【正文】 .................6 從 橫 向 角度分析政府人工成本 ..........................................................................6 第四章 我國(guó)政府人工成本管理存在問(wèn)題及原因析 ................................................................7 ................................................................. … 7 政府人工成本增速過(guò)快 ................................................. ....................................7 政府人工成本效能較低 ................................................... ..................................7 政府人工成本結(jié)構(gòu)不合理 ..................................................................................7 ........................................................... … 7 存在政府人工成本管理的觀念誤區(qū) ..................................................................8 政府人工 成本管理尚未形成科學(xué)保障機(jī)制 ........................................ ..............8 .............................................................9 第五章 改進(jìn)我國(guó)政府人工成本管理的對(duì)策與措施 ................................................................10 東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 IV 的人工成本管理觀念 ...................................................... ..................10 ，控制人工成本總量 .............................................................10 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能 ............................................... .............................................10 深化政府機(jī)構(gòu)的改革 ...................................................... ..................................10 ，提高人工成本效率 .....................................................................11 .......................................................................................11 ...................................................................11 ，提高人工成本效益 .................................................................11 快建立公務(wù)員社會(huì)保障制度 ...................................................... ..............................11 .................................................... ....................................12 第六章 結(jié)束語(yǔ) ................................................................................................ ...........................13 致謝 … ..........................................................................................................................................14 參考文獻(xiàn) (References)................................................................. ................................................15 東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 1 第一章 緒論 研究背景及研究意義 20世紀(jì) 60年代， 人工成本定義被國(guó)際勞動(dòng)組織明確之后，西方國(guó)家人工成本管理在理論研究領(lǐng)域和企業(yè)管理實(shí)踐中都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，出現(xiàn)了一種新的企業(yè)人工成本管理理念：重視定 性分析的傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)向重視定量分析現(xiàn)代人力資源管理，該理念的實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力資源投入產(chǎn)出效益的管理來(lái)提高企業(yè)人力資源管理的科學(xué)性。在國(guó)外，企業(yè)人工成本的研究已經(jīng)很成熟且被運(yùn)用到政府人工成本管理研究中。 20 世紀(jì) 70 年代，西方國(guó)家開(kāi)展了一場(chǎng)推行政府管理民營(yíng)化、效率優(yōu)先和顧客取向的改革運(yùn)動(dòng)。以此來(lái)解決所面臨的財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)以及效率危機(jī)。西方學(xué)者通過(guò)對(duì)企業(yè)的全方面研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)效益高于政府。所以，西方國(guó)家鼓勵(lì)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)，深化政府機(jī)構(gòu)的改革，裁減冗員，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低行政成本，進(jìn)行改革的國(guó)家從中獲益匪淺。 我國(guó)雖然實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，政府機(jī)關(guān)成本意識(shí)淡薄，缺乏成本觀念，嚴(yán)重制約政府行政能力的發(fā)揮。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國(guó)行政管理體制也在不斷的深化改革。政府人工成本的控制與管理是行政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一個(gè)迫切需要研究解決的問(wèn)題。因此，我們要借鑒西方國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)人工成本管理的理念運(yùn)用到政府人工成本管理中，切實(shí)提高政府人工投入產(chǎn)出比。人工成本影響到政府方方面面，如何提高人工成本的使用效率，規(guī)范政府人工成本管理，促進(jìn)行政管理的發(fā)展，是個(gè)值得 深思的問(wèn)題。 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 19世紀(jì)，資本主義工商業(yè)的快速發(fā)展，資本家對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，要求提高勞動(dòng)者的工作效率，這一社會(huì)現(xiàn)象引發(fā)了學(xué)者對(duì)提高勞動(dòng)者積性的研究和探索，主要從勞動(dòng)者的需求方面研究勞動(dòng)者的行為。 企業(yè)家歐文就是其中的一個(gè)研究者，他認(rèn)為要想提高勞動(dòng)者的工作積極性，一方面要為他們提供良好的工作環(huán)境，這樣才能在工作的時(shí)候不會(huì)被外在因素所影響，另外還要縮短他們工作的時(shí)間，這樣才能保持高效率，除了這些還要為勞動(dòng)提供各項(xiàng)福利，以此來(lái)提高勞動(dòng)者的工作積極性。 19 世紀(jì)中葉，德 國(guó)的克魯伯曾為勞動(dòng)者提供 廉價(jià)的住房 、解決勞動(dòng)者子女受教育問(wèn)題、提供醫(yī)療保健等方法來(lái)吸引勞動(dòng)者，贏得員工對(duì)組織的忠誠(chéng)。 1891 年，海爾賽在《工資報(bào)酬制》中提到，根據(jù)勞動(dòng)者的工作能力和和為企業(yè)帶來(lái)的效益來(lái)確定勞動(dòng)者的工資報(bào)酬。不同工作能力的勞動(dòng)者所獲得的工資是不同的，這一制度的確立可以大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，后來(lái)，這一制度不斷被其他學(xué)者發(fā)展完善，根據(jù)所做東西的件數(shù)來(lái)劃分工資的標(biāo)準(zhǔn)。 20世紀(jì) 30年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料，得出了這一時(shí)期的生產(chǎn)力函數(shù)。該函數(shù)表明，在生產(chǎn)中勞動(dòng)者所做的貢獻(xiàn)為全部產(chǎn)量的 3/4，資本為 1/4。 【 1】 1 劉寧 . 經(jīng)濟(jì)不景氣背景下我國(guó)中小企業(yè)人力資源成本控制策略研究 研究 [D]. 中國(guó)海洋大學(xué) 學(xué)位論文 ,2022 東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 2 1999年，我國(guó)第一次對(duì)政府人工成本進(jìn)行系統(tǒng)的研究，以 9個(gè)省市， 3個(gè)部門為調(diào)查對(duì)象，對(duì)政府人工成本的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)的分析和界定，并在此基礎(chǔ)上提出了中國(guó)政府人工成本問(wèn)題研究報(bào)告，即《中國(guó)政府人工成本》。 【 2】 2022 年，為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出，企業(yè)要加強(qiáng)人工成本的控制與管理，合理約束員工工資的增長(zhǎng)。企業(yè)內(nèi)部要建立一套科學(xué)完善的人工成本管理的約束機(jī)制。 從 2022年到 2022年，我們可以從學(xué)者在學(xué)術(shù)期 刊上發(fā)表的幾篇有關(guān)政府人工成本的論文看出，他們基本上都是采用規(guī)范分析的方法，對(duì)政府人工成本管理存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。 總之，由于該論題本身的特殊性，復(fù)雜性，政府人工成本管理理論研究并沒(méi)有取得重大的突破，對(duì)該領(lǐng)域的研究仍處于起步階段。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，政府人工成本的定義，劃分仍比較模糊，研究者的學(xué)術(shù)背景大多為行政管理學(xué)、政治學(xué)、少有經(jīng)濟(jì)學(xué)，這對(duì)研究本身來(lái)說(shuō)是一種遺憾。第二，對(duì)于政府機(jī)關(guān)人力資源的投入與產(chǎn)出、成本與效益的關(guān)系尚有待于進(jìn)一步的研究。第三，研究方法單一，基本上都采用規(guī)范研究，缺乏邏 輯嚴(yán)密的理論推導(dǎo)。 論文的主要研究方法 本文采用了多種研究方法，主要包括以下幾種。 （ 1）文獻(xiàn)查閱和分析法。利用成賢圖書(shū)館以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的資源，搜集了很多關(guān)于我國(guó)人工成本管理文獻(xiàn)資料，進(jìn)行了全面的分析和概括。 （ 2）定性分析與定量分析相結(jié)合。本文盡可能全面的獲取人工成本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并選取相關(guān)的指標(biāo)對(duì)人工成本進(jìn)行分析。 （ 3）運(yùn)用行政學(xué)、公共政策科學(xué)、公共管理學(xué)、宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科分析問(wèn)題。運(yùn)用實(shí)證分析的方法進(jìn)行政府人工成本與同級(jí)政府績(jī)效指標(biāo)的關(guān)系分析，并通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算法來(lái)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府人工成本管 理存在的問(wèn)題。 2 文海英 . 中國(guó)政府人工成本 [M].北京 :中國(guó)人事出版社 ,2022 東南大學(xué)成賢學(xué)院畢業(yè)論文 3 第二章 政府人工成本的理論分析 政府人工成本的概念界定 人工成本是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因使用勞動(dòng)力而產(chǎn)生的全部費(fèi)用，它直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主要包括兩部分：一是貨幣或?qū)嵨镏苯又Ц督o勞動(dòng)者的費(fèi)用，二是提供便于勞動(dòng)者生產(chǎn)和生活的設(shè)施和條件的費(fèi)用。 1966年第 11 屆國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)規(guī)定：人工成本是指雇主因雇傭勞動(dòng)力而產(chǎn)生的全部費(fèi)用。包括已完成