【正文】 19 附錄（翻譯） .................................................................................................................................................... 29 致 謝 ..................................................................................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 1 頁 1 城市交通管理體制概論 城市交通，是指在城市內(nèi)由一個(gè)以人、汽車、貨物、馬路和周邊環(huán)境組成的，復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。具體指城市道路，包括地面、地下、高架、水道、索道等系統(tǒng)有機(jī)組合成的公眾出行和客貨運(yùn)輸。城市交通系統(tǒng)構(gòu)成由交通設(shè)施，交通工具，交通出行主體等要素組成。交通設(shè)施，是指乘客、貨物可以在不同位置之間移動(dòng)的空間通道，包括地面、水運(yùn)、空運(yùn)等。除道路外，交通設(shè)施還包括停車場(chǎng)、調(diào)度站、加油站、庫房等城市道路配套設(shè)施，是專門為便利車輛行人出行提供服務(wù)的公共設(shè)施 [1]。交通工具，則是指城市中的車輛，包括機(jī)動(dòng)車輛和非機(jī)動(dòng)車輛。其中作為城市交通管理的核心內(nèi)容，最主要是客運(yùn)交通工具，包括公共汽車、電車、地鐵、私家車和自行車。而作為城市交通管理的核心，城市公共交通一直是政府大力整治與優(yōu)化配置的重點(diǎn)。 作為城市管理內(nèi)容的重要組成部分，城市公共交通設(shè)計(jì)，其合理性和科學(xué)性決定著城市競(jìng)爭(zhēng)力的高低，同樣，城市公共交通中的“公共”兩字，決定著它是屬于城市統(tǒng)籌管理的范圍，它需要滿足城市及其周邊人民出行、上班需求。作為公共服務(wù)的一部分，從宏觀上，城市交通決定著城市競(jìng)爭(zhēng)力，城市競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)于城市交 通，兩者相輔相成。而從微觀上，它與我們的工作生活息息相關(guān)，城市的居民將會(huì)是長(zhǎng)期地保持對(duì)自己城市交通發(fā)展的關(guān)注，交通方便性、經(jīng)濟(jì)性的高低會(huì)影響著城市和諧社會(huì)的發(fā)展與保持，因此，對(duì)于城市交通的發(fā)展、維護(hù)、監(jiān)督和管理等工作，城市管理者，即地方政府更應(yīng)該對(duì)其基本的公共服務(wù)進(jìn)行積極地引導(dǎo)和整治。近年來，國(guó)家對(duì)于城市公共交通管理與發(fā)展也越來越重視，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次也在重要場(chǎng)合明確指出要高度重視城市公共交通管理與發(fā)展，使之能為我國(guó)城市化的進(jìn)程再添一把火。事實(shí)上，國(guó)家已經(jīng)先后出臺(tái)一系列的政策文件，從宏觀上指導(dǎo)我國(guó)地方政府對(duì)于 城市公共交通的發(fā)展。 到 2022 年底全國(guó)城市公共交通 （ 含公共汽 車，電車 ， 軌道交通 ） 運(yùn)輸總量達(dá) 779 億人次 。 其中公共汽 車和 電車 ， 軌道交通運(yùn)輸總量分別為 743 億人次和 36 億人次 。 車輛裝備不斷改善 和升級(jí)， 2022 年底 ， 全國(guó)公共交通運(yùn)營(yíng)車輛總量為 萬輛 ， 比 2022 年增長(zhǎng) %。 全國(guó)共有北京 ， 上海 ， 廣州 ， 天津 ， 大連 ，長(zhǎng)春 ， 武漢 ， 深圳 ， 重慶 ， 南京 10 個(gè)城市開通軌道交通 ， 軌道交通車輛 5479 輛 。 [2]此外 ，城市公共交通車輛裝備水平不斷提高 ， 新型高檔車 ， 空調(diào)車 ， 軟座車不斷投入使用 。城市公共交通的飛速發(fā)展，為城市市民 的出行帶來極大的方便，同時(shí)也對(duì)城市經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 “十二五”以后，我國(guó)城市交通發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和攻堅(jiān)期。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出：“實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔(dān)比例?！? [3]城市居民人均收入的不斷增加，群眾對(duì)于交通工具的要求也不斷提高，其要求不僅僅是從出行方便性或經(jīng)濟(jì)性等考慮，而是體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于出行的舒適性、效率性等更高要求的追 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 2 頁 求，群眾對(duì)于個(gè)性化的出行日益重視，如近年來越 來越流行的自駕游，正正是個(gè)性化的體現(xiàn)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來五年內(nèi)，我國(guó)城市交通出行的總?cè)藬?shù)會(huì)進(jìn)入到千億級(jí)別。在這一系列的背景條件下，未來我國(guó)城市交通的管理和發(fā)展，必須要緊緊地把握住這個(gè)方向的同時(shí)，全面地建設(shè)好交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，充分滿足人民群眾的需求。 現(xiàn)實(shí)中，隨著改革開放進(jìn)程的加深，城市交通系統(tǒng)已經(jīng)有了一定程度上的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，城市交通現(xiàn)狀的日益惡化伴隨著城市交通管理的初步建立，要求城市交通運(yùn)輸部門、地方政府乃至黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)于城市交通管理的進(jìn)一步完善更加重視，體現(xiàn)出政府有能力、有信心履行交通的職能，完成探索我 國(guó)城市交通管理道路，完善其管理隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)?？梢哉f，無論是客觀上或主觀上，我國(guó)城市交通的發(fā)展需要更加地受到重視，這樣，才能進(jìn)一步推進(jìn)城市化，“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)才能更加容易成為事實(shí)。 2. 我國(guó)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀與問題 我國(guó)城市交通規(guī)劃發(fā)展歷程 [4] 改革開放之前 ， 自行車是我國(guó)人民主要的交通工具 ，全國(guó)城市中的汽車不足 200 萬輛，所以幾乎沒有城市交通問題的發(fā)生 ， 因此，改革開放后，我國(guó)城市交通的發(fā)展主要集中在道路規(guī)劃和建設(shè)方面 。 八十年代前后 ， 先進(jìn)國(guó)家關(guān)于交通發(fā)展、規(guī)劃和管理等先進(jìn)理論逐漸被傳入到我國(guó)，被專家和 政府管理部門所重視和研究。對(duì)于城市交通發(fā)展的內(nèi)涵和重要性，人們的覺悟程度得到一定程度上的提高。 1979 年，在城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)下成立了大城市交通學(xué)組，針對(duì)當(dāng)時(shí)的城市交通狀況，提出了一系列城市交通建設(shè)的指導(dǎo)思想，如交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，強(qiáng)調(diào)道路功能的劃分，按交通流的性質(zhì)和要求設(shè)計(jì)城市道路，城市道路交通規(guī)劃要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有余地等等。道路和交通流 的建設(shè)逐漸成為了我國(guó)城市交通 發(fā)展的兩大方向，城市交通的理論得到了深化 。 改革開放 10 多年后 ， 在 城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民 收入 水平提高 的背景條件下， 城市機(jī)動(dòng)車 的數(shù)量猶如一 支火箭一樣，得到了飛速的提升 ， 其 增長(zhǎng)率達(dá)到了 百分之十五以上 ， 如1994 年與 1982 年相比， 全國(guó)機(jī)動(dòng)車的數(shù)量足足增長(zhǎng)了 3 倍。人民群眾對(duì)交通工具的要求更加多元化，既追求快捷、舒適的享受，又少不了考慮其經(jīng)濟(jì)性。另一方面，城市道路建設(shè)的速度則相對(duì)緩慢 ， 雖然改革開放以來 ， 我國(guó) 城市道路面積的年平均增長(zhǎng)率 與 人均道路面積 有著明顯的提高，顯示出我國(guó)對(duì)于道路建設(shè)的重視，但由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加實(shí)在太快，造成了其面積人均水平的數(shù)據(jù)逐漸落后，從現(xiàn)實(shí)來看，逐漸地產(chǎn)生了城市一系列的交通問題。 [5] 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 3 頁 我國(guó)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀與問題 我國(guó)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放以來，我國(guó)城市規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟(jì)飛速地發(fā)展，促使城市化的進(jìn)程日益加快。 30 年多年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的城市政府稅收與財(cái)政奠定了交通發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，城市化同時(shí)帶來了龐大的人口與就業(yè)崗位，城市人口的數(shù)量顯著增加。我國(guó)城市交通也因此得到了飛躍性的發(fā)展，體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。 [6] 機(jī)動(dòng)車增量迅速 經(jīng)濟(jì)高速度的發(fā)展和人民生活水平不斷的提升為我國(guó)交通發(fā)展提供了充足的動(dòng)力，第一就是表現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車高速增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以汽車為中心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在人民的巨大需求下，其生產(chǎn)數(shù)量每年 均增長(zhǎng)迅速。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2022》顯示， 2022年末全國(guó)民用車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)量為 萬輛，私家車數(shù)量為 萬輛。 [7]我國(guó)私人汽車的數(shù)量增長(zhǎng)，更是由于我國(guó)城市化的加深，經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，人民群眾實(shí)際收入的增加和中國(guó)改革開放程度不斷深化等因素影響而快速增加，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了百分之二十以上。私家車數(shù)量的增長(zhǎng)，給人民群眾日常生活、出行、旅游等提供了便利，然而，其過于快速的發(fā)展卻同時(shí)造成了城市交通堵塞、停車難這些給城市居民與管理者造成巨大困擾的社會(huì)問題。 地鐵、城際高鐵等新型 交通工具發(fā)展迅速 我國(guó)目前正在運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃、籌建的軌道交通系統(tǒng)大致包括有軌電車、輕軌、地鐵、獨(dú)軌、城市快速路等幾種形式。近年來，如城際軌道、高速鐵路等相關(guān)大型的地域性的交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成， 穩(wěn)步推進(jìn)軌道沿線綜合開發(fā) ，同時(shí)給人民出行提供了極大的便利性，可以清楚看出，目前我國(guó)正在積極開展新型交通工具的建設(shè)，大膽地摸索關(guān)于新型交通工具、新型交通網(wǎng)絡(luò)的建立給我國(guó)城市發(fā)展或多個(gè)城市區(qū)域共同發(fā)展乃至帶動(dòng)全國(guó)城市統(tǒng)籌發(fā)展的道路，探索其網(wǎng)絡(luò)建立能夠帶給經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。 目前我國(guó)城市交通管理存在的問題 [8] 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 快速發(fā)展、城市化進(jìn)程和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，再加上我國(guó)城市交通管理的相對(duì)滯后，這一矛盾促使我國(guó)許多城市的交通在快速發(fā)展的同時(shí)引發(fā)了一系列問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 城市交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，其運(yùn)轉(zhuǎn)遲緩甚至停滯，造成對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的負(fù)面影響 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 4 頁 城市交通擁擠堵塞的問題不僅是我國(guó)，是乃至全世界所面臨的難題。通常情況下，城市交通堵塞的原因不外乎三個(gè)原因：一是城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量過多；二是道路容量不足或設(shè)計(jì)不妥；三是道路的路口，紅綠燈設(shè)計(jì)數(shù)量過多。交通擁擠與堵塞的影響比較嚴(yán)重，一方面，它直接導(dǎo)致了通勤 的時(shí)間，促使交通的延誤率，人民群眾用于正常工作和生活的時(shí)間減少，造成經(jīng)濟(jì)上的損失和心理上的影響，往更宏觀的方面來看，則對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活品質(zhì)造成負(fù)面的影響。另一方面，引擎在擁擠堵塞的時(shí)候任然不停地運(yùn)作，所造成燃料耗費(fèi)的增加，又是加大對(duì)駕駛者經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)，而且造成能源的浪費(fèi)，也增加了廢氣和噪聲對(duì)與環(huán)境的污染，從而導(dǎo)致環(huán)境的破壞。 停車設(shè)施等配套建設(shè)的忽略導(dǎo)致停車難問題日益凸顯 城市交通可以分為動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通兩類。動(dòng)態(tài)交通指交通中人或物的流動(dòng)，靜態(tài)交通指各類車輛的停放。堵車可謂是動(dòng)態(tài)交通 中的難題，而停車難則成為靜態(tài)交通管理中的瓶頸問題。近年來我國(guó)汽車數(shù)量迅速地增加，加上城市之前的規(guī)劃對(duì)此卻預(yù)計(jì)不足，停車位置與地方等相關(guān)設(shè)施卻配建非常的少。在陜西省省會(huì)西安則出現(xiàn)過“天價(jià)停車位”的現(xiàn)象，停車難、停車煩、停車貴等問題讓無數(shù)的市民望而生畏，停車位的稀缺造成的城市問題可見一斑。而依照國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，城市停車位總數(shù)應(yīng)該是汽車總數(shù)量的 倍，還要有不低于車輛總數(shù) 倍的社會(huì)公共停車位，但是我國(guó)的情況萬分不容樂觀。城市的停車位與機(jī)動(dòng)車擁有量之比相差懸殊，其平均之比僅為 ： 1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 [9] 停車難同時(shí)又造成了相當(dāng)數(shù)量的汽車無處停放或隨意停放，從而進(jìn)一步影響了動(dòng)態(tài)交通的正常運(yùn)行。如今，停車場(chǎng)管理混亂同樣也是造成停車難問題的主要原因之一。此外，加上相關(guān)停車法規(guī)體系也不夠健全，更加加劇了停車難的問題，如今，我國(guó)尚未出臺(tái)一部有關(guān)停車場(chǎng)的，具有較強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力的法律法規(guī)。 路網(wǎng)建設(shè)不合理，建設(shè)規(guī)劃的考慮不夠全面 我國(guó)絕大多數(shù)城市的路網(wǎng)特點(diǎn)體現(xiàn)在密度太低、干道的距離過大、支路欠缺多樣化、道路功能混亂，屬于較為低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)城市現(xiàn)代化和交通現(xiàn)代化的需要，控制管理、安全管理的先進(jìn)設(shè) 施并不能充分滿足其現(xiàn)代化的需求，我國(guó)城市路網(wǎng)的問題很早就已經(jīng)不是簡(jiǎn)單地多修幾條路，多設(shè)幾個(gè)單行線、多造幾條立交橋，多修建幾條地鐵就能夠得到緩解或解決的?，F(xiàn)實(shí)中很多的城市出現(xiàn)了重視道路建設(shè)、忽視道路政策研究，重視城市交通規(guī)劃、忽視城市交通管理，重視短期“效果”、忽視可持續(xù)發(fā)展的某些傾向。中國(guó)目前的路網(wǎng)所欠缺的并不是道路，真正欠缺的而是政府對(duì)于交通政策、交通法規(guī)推陳出新的改革與變化。 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 09 屆本科生畢業(yè)論文 第 5 頁 城市交通安全的問題越加嚴(yán)重，豆腐渣工程缺陷越發(fā)突顯，相關(guān)設(shè)施陳舊或老化造成對(duì)人民群眾的巨大影響 提起交通，交通 安全的問題就少不了，它和我們每一個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)都 戚戚相關(guān) ，城市交通安全問題將會(huì)是交通現(xiàn)代化的所有問題中的重點(diǎn)和中心。國(guó)內(nèi)城市道路交通的特點(diǎn)是混合交通，即多種交通工具在同一路面中同時(shí)運(yùn)行，這樣直接造成了交通安全管理的許多麻煩，加上國(guó)內(nèi)道路質(zhì)量低，汽車的性能較差，相關(guān)的交通管理法律法規(guī)的制定和執(zhí)行尚未完善，執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)不一致，素質(zhì)參差不齊等關(guān)系，致使馬路殺手相當(dāng)?shù)牟薄?2022年，全國(guó)共查處不按交通信號(hào)燈指示通行交通違法行為 2649 萬起，平均每天 7 萬多起。全國(guó)接報(bào)涉及人員傷亡的路口交通事故 萬起，造成 萬人死亡、 5 萬人受傷，分別上升 %、 %和 %。其中，因路口違反交通信號(hào)燈導(dǎo)致的事故起數(shù)上升 %。全國(guó)私家車導(dǎo)致的事故起數(shù)、死亡人數(shù)上升 %和 %，分別占機(jī)動(dòng)車肇事總數(shù)的 %和 %，比 2022 年上升 和 個(gè)百分點(diǎn)。 [10]交通事故的發(fā)生擾亂了人民群眾的生活，極大地影響了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，交通設(shè)施質(zhì)量的缺陷和豆腐渣工程也是造成交通事故的重要隱患，前些日子，河南省 欒川縣潭頭鎮(zhèn)湯營(yíng)村伊河湯營(yíng)大橋 崩塌 造成 37 死的事故，就是典型的豆腐渣工程。 [11] 我國(guó)城市交通發(fā)展問題形成的原因與影響 [12] 城市化發(fā)展的客觀原因 城市化的進(jìn)行，會(huì)導(dǎo)致城市人口的迅速增加。而在市場(chǎng)化的城市經(jīng)濟(jì)中，公共部門的供給不足是一種必然現(xiàn)象，公共部門對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受到資金、能力等多個(gè)因素而不能長(zhǎng)期保持高速度高水平的發(fā)展，因此，很容易就會(huì)被迅猛增長(zhǎng)的人口及其需求所超過，造成人、車、路的矛盾。 20