走中國特色農業(yè)現代化道路-文庫吧
2024-12-24 11:14 本頁面
【正文】 》，規(guī)劃了農業(yè)初級合作化和農業(yè)高級合作化的目標。由初級合作社發(fā)展為高級合作社，只用了一年時間，到 1956 年底加入高級合作社的農戶已經達到了總農戶數的 %（見表 1）。實際上， 1956 年農業(yè)合作化運動完成后，糧食生產并沒有大幅度增長，而牲畜大量減少，農業(yè)生產力受到破壞［ 9］，還直接影響了農民的消費水平， 1956 年和 1957 年農村居民消費水平分別增長 %和 %。［ 8］（ ） 盡管初級合作社、高級合作社已經進行了躍進式的生產關系調整，但是， 1958 年又進行了第四次調整。 7 月 16 日，毛澤東提出：“我們的方向，應該逐步地有次序地把‘工（工業(yè)）、農（農業(yè)）、商（交換）、學（文化教育）、兵（民兵，即全民武裝）’組成為一個大公社，從而構成為我國社會的基本單位。”［ 10］同年底，全國農村幾乎全部建立了人民 公社。 萬個高級合作社的 億農戶分配到 萬個大型人民公社中，每個人民公社大約有 4600 個農戶和 6700個勞力。這些人民公社中有 50 萬個生產大隊， 300 多萬個生產隊。［ 11］這不僅直接影響了農民的消費水平，而且對農業(yè)生產的影響也很大，1958 年、 1959 年、 1960 年和 1961 年農業(yè)增加值分別增長 %、%， 和 %。 中國的農業(yè)政策在 1962 年又進行了第五次調整。雖然人民公社一直延續(xù)到 20 世紀 80 年代中期，但這時農業(yè)經營管理轉向了以較小的生產單位 —— 平均擁有 30 戶的生產小隊進行。自留地又恢復了，農貿市場重新開放了，公社食堂也取消了。中央撥出大筆資金支持農業(yè)現代化，包括購買化肥、電動工具和拖拉機。農民的報酬按所在集體記錄的工分來計算。在這種制度下，勞動努力所得到的報酬和勞動積極性遠低于以農戶為決策主體的耕作制度。 1952~1978 年，農村和農業(yè)主要結構指標隨著整個中國的發(fā)展發(fā)生了歷史性的變化。這段時期內，農業(yè)產出增長主要來自多種要素投入。首先是勞動投入。農業(yè)部門就業(yè)總人數增長了 68%，年均增長率達 %，該部門吸收了大量新增農村勞動力，但從農業(yè)勞動生 產率的角度看， 1952~1957 年是正增長，為 %，而 1957~1978 年是負增長，為 %，這反映了人民公社化會挫傷農民的積極性。其次是耕地總面積減少，但灌溉面積大幅度增加。其中 1952~1957 年灌溉面積年均增長率高達 %，在 1957~1978 年也保持了 %的年均增長率。此外還包括各種農業(yè)生產要素等的投入。根據安格斯 ?麥迪森的計算， 1952~1957 年，農業(yè)的全要素生產率（以下簡稱 TFP）增長率為 %， 1957~1978 年為 %。［ 4］（ ）根據文冠中的計算，1952~1957 年，農業(yè)的 TFP 增長率為 %， 1957~1978 年為 %。［ 12］ 從農村居民家庭恩格爾系數的變化看，根據國家統(tǒng)計局公布的數據，這一時期最低點是 1957年的 %，而后在 1964年上升為 %，1965 年為 %，到了 1978 年為 %，高于 1957 年。［ 8］（ ）這就是說， 1949~1978 年這一時期，中國農村人口是屬于“絕對貧困型”。 中國農村人口多，而且農村絕對貧困人口多，這是最大的基本國情。這一時期，如何突破或跨越“貧困陷阱”是中國 面臨的首要任務，但當時并未認識到這一點。而且，這一時期，城市與農村不同的身份戶籍制度與社會保障制度、公共服務制度使人口不能自由遷徙，勞動力不能自由流動，積累了大量農業(yè)富余勞動力。按照勞動 — 耕地比例法估計，從 1961 年后農業(yè)富余勞動力持續(xù)上升， 1970 年突破 1 億人，到 1977 年在 億人左右［ 13］，大量農業(yè)富余勞動力的出現不僅使農業(yè)生產率下降（不及 1957 年水平），而且也形成極大的產出機會成本損失。據估計，這一時期的產出機會成本損失由 1961 年占 GDP 總量的 %上升到 1977 年的 %，［ 13］（ ~204）這阻礙了中國農業(yè)的轉型和農村現代化道路。 總體來看，這一時期農業(yè)生產條件發(fā)生顯著變化，生產水平有了很大提高。全國灌溉面積由 1952 年的 3 億畝擴大到 1978 年的 億畝，長江、黃河、淮河、海河、珠江、遼河、松花江等大江河的一般洪水災害得到初步控制，各類現代農業(yè)要素，如化肥、農業(yè)機械、電力等有了大幅度的增加。全國糧食、棉花等主要農產品實現不同程度的增長。盡管人口增長過快，但中國仍然依靠自己的力量基本上保證了人民吃飯穿衣的需要。［ 14］ 二、農業(yè)轉型：從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)全 面轉型 1982 年世界銀行發(fā)表《世界發(fā)展報告：農業(yè)與經濟發(fā)展》，當時世界農業(yè)正面臨著一個重大挑戰(zhàn)，即農業(yè)能否為持續(xù)增長的世界人口提供足夠的糧食。［ 15］當時中國同樣也面臨這個重大挑戰(zhàn)。 1979 年 4 月，國務院副總理李先念指出，中國農業(yè)長期落后，盡管在粉碎“四人幫”后有所發(fā)展，但還遠遠不能適應人口增長、工業(yè)發(fā)展和人民生活改善的需要。糧食總產量雖然超過了歷史的最高水平，但人均糧食占有量只略高于 1957 年。許多地方的農民口糧不足，有的地方口糧嚴重不足。 1978 年中國進口農產品占進口總額的 1/5。［ 16］解決十億人口的吃飯問題、合理安置農村富余勞動力、避免社會動蕩已成為當時面臨的重要問題。 與前幾次政策調整不同，此次中國領導人以務實的態(tài)
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