【正文】 、分項招標文件。屬于對單位工程分部、分項單獨編制的招標文件，建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)不予審定認可。 ? 兼顧招標人和投標人雙方利益。 招標文件的規(guī)定要公平合理，不能不恰當?shù)貙⒄袠巳说娘L險轉(zhuǎn)移給投標人。 意義 編制建設(shè)工程招標文件的具有十分重要的意義 ,主要體現(xiàn)在以下三個方面： ? 建設(shè)工程招標文件是投標的主要依據(jù)和信息源 招標文件是提供給投標人的投標依據(jù)，是投標人獲取招標人意圖和工程招標各方面信息的主要途徑。投標人只有認真研讀招標文件，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，掌握其各項具體要求和界限，才能保證投標文件對招標文件的實質(zhì)性響應(yīng)，順利通過對投標文件的符合性鑒定。 ? 建設(shè)工程招標文件是合同簽訂的基礎(chǔ) 招標文件是一種要約邀請，其目的在于引出潛在投標人的要約 (即投標文件 )，并據(jù)以對要約進行比較、評價 (即評標 )，作出承諾 (即定標 )。因而，招標文件是工程招標中要約和承諾的基礎(chǔ)。在招標投標過程中，無論是招標人還是投標人，都可能對招標文件提出這樣那樣的修改和補充的意見或建議，但不管怎樣修改和補充，其基本的內(nèi)容和要求通常是不會變的，也是不能變的，所以，招標文件的絕大部分內(nèi)容，事實上都將會變成合同的內(nèi)容。招標文件是招標人與中標人簽訂合同的基礎(chǔ)。 ? 建設(shè)工程招標文件是政府監(jiān)督的對象 招標文件既是招標投標管理機構(gòu)的審查對象，同時也是招標投標管理機構(gòu)對招標投標活動進行監(jiān)管的一個重要依據(jù)。換句話說，政府招標投標管理機構(gòu)對招標投標活動的監(jiān)督，在很大程度上就是監(jiān)督招標投標活動是否符合業(yè)經(jīng)審定的招標文件的規(guī)定。 從一定意義上講，招標文件的編制質(zhì)量決定著招標工程的成敗，投標人對招標文件理解和掌握的程度是決定能否中標并取得贏利的關(guān)鍵。 編制招標文件前的準備工作很多，如收集資料、熟悉情況、確定招標發(fā)包承包方式、劃分標段與選擇分標方案等等。其中，選定招標發(fā)包承包方式和分標方案，是編制招標文件前最重要的兩項準備工作。 確定招標發(fā)包承包方式 分標方案的選擇 確定招標發(fā)包承包方式 我國工程建設(shè)項目發(fā)包與承包的傳統(tǒng)模式主要有： 平行承發(fā)包（分標發(fā)包） 適合于投資大、工期長、質(zhì)量要求高的大型工程建設(shè)項目。 設(shè)計／施工總承包（設(shè)計和施工分別總承包） 合同管理比較簡單 工程項目總承包（全過程承包） 合同管理簡單，風險較大。 分標方案的選擇 工程是可以進行分標的。因為一個建設(shè)項目投資額很大，所涉及的各個項目技術(shù)復(fù)雜，工程量也巨大，往往一個承包商難以完成。為了加快工程進度，發(fā)揮各承包商的優(yōu)勢，降低工程造價，對一個建設(shè)項目進行合理分標，是非常必要的。 所以，編制招標文件前，應(yīng)適當劃分標段，選擇分標方案。 這是一項十分重要而又棘手的準備工作。 分標時必須堅持不肢解工程的原則，保持工程的整體性和專業(yè)性。 所謂肢解工程，是指將本應(yīng)由一個承包人完成的工程任務(wù)，分解成若干個部分，分別發(fā)包給幾個承包商去完成。 我國現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)明確規(guī)定 禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。 《 中華人民共和國建筑法 》 第 24條規(guī)定： “提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。” 招標人應(yīng)當科學合理地劃分標段，對主體工程技術(shù)上不可分割的工程不得劃分標段。招標人不得將工程建設(shè)項目肢解發(fā)包。強制劃分標段的，視為肢解工程。 分標時要防止和克服肢解工程的現(xiàn)象，關(guān)鍵是要弄清工程建設(shè)項目的一般劃分和禁止肢解工程的最小單位。 在我國，工程建設(shè)項目一般被劃分為五個層次： 建設(shè)項目、單項工程、單位工程、分部工程、分項工程 建設(shè)項目 —— 通常是指批準在一個設(shè)計任務(wù)書范圍內(nèi)的工程任務(wù)。一個建設(shè)項目，可以是一個獨立工程，也可以包括若干個單項工程。如一個學校 單項工程 —— 又稱工程項目，是建設(shè)項目的組成部分，是具有獨立的設(shè)計文件，建成后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程。如圖書館、教學樓、宿舍 單位工程 —— 是單項工程的組成部分，是可以進行獨立施工的工程。 如車間是一個單項工程，車間的廠房建筑則是一個單位工程，車間的設(shè)備安裝工程也是一個單位工程。 分部工程 —— 是單位工程的組成部分，一般按建筑物的主要結(jié)構(gòu)、主要部件以及安裝工程的種類劃分。如土建工程劃分為土石方工程、打樁工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程 等。 分項工程 —— 是分部工程的組成部分，是根據(jù)分部工程劃分的原則，再進一步將分部工程劃分若干分項工程。如土石方工程可分為人工挖地槽、挖地坑、回填土等工程。 勘察設(shè)計招標發(fā)包的最小分標單位，為單項工程。施工招標發(fā)包的最小分標單位，為單位工程。對不能分標發(fā)包的工程而進行分標發(fā)包的，即構(gòu)成肢解工程。 劃分標段要考慮的因素 ? 工程的特點 如工程建設(shè)場地面積大、工程量大、有特殊技術(shù)要求、管理不便的，可以考慮對工程進行分標。如工程建設(shè)場地比較集中、工程量不大、技術(shù)上不復(fù)雜、便于管理的，可以不進行分標。 ? 對工程造價的影響 大型、復(fù)雜的工程項目，一般工期長，投資大，技術(shù)難題多，因而對承包商在能力、經(jīng)驗等方面的要求很高。對這類工程，如果不分標，可能會使有資格參加投標的承包商數(shù)量大為減少，競爭對手少必然會導(dǎo)致投標報價提高，招標人就不容易得到滿意的報價。如果對這類工程進行分標，就會避免這種情況，對招標人、投標人都有利。 劃分標段要考慮的因素 ? 工程資金的安排情況 建設(shè)資金的安排，對工程進度有重要影響。有時，根據(jù)資金籌措、到位情況和工程建設(shè)的次序，在不同時間進行分段招標，就十分必要。如對國際工程，當外匯不足時，可以按國內(nèi)承包商有資格投標的原則進行分標。 ? 對工程管理上的要求 現(xiàn)場管理和工程各部分的銜接，也是分標時應(yīng)考慮的一個因素。分標要有利于現(xiàn)場的管理，盡量避免各承包商之間在現(xiàn)場分配、生活營地、附屬廠房、材料堆放場地、交通運輸、棄渣場地等方面的相互干擾，在關(guān)鍵線路上的項目一定要注意相互銜接，防止因一個承包商在工期、質(zhì)量上的問題而影響其他承包商的工作。 3. 建設(shè)工程招標文件的內(nèi)容 工程招標文件 第一卷 投標須知、合同條件和合同格式 第一章 投標須知 第二章 合同條件 第三章 合同協(xié)議條款 第四章 合同格式