【正文】 ing farmland to Forestry land is the efficiency of fertilizering and consolidation. the benefits of oxygen release and Carbon sequestration came next, was accounting for about 24%。 the benefits of improving the microclimate was third, was accounting for about 15%。 the benefits of conserving water resources is last. The results showed that carrying out the project of converting farmland to forestry land not only can suppress water and soil loss, but also can adjust the global ecosystem.Key words: Dejiang County Converting Farmland to Forestry land Social benefits Economic benefits Ecological benefits Evaluate 1 前言 研究背景環(huán)境與發(fā)展問題，是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是全人類面臨的緊迫而又艱巨的任務(wù)。人類社會(huì)的發(fā)展在經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，已進(jìn)入生態(tài)文明的新紀(jì)元。長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，在給我們帶來了前所未有的物質(zhì)文明質(zhì)的飛躍的同時(shí)，也給我們帶來了諸如環(huán)境污染加劇、生態(tài)惡化、氣候異常、生物多樣性急劇減少等日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，對(duì)人類的生存和發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。保護(hù)和改善人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，已成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和迫切需要。在這方面，國(guó)際社會(huì)一直在進(jìn)行著不懈的努力：1972年，聯(lián)合國(guó)主持召開的“世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，呼吁世界各國(guó)注意保護(hù)環(huán)境，通過了《人類環(huán)境宣言》，并確定了每年的6月5日為“世界環(huán)境日”。1992年召開的“世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等一系列國(guó)際公約。在國(guó)際公約的框架下，我國(guó)也相繼制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程中國(guó)人口、資源與環(huán)境發(fā)展白皮書》、《中國(guó)防治荒漠化國(guó)家行動(dòng)方案》、《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，并付諸行動(dòng)。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然取得了巨大的成就，但也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，邊治理邊破環(huán)的問題仍然很突出，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效的遏制，形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是水土流失日趨嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積也達(dá)367萬km2,約占國(guó)土面積的38%。近年來，很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強(qiáng)度、危害程度呈加劇的趨勢(shì)，全國(guó)平均每年新增水土流失面積1萬km2。二是荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家林業(yè)局防治荒漠化監(jiān)測(cè)中心2000年數(shù)據(jù)，截至1999年，占國(guó)土總面積的28%。三是生物多樣性急劇下降。據(jù)國(guó)家林業(yè)局瀕危物種管理辦公室1999年數(shù)據(jù)，由于森林減少，野生動(dòng)物棲息地日益縮小，生存空間遭到嚴(yán)重破壞，動(dòng)植物種類日益減少。50年來，我國(guó)約有200種植物和10余種野生動(dòng)物滅絕，在97種國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物中，有20余種瀕于滅絕。四是自然災(zāi)害日益頻繁。從1950年至1989年，干旱面積約3億畝，而90年代平均每年洪澇面積增至2. 5億畝，干旱面積增至3. 4億畝。特別是1998年長(zhǎng)江和松花江、嫩江流域發(fā)生的特大水災(zāi)，使全國(guó)上下都強(qiáng)烈地意識(shí)到，改善生態(tài)環(huán)境己經(jīng)成為全國(guó)人民面臨的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，成為中華民族生存與發(fā)展的根本大計(jì)（周生賢，2001）。作為生態(tài)環(huán)境重要組成部分的森林，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是重要的基因庫(kù)、碳貯庫(kù)、蓄水庫(kù)和能源庫(kù)，對(duì)維系整個(gè)地球的生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用，它對(duì)保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、防風(fēng)固沙、養(yǎng)護(hù)物種具有不可替代的作用。因此，保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展中具有舉足輕重的地位（蔣延玲等，1999）。退耕還林（草）工程的實(shí)施，正是國(guó)家最高決策層為適應(yīng)中央政府和全國(guó)人民對(duì)加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的要求所作的英明決策。退耕還林（草）工程的主要任務(wù)是通過采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代販、個(gè)體承包”的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江、黃河流域水土流失和北方地區(qū)土地沙化嚴(yán)重的局面，遏制中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。退耕還林（草）工程是我國(guó)迄今為止投資量最大的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，也是涉及面最廣、政策性最強(qiáng)、群眾直接參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程。1999年，退耕還林工程試點(diǎn)工作在陜西、甘肅和四川三省率先開展。2000年，工程擴(kuò)展到西部13個(gè)省(市)的174個(gè)縣。截止到2001年，整個(gè)試點(diǎn)工作已完成116. 24萬hm2的退耕還林還草任務(wù)和100. 12萬hm2的荒山荒地造林任務(wù)，累計(jì)投入資金達(dá)76. 8億元。到2002年，工程正式全面展開，即從試點(diǎn)到了大規(guī)模推廣時(shí)期。其范圍從以西部為主的20個(gè)省(區(qū))進(jìn)一步擴(kuò)展到全國(guó)25個(gè)省(區(qū)、市)，1 897個(gè)縣。2002年中央就安排了300多萬畝的退耕計(jì)劃，相當(dāng)于試點(diǎn)階段年均退耕規(guī)模的6倍。2003年又新增退耕面積333. 33萬hm2，同時(shí)配套荒山面積333. 33萬hm2。到2003年底，退耕還林覆蓋了全國(guó)2萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬多個(gè)村，6 000多萬農(nóng)戶。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局制定的《退耕還林工程規(guī)劃》，截止到2010年，退耕地造材總面積將達(dá)到2. 2億畝，工程總預(yù)算將達(dá)3 370億元。如此浩大的規(guī)模和預(yù)算，不僅在國(guó)內(nèi)生態(tài)工程中絕無僅有，在世界范圍內(nèi)也是史無前例的（周生賢，2001）。 研究的目的和意義 研究目的 本研究應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：首先要廣泛、真實(shí)、客觀地反映退耕還林工程鞏固階段的綜合效益，為國(guó)家實(shí)施退耕還林工程決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)；其次要多角度、深層次地反映退耕還林工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，尤其是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民收入和資源利用的貢獻(xiàn)和影響。最后要能提高工程建設(shè)科技含量和質(zhì)量，促進(jìn)退耕還林工程生態(tài)效益,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。 研究意義 ，、。退耕還林涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)272村44 425戶167 753人。，其中經(jīng)濟(jì)林11 ，生態(tài)林141 。但工程建設(shè)迄今為止建設(shè)成效如何?對(duì)參加工程地區(qū)的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，生態(tài)影響等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)是十分必要的。對(duì)退耕還林工程的效益評(píng)價(jià)，能切實(shí)有效地為國(guó)家宏觀調(diào)控提供依據(jù)，有利于提高我國(guó)退耕還林工程的建設(shè)水平，有利于提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)辦林業(yè)的積極性。 相關(guān)研究進(jìn)展 國(guó)外退耕還林及效益評(píng)價(jià)研究概況國(guó)外退耕還林(草)也有一定時(shí)間，主要實(shí)施的國(guó)家是美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。其政策出臺(tái)的背景大多是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失，以及農(nóng)產(chǎn)品過剩和價(jià)格大幅度下跌而引起的社會(huì)問題?，F(xiàn)在雖然還面臨著農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題，但由于社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度關(guān)注，退耕還林(草)工程尤其受到各國(guó)環(huán)境保護(hù)等組織和部門的青睞，被認(rèn)為是保護(hù)野生動(dòng)植物、生物多樣性、保護(hù)水質(zhì)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)景觀及吸收溫室氣體的主要途徑。盡管美國(guó)和歐洲一些國(guó)家先后實(shí)施了耕地造林，但基本上沒有專門針對(duì)退耕還林(草)進(jìn)行過效益評(píng)價(jià)體系的研究。國(guó)外對(duì)防護(hù)林綜合效益的計(jì)量研究與評(píng)價(jià)開展較多，眾多國(guó)家都在注意積累有關(guān)參數(shù)和資料。一些國(guó)家和地區(qū)已發(fā)展到由單因子向多因子的綜合研究階段。奧地利、瑞士、法國(guó)、意大利和南斯拉夫等國(guó)從十八世紀(jì)就開始觀測(cè)森林對(duì)河川水文過程的影響，為流域管理提供理論依據(jù)。日本在幾十年前已在全國(guó)安排四大森林流域的水文過程，開展了系統(tǒng)的森林水源涵養(yǎng)機(jī)理的研究。美國(guó)學(xué)者正在開展以合理利用土地為目的的森林流域水文模型研究，其目的在于實(shí)現(xiàn)流域水土資源的保護(hù)與合理利用，達(dá)到最優(yōu)的生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益（楊旭東，2005）。 國(guó)內(nèi)退耕還林效益評(píng)價(jià)研究概況我國(guó)從1999年退耕還林試點(diǎn)工程實(shí)施以來，許多學(xué)者在其生態(tài)效益評(píng)價(jià)方面作了積極的探索，取得了一定的成果。針對(duì)我國(guó)退耕還林工程所進(jìn)行的效益評(píng)價(jià)己經(jīng)做的工作主要有:對(duì)黃土高原地區(qū)退耕還林還草效果進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，通過分析黃土高原地區(qū)退耕還林還草的各種外界因子，以國(guó)家退耕還林還草的政策方針為立足點(diǎn)，重點(diǎn)從投入產(chǎn)出角度，以常規(guī)樹種為例比較分析了黃土高原地區(qū)退耕還林還草的經(jīng)濟(jì)效果，并提出了一些切實(shí)可行的政策建議（侯軍岐等，2002）。吳轉(zhuǎn)穎對(duì)全國(guó)的退耕還林試點(diǎn)階段社會(huì),經(jīng)濟(jì),生態(tài)效益評(píng)價(jià)方面作了專門研究。 通過對(duì)貴州退耕還林15個(gè)試點(diǎn)縣工程實(shí)施前后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查以及對(duì)典型退耕地的追蹤調(diào)查，分析了退耕還林對(duì)貴州農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)貴州省退耕還林工程試點(diǎn)階段的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益做了初步評(píng)價(jià)，提出了貴州省在試點(diǎn)期間存在的問題和建議（周紅等，2003年）。以貴州清鎮(zhèn)退耕還林(草)示范區(qū)為例，對(duì)喀斯特地區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)特征及生態(tài)效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并給出了一些具體指標(biāo)（梅再美等，2003年）。同年，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益快速調(diào)查組針對(duì)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程中的天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理和退耕還林等工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益做了評(píng)價(jià)，趨勢(shì)性地反映出工程運(yùn)行的動(dòng)態(tài)和問題，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)概況，工程進(jìn)展和政策執(zhí)行情況、生態(tài),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等，并提出了相關(guān)政策建議。 2002至2003年度，原國(guó)家計(jì)委委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)試點(diǎn)階段實(shí)施的退耕還林進(jìn)行了中期評(píng)估，主要通過對(duì)退耕還林工程區(qū)的一些個(gè)案的調(diào)查得出結(jié)論:減少了水土流失，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境初步得到改善。當(dāng)?shù)匾恍┫У囊吧鷦?dòng)植物重新出現(xiàn)。促進(jìn)工程區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；廣大農(nóng)民得到實(shí)惠；提高了農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，密切了干群關(guān)系，提高了黨和政府的威信；退耕還林政策公開透明，利益直接，干部擁護(hù)、農(nóng)民滿意，被稱之為我們黨的“民心工程”、“德政工程”。 古麗努爾沙布爾哈孜等以新疆建設(shè)兵團(tuán)為例，根據(jù)恢復(fù)生態(tài)學(xué)原理，采用層次分析法首次較為系統(tǒng)地對(duì)退耕還林綜合生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究。楊建波用環(huán)境效益層析法，以退耕后林地的生態(tài)環(huán)境與退耕前坡耕地的生態(tài)環(huán)境對(duì)比分析，最后以價(jià)值形式表示出來（古麗努爾沙布爾哈孜等，2004）。劉黎明等參考國(guó)內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的評(píng)價(jià)方法，采用市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、影子工程法等對(duì)固原市原州區(qū)退耕還林(草)工程土壤保持經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行了估算（劉黎明等，2005）。楊旭東以三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣中壩村為例，通過生態(tài)監(jiān)測(cè)、野外試驗(yàn)等手段，運(yùn)用森林生態(tài)效益評(píng)價(jià)的原理和方法，對(duì)研究地退耕還林生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)研究（楊旭東，2005）。國(guó)潤(rùn)才等通過野外調(diào)查、定位監(jiān)測(cè)等手段，采用退耕林地與農(nóng)耕地相比較的方法對(duì)卓資縣退耕還林的土壤改良效益、削減徑流與泥沙等生態(tài)效益進(jìn)行了分析研究（國(guó)潤(rùn)才等，2005）。滿明俊等運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以效益費(fèi)用分析法為基礎(chǔ)，給出相關(guān)效益計(jì)量模型，對(duì)陜西省退耕還林所產(chǎn)生的包括防洪效益、增加枯水期徑流效益、降解SO2等11種生態(tài)效益進(jìn)行估算，估算結(jié)果表明陜西省退耕還林工程生態(tài)總價(jià)值達(dá)1 （滿明俊等，2006），此外，還有許多學(xué)者先后進(jìn)行了退耕還林效益核算的案例研究。 經(jīng)過多年研究實(shí)踐，我國(guó)學(xué)者在退耕還林生態(tài)效益評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域取得了較大的進(jìn)步，在評(píng)價(jià)理論和方法等方面都作了積極有效地探索，實(shí)現(xiàn)了研究過程的幾個(gè)重大轉(zhuǎn)變，如評(píng)價(jià)方法從過去的以定性為主，逐步發(fā)展為以定量為主；從單因素、單目標(biāo)評(píng)價(jià)到多因素、多功能、多指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)；從主觀成分較多的經(jīng)驗(yàn)性評(píng)價(jià)到利用數(shù)學(xué)方法對(duì)主觀成分進(jìn)行“濾波”處理，效益評(píng)價(jià)的方法日漸科學(xué)和客觀。但是，效益評(píng)價(jià)中仍然存在一定的問題與不足，如在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究中，有些層次劃分比較混亂，有些項(xiàng)目的選擇不具代表性，有些項(xiàng)目的選擇相互交叉、重疊和包容；在研究效益計(jì)量過程中，大多采用森林資源清查資料和當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)因子的平均值進(jìn)行計(jì)量，結(jié)果不能準(zhǔn)確代表退耕還林的實(shí)際效益；在評(píng)價(jià)方法的選擇過程中，尤其是生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)量評(píng)價(jià)方法的選擇中，大多數(shù)學(xué)者采用相同的計(jì)量模型，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，采用相同的轉(zhuǎn)換參數(shù)或者計(jì)量方法會(huì)造成評(píng)價(jià)結(jié)果偏差等（李哲敏等，2006）。2 研究區(qū)概況2. 1 研究區(qū)自然概況 地理位置德江縣地處黔東北部，銅仁地區(qū)西部，東經(jīng)107176。46′108176。25′，北緯28176。00′28176。38′，東與印江、西與鳳岡、南與思南、北與沿河、務(wù)川接壤。全縣總面積2 ，處于長(zhǎng)江中上游地區(qū)烏江流域下游地段。 自然條件德江縣地處大婁山脈和武陵山山脈的接觸部位，全縣整個(gè)地勢(shì)為西北部高，中部較緩，東部低的坡狀起伏斜面，最高海拔1 534米，最低海拔320米，相對(duì)高差1 214米，境內(nèi)烏江以東為武陵山山脈，北為大婁山山脈，南北走向的烏江是兩大山脈的自然分界線。德江縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候特點(diǎn)是：氣候溫和雨量充沛，℃，℃，年平均降雨量1237毫米，多集中在410月，年均日照時(shí)數(shù)1 ，年均太陽(yáng)總輻射3 ，無霜期295天，相對(duì)濕度81%。德江縣土壤類型較多，共有5個(gè)類（黃壤、石灰土、紫色土、水稻土和潮土），其中以黃壤類分布最廣，%，其次是石灰土類，占土類的11%，境內(nèi)植被屬中亞熱帶常綠闊葉林，長(zhǎng)期以來，由于歷史的主客觀因素的影響，原生植被已被破壞殆盡，殘存無幾，現(xiàn)有的森林植被主要是天然的次生林。境內(nèi)河流眾多，除烏江外，有大小河流70條，烏江干流流經(jīng)縣境66公里。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況德江縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的省級(jí)貧困縣，轄5鎮(zhèn)15個(gè)鄉(xiāng)，3個(gè)社區(qū)8個(gè)居委會(huì)，355個(gè)行政村，2918個(gè)村民組，，人口密度為230人/km2，，農(nóng)民人均純收入1 590元,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已通車，317個(gè)村通公路， km, km，烏江航道水上運(yùn)輸業(yè)和通訊設(shè)施有明顯的改善及發(fā)展。德江縣2006