【正文】 .................6 從 橫 向 角度分析政府人工成本 ..........................................................................6 第四章 我國政府人工成本管理存在問題及原因析 ................................................................7 ................................................................. … 7 政府人工成本增速過快 ................................................. ....................................7 政府人工成本效能較低 ................................................... ..................................7 政府人工成本結(jié)構(gòu)不合理 ..................................................................................7 ........................................................... … 7 存在政府人工成本管理的觀念誤區(qū) ..................................................................8 政府人工 成本管理尚未形成科學保障機制 ........................................ ..............8 .............................................................9 第五章 改進我國政府人工成本管理的對策與措施 ................................................................10 東南大學成賢學院畢業(yè)論文 IV 的人工成本管理觀念 ...................................................... ..................10 ，控制人工成本總量 .............................................................10 切實轉(zhuǎn)變政府職能 ............................................... .............................................10 深化政府機構(gòu)的改革 ...................................................... ..................................10 ，提高人工成本效率 .....................................................................11 .......................................................................................11 ...................................................................11 ，提高人工成本效益 .................................................................11 快建立公務員社會保障制度 ...................................................... ..............................11 .................................................... ....................................12 第六章 結(jié)束語 ................................................................................................ ...........................13 致謝 … ..........................................................................................................................................14 參考文獻 (References)................................................................. ................................................15 東南大學成賢學院畢業(yè)論文 1 第一章 緒論 研究背景及研究意義 20世紀 60年代， 人工成本定義被國際勞動組織明確之后，西方國家人工成本管理在理論研究領域和企業(yè)管理實踐中都獲得了長足的發(fā)展。 隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，企業(yè)競爭日益激烈，出現(xiàn)了一種新的企業(yè)人工成本管理理念：重視定 性分析的傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)向重視定量分析現(xiàn)代人力資源管理，該理念的實質(zhì)是通過對勞動力資源投入產(chǎn)出效益的管理來提高企業(yè)人力資源管理的科學性。在國外，企業(yè)人工成本的研究已經(jīng)很成熟且被運用到政府人工成本管理研究中。 20 世紀 70 年代，西方國家開展了一場推行政府管理民營化、效率優(yōu)先和顧客取向的改革運動。以此來解決所面臨的財政危機、信任危機以及效率危機。西方學者通過對企業(yè)的全方面研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)效益高于政府。所以，西方國家鼓勵政府向企業(yè)學習，深化政府機構(gòu)的改革，裁減冗員，精簡機構(gòu)，降低行政成本，進行改革的國家從中獲益匪淺。 我國雖然實行了社會主義市場經(jīng)濟體制，但在過去很長一段時期內(nèi)，政府機關成本意識淡薄，缺乏成本觀念，嚴重制約政府行政能力的發(fā)揮。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，中國行政管理體制也在不斷的深化改革。政府人工成本的控制與管理是行政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，也是一個迫切需要研究解決的問題。因此，我們要借鑒西方國家的管理經(jīng)驗，將企業(yè)人工成本管理的理念運用到政府人工成本管理中，切實提高政府人工投入產(chǎn)出比。人工成本影響到政府方方面面，如何提高人工成本的使用效率，規(guī)范政府人工成本管理，促進行政管理的發(fā)展，是個值得 深思的問題。 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 19世紀，資本主義工商業(yè)的快速發(fā)展，資本家對利潤最大化的追求，要求提高勞動者的工作效率，這一社會現(xiàn)象引發(fā)了學者對提高勞動者積性的研究和探索，主要從勞動者的需求方面研究勞動者的行為。 企業(yè)家歐文就是其中的一個研究者，他認為要想提高勞動者的工作積極性，一方面要為他們提供良好的工作環(huán)境，這樣才能在工作的時候不會被外在因素所影響，另外還要縮短他們工作的時間，這樣才能保持高效率，除了這些還要為勞動提供各項福利，以此來提高勞動者的工作積極性。 19 世紀中葉，德 國的克魯伯曾為勞動者提供 廉價的住房 、解決勞動者子女受教育問題、提供醫(yī)療保健等方法來吸引勞動者，贏得員工對組織的忠誠。 1891 年，海爾賽在《工資報酬制》中提到，根據(jù)勞動者的工作能力和和為企業(yè)帶來的效益來確定勞動者的工資報酬。不同工作能力的勞動者所獲得的工資是不同的，這一制度的確立可以大大提高勞動生產(chǎn)率，后來，這一制度不斷被其他學者發(fā)展完善，根據(jù)所做東西的件數(shù)來劃分工資的標準。 20世紀 30年代初，美國經(jīng)濟學家根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計資料，得出了這一時期的生產(chǎn)力函數(shù)。該函數(shù)表明，在生產(chǎn)中勞動者所做的貢獻為全部產(chǎn)量的 3/4，資本為 1/4。 【 1】 1 劉寧 . 經(jīng)濟不景氣背景下我國中小企業(yè)人力資源成本控制策略研究 研究 [D]. 中國海洋大學 學位論文 ,2022 東南大學成賢學院畢業(yè)論文 2 1999年，我國第一次對政府人工成本進行系統(tǒng)的研究，以 9個省市， 3個部門為調(diào)查對象，對政府人工成本的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)進行了科學的分析和界定，并在此基礎上提出了中國政府人工成本問題研究報告，即《中國政府人工成本》。 【 2】 2022 年，為了促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，我國勞動和社會保障部提出，企業(yè)要加強人工成本的控制與管理，合理約束員工工資的增長。企業(yè)內(nèi)部要建立一套科學完善的人工成本管理的約束機制。 從 2022年到 2022年，我們可以從學者在學術期 刊上發(fā)表的幾篇有關政府人工成本的論文看出，他們基本上都是采用規(guī)范分析的方法，對政府人工成本管理存在的問題提出相應的對策和建議。 總之，由于該論題本身的特殊性，復雜性，政府人工成本管理理論研究并沒有取得重大的突破，對該領域的研究仍處于起步階段。主要表現(xiàn)在三個方面：第一，政府人工成本的定義，劃分仍比較模糊，研究者的學術背景大多為行政管理學、政治學、少有經(jīng)濟學，這對研究本身來說是一種遺憾。第二，對于政府機關人力資源的投入與產(chǎn)出、成本與效益的關系尚有待于進一步的研究。第三，研究方法單一，基本上都采用規(guī)范研究，缺乏邏 輯嚴密的理論推導。 論文的主要研究方法 本文采用了多種研究方法，主要包括以下幾種。 （ 1）文獻查閱和分析法。利用成賢圖書館以及網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫的資源，搜集了很多關于我國人工成本管理文獻資料，進行了全面的分析和概括。 （ 2）定性分析與定量分析相結(jié)合。本文盡可能全面的獲取人工成本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并選取相關的指標對人工成本進行分析。 （ 3）運用行政學、公共政策科學、公共管理學、宏觀和微觀經(jīng)濟學等多學科分析問題。運用實證分析的方法進行政府人工成本與同級政府績效指標的關系分析，并通過數(shù)據(jù)計算法來發(fā)現(xiàn)當前政府人工成本管 理存在的問題。 2 文海英 . 中國政府人工成本 [M].北京 :中國人事出版社 ,2022 東南大學成賢學院畢業(yè)論文 3 第二章 政府人工成本的理論分析 政府人工成本的概念界定 人工成本是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因使用勞動力而產(chǎn)生的全部費用，它直接關系到企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。主要包括兩部分：一是貨幣或?qū)嵨镏苯又Ц督o勞動者的費用，二是提供便于勞動者生產(chǎn)和生活的設施和條件的費用。 1966年第 11 屆國際勞工統(tǒng)計大會規(guī)定：人工成本是指雇主因雇傭勞動力而產(chǎn)生的全部費用。包括已完成