【正文】 展 戰(zhàn)略和改革工作 ， 在做好 優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)品產(chǎn)能 進(jìn)一步擴(kuò)張的基礎(chǔ)上 ， 努力改進(jìn)和優(yōu)化 能源行業(yè)管理水平， 對(duì) 能源消費(fèi)總量 進(jìn)行調(diào)整和控制 ， 從而使得 能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量 逆勢(shì) 上揚(yáng)， 實(shí)現(xiàn) 了年初的增長(zhǎng)目標(biāo)。 2022 年 1— 8 月， 陜西全省完成煤炭、發(fā)電、原油、天然氣生產(chǎn)量及加工量分別達(dá)到 31471 萬(wàn)噸， 878 億千瓦時(shí)， 2413 萬(wàn)噸， 248 億立方米， 1373 萬(wàn)噸。 與去年同期相比絕大部分有一定的漲幅，具體見(jiàn)下圖。 00510152025百分比煤炭 發(fā)電 原油 天然氣 原油加工 圖 2022 年 18 月陜西省能源產(chǎn)量與同期相比百分比 （資料來(lái)源陜西省能源局網(wǎng)站） 5 能源的消費(fèi)情況 2022 年 16 月，陜西省 全省能源消費(fèi)總量 達(dá)到 5644 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 與去年同期相比上升 %，圓滿 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì) 不斷 增長(zhǎng)，能源消費(fèi) 在合理區(qū)間 的 控制 目標(biāo)， 改變了過(guò)去 能源消費(fèi) 超過(guò) 12%的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) ，為 確保達(dá)到 “十二五” 能源消費(fèi) 總量控制 規(guī)劃邁出了關(guān)鍵一步 。隨著西部大開(kāi)發(fā) 和城鎮(zhèn)化 建設(shè)的推進(jìn)，陜西省經(jīng)濟(jì)將 步入快速發(fā)展的新時(shí)期 ，全省能源消費(fèi)需求 也會(huì)出現(xiàn)一定的反彈 ，控制能源消費(fèi)總量 是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。 （二） 陜北地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題 開(kāi) 發(fā) 粗放資源浪費(fèi) 嚴(yán)重 由于陜北地區(qū)過(guò)去屬于國(guó)家貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善脫貧致富就成為了政府工作的中心工作。一直 以來(lái)， 在 陜北能源開(kāi)采開(kāi)發(fā)中存在 無(wú)序 掠奪式開(kāi)發(fā) 情況 ， 對(duì) 能源資源 影響極大、浪費(fèi)嚴(yán)重，加之開(kāi)采技術(shù)原始落后也對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境及生態(tài)造成了很大破壞 。 具體以 煤炭 為例 ，國(guó)家煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范 規(guī)定 ，厚、中、薄煤層回采率分別應(yīng) 高于 75%、 80%、 85%， 但 陜北煤礦的回采率平均 只有 58%、 62%、 68%， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使得 每年煤炭浪費(fèi) 浪費(fèi)驚人 。石油陜北原油回采率平均 低于15%， 同 國(guó)內(nèi)水平 相比存在一段距離。上述 粗放的開(kāi)采開(kāi)發(fā)模式 ，對(duì)當(dāng)?shù)?寶貴的能源資源破壞 及 浪費(fèi) 嚴(yán)重，也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。 能源 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)水平較低 6 由于對(duì) 能源開(kāi)發(fā)可持續(xù) 的規(guī)律理解不透，對(duì) 能源 產(chǎn)業(yè)的功能布局定位不準(zhǔn)，在 能源開(kāi)發(fā)可持續(xù) 利用中只關(guān)注未來(lái)的收益多少，忽視建設(shè)中對(duì)原有生態(tài)保護(hù)，不少 能源 開(kāi)發(fā) 的經(jīng)濟(jì) 附加值和科技含量 不高 。 同質(zhì)化嚴(yán)重，盡管推出的 能源開(kāi)發(fā) 項(xiàng)目五花八門(mén)，種類(lèi)其多，但究其本質(zhì)基本是大同小異，沒(méi)有本質(zhì)上的差別，都是將 能源開(kāi)發(fā) 作為孤立產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)。 同時(shí)，開(kāi)發(fā)資金短缺， 金融機(jī)構(gòu)資金向大型企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)大項(xiàng)目集聚的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重， 陜北能源開(kāi)發(fā)可持續(xù) 建設(shè)發(fā)展資金短缺、融資困難問(wèn)題一直十分突出，這也是制約這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。沒(méi)有錢(qián)， 開(kāi)發(fā)中 生態(tài)建設(shè)只能“明日復(fù)明日”，產(chǎn)出收益不 夠理想 ， 能源開(kāi)發(fā)可持續(xù)的投入更加減少。 生態(tài)環(huán)境不斷惡化 冰凍三尺，非一日之寒。生態(tài)環(huán)境的惡化不是一朝一 夕形成的，為掘取高額利潤(rùn)，一些企業(yè)肆無(wú)忌憚，放炮開(kāi)山、過(guò)度砍伐，一些無(wú)良商人喪心病狂進(jìn)山無(wú)序開(kāi)發(fā)，使得山上植被遭到瘋狂破壞，水土流失嚴(yán)重，座座青山變成了荒山禿嶺，慘不忍睹。 政府 對(duì)于查出的破壞 環(huán)境 事件 常常 以經(jīng)濟(jì)處罰代替行政處罰和刑事處罰，大事化小 ，使得 一些企業(yè)屢查屢犯、邊查邊犯、屢禁不止 ， 違反 環(huán)境 法律、法規(guī)的行為 持續(xù)上演和不斷發(fā)生 。 能源市場(chǎng)轉(zhuǎn)型滯后 近年來(lái)，陜西省能源產(chǎn)業(yè) 雖然 有了很大發(fā)展，但是傳統(tǒng)化石能源開(kāi)發(fā)還是在能源市場(chǎng)占有主要的位置 ，新能源在整個(gè)能源 7 中的比重還是偏低，未能 實(shí)現(xiàn) 從 能源大省向能源強(qiáng)省 的 轉(zhuǎn) 變 ，能源的深度轉(zhuǎn)化和再利用的水平很低，能源市場(chǎng)轉(zhuǎn)型明顯滯后于國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求。 三 、 影響陜北地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的 因素 盡管陜北能源 在全國(guó)占有重要的地位 ， 儲(chǔ)量豐富， 但 影響其 開(kāi)采開(kāi)發(fā) 的因素卻很多，有自然因素 、 社會(huì)因素 、管理因素、技術(shù)因素。 （一）自然 因素 自然 因素大都是因?yàn)?陜北獨(dú)特的地質(zhì) 條件和 地理 環(huán)境而決定 ，具體 又分以下幾 個(gè)方面。 水資源匱乏 陜北 地區(qū)嚴(yán)重缺水 ，生產(chǎn)生活 對(duì) 水 的需要 量 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供應(yīng)量，特別是陜北地區(qū)為山區(qū)引水就更加困難，加之煤炭、石油等能源開(kāi)發(fā)對(duì)水的需求量也大。 地理和交通 環(huán)境差 陜北 處于 黃土高原丘陵溝壑 地帶 ， 山地高低不平 ，交通 十分困難，導(dǎo)致能源開(kāi)發(fā)設(shè)備和機(jī)械運(yùn)輸十分困難 ，也給信息交流和物流產(chǎn)生了很大影響。 生態(tài)環(huán)境脆弱 由于地處黃土高原，加之多年無(wú)序和粗放式開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致山林植被破壞十分嚴(yán)重， 水土流失 加劇 ， 從而使得 能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度因此不得不縮小，受到了很大制約。 8 能源儲(chǔ)層條件 參差不齊 由于陜北的能源儲(chǔ)層地區(qū)與地區(qū)之間差別較大，從 石油開(kāi)發(fā) 的角度來(lái)看 ， 如果 含油層滲透率低， 那么 開(kāi)采難度 就會(huì)加大，成本也會(huì)增加 。 （二）社會(huì) 因素 社會(huì) 因素主要是當(dāng)?shù)氐?經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。 由于 陜北 屬于 國(guó) 家級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能源 開(kāi)發(fā)需要的資金、技術(shù)和人力等條件在當(dāng)?shù)囟茧y以得到滿足。表現(xiàn)在以下方面： 當(dāng)?shù)卣?服務(wù)能力弱 一方面是企業(yè)科技化程度很低，不少企業(yè)想提高科技水平但找不到項(xiàng)目，另一方面是相當(dāng)多的發(fā)明創(chuàng)造停留在高校和科研院所與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)?？萍紕?chuàng)新很多還是流于形式和存在紙面上，要真正形成科技生產(chǎn)力、在企業(yè)的科技進(jìn)步中發(fā)揮作用還有較長(zhǎng)一段路要走。政府在這方面提供的服務(wù)有限，同時(shí)也存在著政府干預(yù)企業(yè)的發(fā)展，越粗代庖的現(xiàn)象，不按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 不平衡 由于陜北經(jīng)濟(jì)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較 大差距，人均可支配收入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，貧困人口還是比較多，脫貧任務(wù)也比較繁重， 具體 表現(xiàn)在當(dāng)?shù)?城鄉(xiāng) 之間、縣域之間發(fā)展嚴(yán)重 失衡 ， 收入分配 和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 地區(qū)與地區(qū)之間差距較大，存在著 發(fā)展的差距，所有這些都 使得 外來(lái) 企業(yè)發(fā)展所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán) 9 境不夠友好。 （三）管理因素 企業(yè)對(duì)環(huán)境工作重視不夠 許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)嘴上說(shuō)環(huán)境建設(shè)重要，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境產(chǎn)生矛盾時(shí)，企業(yè)效益就放在了第一位，總是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，口是心非。這就造成了企業(yè)環(huán)境的“尷尬”地位。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為企業(yè)保證吃飯是第一位，環(huán)境建設(shè)可有可無(wú)。更有極個(gè)別企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為企業(yè)環(huán)境建設(shè)妨礙了企業(yè)的發(fā)展，不僅不能產(chǎn)生效益，而且是“添亂”，這就直接造成了政府環(huán)境審計(jì)難以開(kāi)展，監(jiān)督作用也難以完全發(fā)揮。 地方政府管理不到位 許多地方政府長(zhǎng)期以來(lái)政績(jī)觀在作怪，片面追求 GDP 的增長(zhǎng)，包庇縱容環(huán)境違法行為，甚至為環(huán)境違法企業(yè)開(kāi)“綠燈”。為掘取高額利潤(rùn)，一些污染企業(yè)肆無(wú)忌憚，一些無(wú)良商人喪心病狂，犧牲了是普通大眾利益。一方面人為地不斷排放污染物，另一方面又在大把的花錢(qián)