疑山依法行政培訓(xùn)材料-文庫吧
2024-12-24 10:13 本頁面
【正文】 由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； （九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 對行政程序的規(guī)范化、制度化，確保行政行為的公開性與透明度，避免行政權(quán)力的濫用，提供了法律保障。 4. 行政責(zé)任的法定化 權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代管理學(xué)的基本原則和要求?，F(xiàn)代行政管理也不允許只行使權(quán)力并享受相關(guān)權(quán)利而不承擔(dān)相應(yīng)的行政與法律責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。依法行政模式要求在法律規(guī) 范上明確體現(xiàn)這一原則，即通過各種行政法律規(guī)范的形式對行政機關(guān)及其工作人員由于沒有履行法定職責(zé)和義務(wù)所應(yīng)該承擔(dān)的行政與法律責(zé)任作出明確、具體的規(guī) 定，這就是所謂的行政責(zé)任法定化。行政責(zé)任法定化的實質(zhì)是要建立起責(zé)任行政機制，實行問責(zé)制，即對沒有履行法定責(zé)任的行政機關(guān)或工作人員追究法定責(zé)任，包 括要求他們辭職，給予紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。這既是依法行政模式的基本要求，也是這一模式得以實現(xiàn)的根本保障機制。 三、依法行政的作用和意義 依法行政作為一種憲政原則與行政管理模式，也是進入新世紀(jì)以來中國政府發(fā)展的基本方向。這一模式的建立與完善，對于現(xiàn)代國家民主和市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于行政管理改革的鞏固與完善，都有重要的作用與意義。 1. 依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證 國家民主或是行政管理民主，其實質(zhì)都在于要使公共權(quán)力的運行能真正體現(xiàn)人民的共同利益與意志。在現(xiàn)代國家，人民利益與意志的直接與集中體現(xiàn)形式就是各種法律 規(guī)范。而依法行政的核心就是要保持行政法律規(guī)范的規(guī)范性與約束力，確保行政管理活動在法律限定的范圍 內(nèi)進行。這就從根本上確保了行政管理活動民主化的實 現(xiàn)。與此同時，現(xiàn)代行政法律還規(guī)定了公民和社會組織直接參與行政管理過程的途徑、方式與權(quán)利保障手段，這也構(gòu)成行政管理民主化的一種重要形式與推動力量。 2. 依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證 市 場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，也是一種強調(diào)權(quán)利與義務(wù)對等的經(jīng)濟形態(tài)。它要求政府作為公正的裁判，制定與維護社會普遍遵從的、以法律規(guī)范形式體現(xiàn)出來的各種“游 戲規(guī)則”，如公平競爭、等價交換、第三者權(quán)威仲裁等。同時，它也要求在所有游戲規(guī)則的運行過程中實現(xiàn)“在法律面前 人人平等”這一更為基本的法制規(guī)則。正因 為如此，市場經(jīng)濟的發(fā)展就離不開“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離”的國家政府，要求政府作為市場法律秩序的建立者與維護者，確保市場 經(jīng)濟有序發(fā)展。但是，為確?！霸诜擅媲叭巳似降取边@一市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求與原則能得以實現(xiàn)，又要求政府行為具有公正性。對于作為政府的一部分，并且 地位日漸突出的行政系統(tǒng)而言，實現(xiàn)依法行政、公平行政，也就成為市場經(jīng)濟順利發(fā)展的客觀要求和保障。 3. 依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇 權(quán) 力作為一種社會存在， 本身具有強烈的擴張性、侵犯性、排他性、誘惑性、腐朽性、滲透性等不良特性，如果沒有法律規(guī)范的限制，就很有可能出現(xiàn)濫用權(quán)力、腐敗，乃至于獨裁的現(xiàn)象。而且，公共行政系統(tǒng)與社會、與公民發(fā)生著最直接、最經(jīng)常、最廣泛、最具體的關(guān)系，事實上，在現(xiàn)代社會，公民從生到死的全部生活都與 公共行政系統(tǒng)履行的管理與服務(wù)職能密切相關(guān)。從這個角度來說，社會與公民受到行政系統(tǒng)侵權(quán)的可能性也就最大。更為重要的是，由于法律規(guī)定總是相對
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