【正文】 、分項(xiàng)招標(biāo)文件。屬于對(duì)單位工程分部、分項(xiàng)單獨(dú)編制的招標(biāo)文件，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予審定認(rèn)可。 ? 兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益。 招標(biāo)文件的規(guī)定要公平合理，不能不恰當(dāng)?shù)貙⒄袠?biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人。 意義 編制建設(shè)工程招標(biāo)文件的具有十分重要的意義 ,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： ? 建設(shè)工程招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)和信息源 招標(biāo)文件是提供給投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)，是投標(biāo)人獲取招標(biāo)人意圖和工程招標(biāo)各方面信息的主要途徑。投標(biāo)人只有認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，掌握其各項(xiàng)具體要求和界限，才能保證投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，順利通過(guò)對(duì)投標(biāo)文件的符合性鑒定。 ? 建設(shè)工程招標(biāo)文件是合同簽訂的基礎(chǔ) 招標(biāo)文件是一種要約邀請(qǐng)，其目的在于引出潛在投標(biāo)人的要約 (即投標(biāo)文件 )，并據(jù)以對(duì)要約進(jìn)行比較、評(píng)價(jià) (即評(píng)標(biāo) )，作出承諾 (即定標(biāo) )。因而，招標(biāo)文件是工程招標(biāo)中要約和承諾的基礎(chǔ)。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，無(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，都可能對(duì)招標(biāo)文件提出這樣那樣的修改和補(bǔ)充的意見(jiàn)或建議，但不管怎樣修改和補(bǔ)充，其基本的內(nèi)容和要求通常是不會(huì)變的，也是不能變的，所以，招標(biāo)文件的絕大部分內(nèi)容，事實(shí)上都將會(huì)變成合同的內(nèi)容。招標(biāo)文件是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)。 ? 建設(shè)工程招標(biāo)文件是政府監(jiān)督的對(duì)象 招標(biāo)文件既是招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的審查對(duì)象，同時(shí)也是招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的一個(gè)重要依據(jù)。換句話說(shuō)，政府招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，在很大程度上就是監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合業(yè)經(jīng)審定的招標(biāo)文件的規(guī)定。 從一定意義上講，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量決定著招標(biāo)工程的成敗，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件理解和掌握的程度是決定能否中標(biāo)并取得贏利的關(guān)鍵。 編制招標(biāo)文件前的準(zhǔn)備工作很多，如收集資料、熟悉情況、確定招標(biāo)發(fā)包承包方式、劃分標(biāo)段與選擇分標(biāo)方案等等。其中，選定招標(biāo)發(fā)包承包方式和分標(biāo)方案，是編制招標(biāo)文件前最重要的兩項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 確定招標(biāo)發(fā)包承包方式 分標(biāo)方案的選擇 確定招標(biāo)發(fā)包承包方式 我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包的傳統(tǒng)模式主要有： 平行承發(fā)包（分標(biāo)發(fā)包） 適合于投資大、工期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高的大型工程建設(shè)項(xiàng)目。 設(shè)計(jì)／施工總承包（設(shè)計(jì)和施工分別總承包） 合同管理比較簡(jiǎn)單 工程項(xiàng)目總承包（全過(guò)程承包） 合同管理簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)較大。 分標(biāo)方案的選擇 工程是可以進(jìn)行分標(biāo)的。因?yàn)橐粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資額很大，所涉及的各個(gè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，工程量也巨大，往往一個(gè)承包商難以完成。為了加快工程進(jìn)度，發(fā)揮各承包商的優(yōu)勢(shì)，降低工程造價(jià)，對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理分標(biāo)，是非常必要的。 所以，編制招標(biāo)文件前，應(yīng)適當(dāng)劃分標(biāo)段，選擇分標(biāo)方案。 這是一項(xiàng)十分重要而又棘手的準(zhǔn)備工作。 分標(biāo)時(shí)必須堅(jiān)持不肢解工程的原則，保持工程的整體性和專業(yè)性。 所謂肢解工程，是指將本應(yīng)由一個(gè)承包人完成的工程任務(wù)，分解成若干個(gè)部分，分別發(fā)包給幾個(gè)承包商去完成。 我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)明確規(guī)定 禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 第 24條規(guī)定： “提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。” 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地劃分標(biāo)段，對(duì)主體工程技術(shù)上不可分割的工程不得劃分標(biāo)段。招標(biāo)人不得將工程建設(shè)項(xiàng)目肢解發(fā)包。強(qiáng)制劃分標(biāo)段的，視為肢解工程。 分標(biāo)時(shí)要防止和克服肢解工程的現(xiàn)象，關(guān)鍵是要弄清工程建設(shè)項(xiàng)目的一般劃分和禁止肢解工程的最小單位。 在我國(guó)，工程建設(shè)項(xiàng)目一般被劃分為五個(gè)層次： 建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程 建設(shè)項(xiàng)目 —— 通常是指批準(zhǔn)在一個(gè)設(shè)計(jì)任務(wù)書范圍內(nèi)的工程任務(wù)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，可以是一個(gè)獨(dú)立工程，也可以包括若干個(gè)單項(xiàng)工程。如一個(gè)學(xué)校 單項(xiàng)工程 —— 又稱工程項(xiàng)目，是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，建成后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程。如圖書館、教學(xué)樓、宿舍 單位工程 —— 是單項(xiàng)工程的組成部分，是可以進(jìn)行獨(dú)立施工的工程。 如車間是一個(gè)單項(xiàng)工程，車間的廠房建筑則是一個(gè)單位工程，車間的設(shè)備安裝工程也是一個(gè)單位工程。 分部工程 —— 是單位工程的組成部分，一般按建筑物的主要結(jié)構(gòu)、主要部件以及安裝工程的種類劃分。如土建工程劃分為土石方工程、打樁工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程 等。 分項(xiàng)工程 —— 是分部工程的組成部分，是根據(jù)分部工程劃分的原則，再進(jìn)一步將分部工程劃分若干分項(xiàng)工程。如土石方工程可分為人工挖地槽、挖地坑、回填土等工程。 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)發(fā)包的最小分標(biāo)單位，為單項(xiàng)工程。施工招標(biāo)發(fā)包的最小分標(biāo)單位，為單位工程。對(duì)不能分標(biāo)發(fā)包的工程而進(jìn)行分標(biāo)發(fā)包的，即構(gòu)成肢解工程。 劃分標(biāo)段要考慮的因素 ? 工程的特點(diǎn) 如工程建設(shè)場(chǎng)地面積大、工程量大、有特殊技術(shù)要求、管理不便的，可以考慮對(duì)工程進(jìn)行分標(biāo)。如工程建設(shè)場(chǎng)地比較集中、工程量不大、技術(shù)上不復(fù)雜、便于管理的，可以不進(jìn)行分標(biāo)。 ? 對(duì)工程造價(jià)的影響 大型、復(fù)雜的工程項(xiàng)目，一般工期長(zhǎng)，投資大，技術(shù)難題多，因而對(duì)承包商在能力、經(jīng)驗(yàn)等方面的要求很高。對(duì)這類工程，如果不分標(biāo)，可能會(huì)使有資格參加投標(biāo)的承包商數(shù)量大為減少，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少必然會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)提高，招標(biāo)人就不容易得到滿意的報(bào)價(jià)。如果對(duì)這類工程進(jìn)行分標(biāo)，就會(huì)避免這種情況，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人都有利。 劃分標(biāo)段要考慮的因素 ? 工程資金的安排情況 建設(shè)資金的安排，對(duì)工程進(jìn)度有重要影響。有時(shí)，根據(jù)資金籌措、到位情況和工程建設(shè)的次序，在不同時(shí)間進(jìn)行分段招標(biāo)，就十分必要。如對(duì)國(guó)際工程，當(dāng)外匯不足時(shí)，可以按國(guó)內(nèi)承包商有資格投標(biāo)的原則進(jìn)行分標(biāo)。 ? 對(duì)工程管理上的要求 現(xiàn)場(chǎng)管理和工程各部分的銜接，也是分標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮的一個(gè)因素。分標(biāo)要有利于現(xiàn)場(chǎng)的管理，盡量避免各承包商之間在現(xiàn)場(chǎng)分配、生活營(yíng)地、附屬?gòu)S房、材料堆放場(chǎng)地、交通運(yùn)輸、棄渣場(chǎng)地等方面的相互干擾，在關(guān)鍵線路上的項(xiàng)目一定要注意相互銜接，防止因一個(gè)承包商在工期、質(zhì)量上的問(wèn)題而影響其他承包商的工作。 3. 建設(shè)工程招標(biāo)文件的內(nèi)容 工程招標(biāo)文件 第一卷 投標(biāo)須知、合同條件和合同格式 第一章 投標(biāo)須知 第二章 合同條件 第三章 合同協(xié)議條款 第四章 合同格式