【正文】 sed which resulted in an immediate contamination of some ten square miles of land and vegetation. More than 600 people had to be evacuated from their homes and as many as were treated for dioxin poisoning. （ 2） 1976年意大利塞維索（ Seveso）工廠泄漏事故 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 正是由于英國重大危險(xiǎn)咨詢委員會(huì)和其他機(jī)構(gòu)的出色工作，經(jīng)過近三年的討論與協(xié)商，歐洲議會(huì)于 1982年通過了以塞維索（ Seveso）命名的重大事故控制法案 《 工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令 》 ，簡稱 《 塞維索法令 I 》（ Original Seveso Directive 82/501/EEC “Seveso I”）。 1996年頒布了 《 塞韋索法令 Ⅱ 》 這是重大危險(xiǎn)源發(fā)展的重要里程碑。 《 塞維索法令 I 》提出了一整套完整的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制與應(yīng)急等的思想。為實(shí)施 《 塞維索法令 》 ，歐共體成員國紛紛頒布有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制規(guī)程。 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 （ 3） 1984印度博帕爾事故 In the light of the severe accidents at the Union Carbide factory at Bhopal, India (1984) where a leak of methyl isocyanate caused more than deaths. 被博帕爾農(nóng)藥廠毒氣奪去生命的孩子 （選自 《 黑鏡頭 》 ） 1984年 12月 3日凌晨，印度博帕爾市美國聯(lián)合碳化物公司印度公司的農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏， 30噸毒氣化作濃重的煙霧以 5千米 /小時(shí)的速度迅速四處彌漫，很快就籠罩了 25平方公里的地區(qū)，幾天之內(nèi)有 2500多人斃命。至 1984年底，該地區(qū)有 2萬多人死亡， 20萬人受到波及，附近的 3000頭牲畜也未能幸免于難。 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 ?1985年 ILO組織召開了重大工業(yè)危險(xiǎn)源控制方法的三方討論會(huì)； ?1988年 ILO出版了 《 重大危險(xiǎn)源控制手冊 》 ； ?1991年 ILO出版了 《 預(yù)防重大工業(yè)事故實(shí)施細(xì)則 》 ； ?其中具有重要意義的是， 1993年 6月第 80屆 國際勞工大會(huì)通過了 《 預(yù)防重大工業(yè)事故公約 》 （第 174號(hào)公約）及建議書 。 博帕爾事故發(fā)生后，國際勞工組織（ ILO）積極開展了重大事故的預(yù)防工作。 在這個(gè)建議書中， 明確了重大危害設(shè)施（重大危險(xiǎn)源 major hazard installations）的概念： 不論長期地或臨時(shí)地加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施。 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 在其他方面： ? 1992年，美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局 (OSHA)頒布了 “ 高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理 ” 標(biāo)準(zhǔn)，提出了 137種易燃、易爆、強(qiáng)反應(yīng)性及有毒化學(xué)物質(zhì)及其臨界量，要求企業(yè)在 1997年 5月 26日前必須完成對(duì)上述規(guī)定危險(xiǎn)源的分析和評(píng)價(jià)工作。 ? 國際勞工大會(huì) (ILO)支持下，印度、印尼、泰國、馬來西尼和巴基斯坦等都建立了國家重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)； ? 1993年 9月澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)頒布了重大危險(xiǎn)源控制國家標(biāo)準(zhǔn) ， 各州將用該標(biāo)準(zhǔn)作為控制重大工業(yè)危險(xiǎn)源的立法依據(jù) 。 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 重大危險(xiǎn)源在我國的發(fā)展 ? 國家 “ 八五 ” 科技攻關(guān)項(xiàng)目 《 重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究 》 。 ? 1997 勞動(dòng)部開展了 “ 重大危險(xiǎn)源普查監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目 ” ，在 北京 、 上海 、 天津 、 深圳 、 成都 、 青島 六城市進(jìn)行了重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作。 ? 2022年頒布了國家標(biāo)準(zhǔn) 《 重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 》 （ GB18218），作為重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的依據(jù)。 ? 2022年 11月國家安監(jiān)局印發(fā)了 《 關(guān)于重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見 》 。 ? 2022年 4月國家安監(jiān)局印發(fā)了 《 關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見 》 。 ? 目前在 遼寧 、 河北 、 江蘇 、 浙江 、 福建 、 廣西 、 甘肅 七省和 重慶 市開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作 。 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 第二章 重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng) 重大危險(xiǎn)源到底該怎么管？ 企業(yè)該做什么？ 政府部門該做什么？ 應(yīng)是什么樣一個(gè)運(yùn)行機(jī)制？ 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 國外重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)（ ILO第 174號(hào)公約） ? 重大危險(xiǎn)源的辨識(shí) ? 重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià) ? 重大危險(xiǎn)源的管理 ? 重大危險(xiǎn)源安全報(bào)告 ? 應(yīng)急計(jì)劃 ? 工廠選址和土地使用規(guī)劃 ? 重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 ? 重大危險(xiǎn)源的辨識(shí) ? 危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn) ? 重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià) ? 辨識(shí)各類危險(xiǎn)因素及其原因與機(jī)制 ? 依次評(píng)價(jià)已辨識(shí)的危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率 ? 評(píng)價(jià)危險(xiǎn)事件的后果 ? 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)危險(xiǎn)事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的 聯(lián)合作用 ? 風(fēng)險(xiǎn)控制，即將上述評(píng)價(jià)結(jié)果與安全目標(biāo)值進(jìn)行比較， 檢查風(fēng)險(xiǎn)值是否達(dá)到可接受水平，否則需進(jìn)一步采取措 施，降低危險(xiǎn)水平 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 ? 重大危險(xiǎn)源的管理 ? 企業(yè)在對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)后 ， 應(yīng)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源制定出一套嚴(yán)格的 安全管理制度 ， 通過技術(shù)措施和組織管理措施 ， 對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理 。 ? 重大危險(xiǎn)源的安全報(bào)告 ? 企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)已辨識(shí)和評(píng)價(jià)的重大危險(xiǎn)源向政府主管部門提交 安全報(bào)告 。如屬新建的重大危險(xiǎn)設(shè)施，則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交安全報(bào)告。安全報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明重大危險(xiǎn)源的情況，可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素以及前提條件、安全操作和預(yù)防失誤的控制措施、可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的可能性和后果、限制事故后果的措施、現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃等。 ? 安全報(bào)告 應(yīng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源的變化以及新知識(shí)和技術(shù)進(jìn)展的情況進(jìn)行修改和增補(bǔ)，并由政府主管部門經(jīng)常進(jìn)行檢查和評(píng)審。 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 ? 應(yīng)急計(jì)劃 ? 企業(yè) —— 現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃 ? 政府主管部門 —— 場外應(yīng)急計(jì)劃 ? 傳達(dá)到公眾 ? 修訂和重新散發(fā)相關(guān)資料 ? 工廠選址和土地使用規(guī)劃 ? 政府有關(guān)部門應(yīng)制定綜合性的土地使用政策 ， 確保重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)和其他工作場所 、 機(jī)場 、 水庫 、 其他危險(xiǎn)源和公共設(shè)施安全隔離 。 ? 重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察 ? 政府主管部門必須派出經(jīng)過培訓(xùn)的 、 考核合格的技術(shù)人員定期對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)察 、 調(diào)查 、 評(píng)估和咨詢 。 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 辨識(shí) 安全評(píng)價(jià) 提交報(bào)告 制訂預(yù)案 安全管理 企 業(yè) 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 安全監(jiān)察 報(bào)告評(píng)審 制訂預(yù)案 安全規(guī)劃 政府部門 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 我國重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng) ? 我國相關(guān)法律 、 法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀 ? 2022年 9月發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn) 《 重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 》 ? 2022年 1月國務(wù)院頒布了 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 ? 2022年 6月 29日公布了 《 安全生產(chǎn)法 》 ? 2022年 1月 9日 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 ? 2022年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織有關(guān)機(jī)構(gòu)起草了《 重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定 》 （送審稿）。 ? 2022年 4月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 《 關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見 》 。 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì) 重大危險(xiǎn)源 應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n ， 進(jìn)行定期 檢測 、 評(píng)估 、 監(jiān)控 ， 并制定 應(yīng)急預(yù)案 ， 告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位 重大危險(xiǎn)源 及有關(guān)安全措施 、 應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案 。 第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的 ， 責(zé)令限期改正；逾期未改正的 ， 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 ， 可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果 ， 構(gòu)成犯罪的 ， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：