【正文】 體制 《 規(guī)則 》 第五條：“事業(yè)單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理?！? 明確了單位負責人和財務部門在單位財務活動中的職責。單位負責人對本單位財務活動負有領導責任，也是單位第一責任人。單位財務部門是本單位財務活動的具體實施者和組織者，對單位的各項財務活動實施統(tǒng)一管理。單位不得在財務部門之外設置同級財務機構，防止多頭管理。 第一講 總則和附則 — 之五：關于在部分行業(yè)引入 權責發(fā)生制的規(guī)定 允許在部分行業(yè)引入權責發(fā)生制， 是這次修訂的一個制度創(chuàng)新。 （一） 目前事業(yè)單位采用權責發(fā)生制的情況 : 權責發(fā)生制是相對收付實現(xiàn)制而言的會計核算基礎。按照現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，除經(jīng)營性收支業(yè)務核算可采用權責發(fā)生制外，事業(yè)單位的會計核算一般采用收付實現(xiàn)制 .目前事業(yè)單位適用權責發(fā)生制有以下幾種情形：一是實行內(nèi)部成本核算辦法的事業(yè)單位。二是事業(yè)單位非獨立核算的經(jīng)營活動。三是在部分行業(yè)財務制度中，如地質勘查、測繪事業(yè)單位財務制度、舊的醫(yī)院財務制度等已不同程度地采用權責發(fā)生制。 第一講 總則和附則 — 之五：關于在部分行業(yè)引入 權責發(fā)生制的規(guī)定 （二）部分行業(yè)引入權責發(fā)生制核算基礎的必要性 醫(yī)院、高校由于收入來源渠道多元、加強成本核算和績效管理的內(nèi)部驅動力較強，向社會提供客觀、真實、準確財務信息的外部要求較為迫切，收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能完全適應他們財務管理的要求，適度引入權責發(fā)生制很有必要。 一是更加準確、真實地提供財務會計信息的需要 。 二是實行成本核算和績效管理的需要 。 三是及時揭示財務風險的需要。 第一講 總則和附則 — 之五：關于在部分行業(yè)引入 權責發(fā)生制的規(guī)定 （三）部分行業(yè)引入權責發(fā)生制的特點 一是整個行業(yè)的引入，不是事業(yè)單位選擇性的引入。因此，必須在行業(yè)財務制度中統(tǒng)一做出規(guī)定，而不是在單位的內(nèi)部財務管理辦法中規(guī)定。 二是引入的是修正的權責發(fā)生制，而不是企業(yè)采用的完全的權責發(fā)生制。 修正的權責發(fā)生制是指會計的計量、核算原則上采用權責發(fā)生制，但在某些特殊業(yè)務上采用收付實現(xiàn)制。與企業(yè)不同，事業(yè)單位是公益社會服務組織，不以營利為目的，部分業(yè)務和領域不能利用市場機制，不宜采用權責發(fā)生制。 第一講 總則和附則 — 之六：關于制定行業(yè)事業(yè)單 位財務管理制度和地方事業(yè) 單位具體財務管理辦法的規(guī)定 （一）行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度與 《 規(guī)則 》 的關系 《 規(guī)則 》 是事業(yè)單位財務管理最高層次的基本制度，行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度是依據(jù) 《 規(guī)則 》 ，結合行業(yè)的特點制定的，是該行業(yè)內(nèi)所有事業(yè)單位財務管理應當執(zhí)行的制度，是 《 規(guī)則 》 的補充和細化，在事業(yè)單位財務制度體系中處于第二層次，不得與 《 規(guī)則 》 相抵觸。 第一講 總則和附則 — 之六：關于制定行業(yè)事業(yè)單 位財務管理制度和地方事業(yè) 單位具體財務管理辦法的規(guī)定 （二）地方制定相關辦法的規(guī)定 《 規(guī)則 》 67條規(guī)定， “省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務管理辦法。”我國地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展和事業(yè)單位的情況差別較大，因此， 《 規(guī)則 》 規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以結合本地區(qū)實際情況制定具體財務管理辦法。該具體財務管理辦法是該轄區(qū)內(nèi)所有事業(yè)單位從事財務管理活動所應遵循的制度規(guī)定，是 《 規(guī)則 》 和行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度的必要補充，不得與他們相抵觸。 第二講 單位預算管理 本講主要內(nèi)容： 一、事業(yè)單位預算的概念和內(nèi)容 二、事業(yè)單位預算管理辦法 三、事業(yè)單位預算的編制 四、事業(yè)單位預算編制和審批程序 五、事業(yè)單位預算的執(zhí)行 六、事業(yè)單位決算的管理 第二講 單位預算管理 — 之一：事業(yè)單位預算的概 念和內(nèi)容 （一） 概念 《 規(guī)則 》 第六條：“事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃?！笔聵I(yè)單位預算反映了預算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標和計劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務工作的基本依據(jù)。 第二講 單位預算管理 — 之一：事業(yè)單位預算的概 念和內(nèi)容 （二）內(nèi)容 《 規(guī)則 》 第六條：“事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成?！? 從預算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預算應當包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預算 ,即將單位獲得的各項收入，全部納入單位預算，統(tǒng)籌安排使用，實行收支統(tǒng)一管理，進而形成一個能夠全面反映單位財務收支活動的單位預算體系 。 從預算管理形式來看，延續(xù)原 《 規(guī)則 》 規(guī)定，取消全額預算、差額預算、自收自支管理單位三種形式，將單位預算統(tǒng)一為一種形式，所有事業(yè)單位均根據(jù)統(tǒng)一的要求編報預算。 第二講 單位預算管理 — 之一：事業(yè)單位預算的概 念和內(nèi)容 （三）新舊規(guī)則的比較 與原 《 規(guī)則 》 相比， 《 規(guī)則 》 適當調(diào)整了事業(yè)單位預算的概念，將原 《 規(guī)則 》 第六條“事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展 計劃和任務 編制的年度財務收支計劃”中的“任務”改為“目標”，并將“目標”提在“計劃”之前，即：“事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展 目標和計劃 編制的年度財務收支計劃?！敝饕趦煞矫婵紤]： 一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。 二是符合預算績效管理的要求。 第二講 單位預算管理 — 之二：事業(yè)單位預算管理 辦法 （一） 事業(yè)單位預算管理辦法的具體內(nèi)容 核定收支：事業(yè)單位應當將全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預算，報請主管部門和財政部門核定；主管部門和財政部門根據(jù)國家有關政策和財力可能，結合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位年度預算收支規(guī)模。 定額或者定項補助定額補助是根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應標準確定一個總的補助數(shù)額；定項補助則是根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對事業(yè)單位的某些支出項目進行補助。對某單位也可同時兩種補助 。 第二講 單位預算管理 — 之二：事業(yè)單位預算管理 辦法 超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用：是指事業(yè)單位預算在經(jīng)主管部門和財政部門按照法定程序核定以后，事業(yè)單位預算由單位自求平衡。 收入上繳：一般情況下，事業(yè)單位收入數(shù)量有限，而且不很穩(wěn)定，可全部用于本單位事業(yè)發(fā)展，不實行收入上繳辦法。但一些事業(yè)單位因占有較多的國家資源或國有資產(chǎn)，或得到國家特殊政策，以及收支歸集配比不清等原因，取得的非財政補助收入超出其正常支出較多的，主管部門和財政部門可以對其實行收入上繳辦法?？刹捎枚~和按比例兩種上繳方法。 第二講 單位預算管理 — 之二：事業(yè)單位預算管理 辦法 （二）新舊規(guī)則的比較 將“結余留用”改為“結轉和結余按規(guī)定使用” 定額或者定項補助確定依據(jù)中增加了“資產(chǎn)狀況” 將定額或者定項補助確定依據(jù)中“國家財政政策和財力可能”改為“國家有關政策和財力