公共管理的基本理論-文庫吧
2024-12-27 07:15 本頁面
【正文】 公共事務 公共行政和公共管理 公共行政：行政權力 （授予權、許可權、執(zhí)行權） 公共管理：公共權力 手段 方式 行政管理 政治、經濟、 法律 （二）公共管理的特性 （ 1）公共管理的對象是國家和社會的公共事務 （ 2）公共管理主體的廣泛性 （ 3）公共管理以追求公共利益為宗旨 （ 4）公共管理過程的民主化 （ 5）公共性與管理性的有機統(tǒng)一 公共行政與公共管理的主要區(qū)別： ? 第一，管理的主體己多元化，它不再是政府“只此一家，別無分店”的格局。 ? 第二．由于多元管理主體的出現(xiàn)以及它們在管理中納緊密關系，已經形成了一個管理網絡。 ? 第三，把“行政”演繹為“管理”，工作范圍就會更廣，管的事務就更具體，更復雜，因而也就能更方便地借鑒私營部門有效的管理方式與方法，把市場機制引入公共管理領域； ? 第四，它使公民有更多的機會參與乃至參加公共事務的管理活動，甚至是實行公民自治，從而使民主突破了“代議”的局限．得到了更好地落實； ? 第五，隨著權力的分散化，公共責任也相應地分儀于社會各個公共權力主體，所謂有其權必有其責，因而公民的監(jiān)督視點也要相應實現(xiàn)分散化。 二、公共管理的本質追求與對象 （一）公共利益 ―― 公共管理的本質追求 ? 公共利益的內涵 ? 在一定條件下，與一定地域共同體多數(shù)成員普遍密切相關的社會需求或要求。 對公共利益這一定義的理解，需要作如下說明： ? 第一，公共利益首先是一定地域的社會共同體的共同利益。 ? 第二，公共利益的客觀屬性是其 “ 公共性 ” 。 ? 第三，共利益的主體是社會公眾。 ? 第四，公共利益與政府的相關性。 ? 第五，公共利益體現(xiàn)著公平、公正、公開等公共價值。 利益追求的合理性與合法性 ? 利益追求的合理性：追求自身的利益，是人性的本能。 ? 例如：在計劃經濟時代的中國，由于人們把利益往往看作是一個倫理的范疇，同時歪曲地理解馬克思的集體主義理論，認為集體主義就是要消滅個人主義。其實，真正的馬克思主義者并不反對個人利益；相反，馬克思和恩格斯的唯物主義觀告訴我們： “ 人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關 ” ；對于現(xiàn)實中的人來說， “ 他們的需要即他們的本性 ” ；人類社會所有關系歸根結底是利益關系，把人和社會聯(lián)系起來的惟 — 紐帶是 “ 需要和私人利益 ” 。 利益追求的合法性： ? 人們對利益的追求和理性的選擇，如果不能得到制度和法律意義上的承認和保護，也將難以實現(xiàn)。因此，只有在市場經濟時代，人們利益追求的合理性才能得到普通承認；只有在保護公民權利的時代，人們對利益追求的合法件才能得到確立；只有社會具備對政府權力進行限制和有效制約的憲政制度安排，人們追求利益的合理性與合法性才能得到最終的保障。 公共管理的本質追求： ? 追求
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