本能提供的產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量。 ? 英國政府設(shè)計開發(fā)了一套復(fù)雜的效率測定技術(shù)方法： “ 技術(shù)效率 ” 、 “ 配置效率 ” ，包括不同的分析技術(shù)如回歸分析，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，參照系與非參照系比較技術(shù)等等。 31 3. 效果性評估 效果性：公共服務(wù)項目的執(zhí)行是否達到了預(yù)定的目標(biāo)？實現(xiàn)程度如何？產(chǎn)生了哪些效果？強調(diào)的是實際效果與預(yù)期目標(biāo)之間的關(guān)系。 效果通常指產(chǎn)出對最終目標(biāo)實現(xiàn)所作貢獻的大小，目標(biāo)實現(xiàn)程度如何？ 效果評估指標(biāo)包括：質(zhì)量指標(biāo)、顧客滿意度指標(biāo)和目標(biāo)實現(xiàn)度指標(biāo)等。 32 4. 公平性評估 關(guān)注的問題是接受公共服務(wù)的團體或個人是否都受到公平的待遇？ 弱勢群體是否得到了公平對待？ 就業(yè)是否公平？ 收入分配是否公平？ 晉升是否公平？ 33 成本 投入 產(chǎn)出 目標(biāo) 公 平 性 效 果 性 效 率 性
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