【正文】 體現(xiàn)在我國(guó)的環(huán)境立法及電力立法中。 法律規(guī)制的現(xiàn)狀 （ 1）環(huán)境立法 通過(guò)相關(guān)環(huán)境立法，我國(guó)已形成了一個(gè)比較完善的能源環(huán)境的基本法律制度體系。其具體內(nèi)容主要包括： 能源規(guī)劃及能源建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》確立了規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。該制度同樣適用于能源規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，適用范圍廣泛，是協(xié)調(diào)能源建設(shè)與環(huán)境保 護(hù)的有效手段。 能源建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)明確規(guī)定了“三同時(shí)”制度，即一切可能對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。能源建設(shè)項(xiàng)目一般情況下都可能對(duì)環(huán)境造成影響，因此也應(yīng)適用“三同時(shí)”制度。 能源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。傳統(tǒng)意義上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是指國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家為了防治環(huán)境污染、保證環(huán)境質(zhì)量，在綜合考慮國(guó)內(nèi)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放物 的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速率及其他有關(guān)的技術(shù)規(guī)范?，F(xiàn)代意義上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則還包括國(guó)家認(rèn)可和推行的國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，特別是ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前正是能源需求快速增長(zhǎng)的時(shí)期，應(yīng)充分利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的技術(shù)進(jìn)步，從源頭上削減能源的環(huán)境污染。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了大量能源活動(dòng)中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《車(chē)用汽油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)》、《海洋石油開(kāi)發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》、《核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) — 石油煉制業(yè)》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 — 水利水電工程》等等。一些地方環(huán)保部門(mén)從 本地環(huán)境質(zhì)量的要求出發(fā)，也制定了一些地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如，新疆維吾爾自治區(qū)制訂了《燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，山西省制訂了《山西省燃煤電廠二氧化硫排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)》，北京市制訂了《鍋爐污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《低硫優(yōu)質(zhì)煤及制品標(biāo)準(zhǔn)》。此外，北京市、上海市還制訂了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。 清潔生產(chǎn)制度。清潔生產(chǎn)，按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò) 程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)是既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源，并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施。它替代了以前傳統(tǒng)的末端控制污染的模式，能夠更有效的降低污染排放，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。能源行業(yè)是污染排放大戶，實(shí)行清潔生產(chǎn)制度，能夠節(jié)約能源，減少污染排放，因而該制度能夠較好的協(xié)調(diào)能源利用與環(huán)保的關(guān)系，是解決能源環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)基礎(chǔ)性的和關(guān)鍵性的制度。 環(huán)境許可證制度。指法律所確認(rèn)的，對(duì)從事可能造成環(huán)境不良影響活動(dòng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營(yíng)者，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提 出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證才能從事該項(xiàng)活動(dòng)的一系列管理制度。頒發(fā)許可證是一種政府行政管理行為，是環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。能源的開(kāi)發(fā)利用一般會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響，因而在開(kāi)發(fā)利用前，都應(yīng)取得環(huán)境許可證。典型地，如探礦、采礦許可證，排污許可證、海洋傾廢許可證，固體廢物收集、貯存、處置許可證，放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售許可證等。 排污收費(fèi)制度。是國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)排放污染者征收一定費(fèi)用的法律制度。該制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)法律制度，體現(xiàn)了污染者負(fù)擔(dān)原則， 同時(shí)也為治理污染開(kāi)辟了一條重要的資金渠道，并有利于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。目前，對(duì)能源行業(yè)影響最大的是 2SO 收費(fèi)。 2SO 收費(fèi)試點(diǎn)從兩省九市到“兩控區(qū)”，取得了顯著成效。 限期治理制度。指國(guó)家法定機(jī)關(guān)對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、行業(yè)和區(qū)域作出決定，限定其在一定期限內(nèi)完成環(huán)境治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的法律制度。這是我國(guó)特有的一項(xiàng)環(huán)境法律制度，具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，是 合理解決已造成的污染最有效的途徑。 環(huán)境事故報(bào)告制度。指發(fā)生事故或者其他突然事件，使環(huán)境受到或可能受到嚴(yán)重污染或破壞，事故或事件的當(dāng)事人必須立即采取措施處理，及時(shí)向可能受到環(huán)境污染與破壞危害的公眾通報(bào)，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理的法律制度。該制度可以使政府和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)掌握環(huán)境污染與破壞事故的情況，查明事故原因、確定危害程度，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴(kuò)大，同時(shí)也可使受到環(huán)境污染與破壞威脅的公眾提前采取防范手段，避免或減少損失，最大限度地降低事故的危害程度。在能源行業(yè)，由于其生產(chǎn)技術(shù)的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，因生產(chǎn)事故或意外事件導(dǎo)致的環(huán)境污染或破壞，后果往往極其嚴(yán)重，如 2022 年重慶開(kāi)縣天然氣井噴事故、 2022 年松花江環(huán)境污染事件都造成了非常嚴(yán)重的后果，因而環(huán)境事故報(bào)告制度尤其具有特別重要的意義。 （ 2）電力立法 電力是由一次能源轉(zhuǎn)化來(lái)的優(yōu)質(zhì)二次能源，是當(dāng)今世界上應(yīng)用最廣泛的一種能源。電力行業(yè)是環(huán)境污染的重要產(chǎn)生源泉，作為規(guī)范電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用活動(dòng)的電力立法，其中也必然涉及環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。這部分規(guī)定不論是對(duì)煤電、水電、核電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能發(fā)電等都適用， 因而也屬于能源開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境問(wèn)題的一般規(guī)制，當(dāng)然相對(duì)于前一部分來(lái)說(shuō)，更具針對(duì)性，可謂一般中的特殊。 我國(guó)《電力法》對(duì)電力活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了一些原則性規(guī)定。主要涉及第五、十、十五、十六條。這些條文都是一些宣示性的原則要求，如第五條規(guī)定：電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)環(huán)境，采用新技術(shù)，減少有害物質(zhì)排放，防治污染和其他公害。國(guó)家鼓勵(lì)和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電；第十條規(guī)定：電力發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理利用能源、電源與電網(wǎng)配套發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益和有利于環(huán)境保護(hù)的原則。 此外，我國(guó)還頒布施行了《 電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作暫行規(guī)定》、《電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等配套法規(guī)，在一定程度上強(qiáng)化了電力活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)管理工作。 法律規(guī)制的缺陷 上述環(huán)境及電力立法為我國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)提供了一些基本的法律保障，促進(jìn)了環(huán)保管理工作的法制化、規(guī)范化，有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但實(shí)踐證明，相關(guān)的法律規(guī)制還存在諸多缺陷與不足，主要包括： （ 1）環(huán)境立法的問(wèn)題 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法存在著重污染防治輕資源保護(hù)，規(guī)定模糊缺乏可操作性，行政色彩濃厚、市場(chǎng)機(jī)制不足，缺乏公眾參與等諸多缺陷，很大程度上也影響了能 源環(huán)境問(wèn)題的解決。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等很多制度設(shè)計(jì)還有待完善。此外，一些實(shí)踐中與能源行業(yè)密切相關(guān)的行之有效的管理手段如總量控制、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冗€有待進(jìn)一步法制化，為其施行提供更多的法律支撐。 （ 2）能源立法的問(wèn)題 能源環(huán)境問(wèn)題的法律規(guī)制是一個(gè)能源法與環(huán)境法相互銜接和協(xié)調(diào)的問(wèn)題，而我國(guó)在這方面還做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其根源在于我國(guó)能源立法的極度弱化。我國(guó)目前尚缺少起“龍頭”作用的能源基本法，除了電力立法中鳳毛麟角的一小部分規(guī)定外，我國(guó)能源法對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)的一般性規(guī)范尚處于空白狀態(tài) ，由此導(dǎo)致不少領(lǐng)域還存在法律規(guī)制的空白，如對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的采礦業(yè)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的規(guī)定等。能源領(lǐng)域的環(huán)保問(wèn)題具有一定的特殊性，理應(yīng)設(shè)計(jì)有相應(yīng)的針對(duì)性的制度以保證其實(shí)施效果，僅僅依靠環(huán)境立法中的一些普適性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 （二）煤炭開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境問(wèn)題的法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷 法律規(guī)制的現(xiàn)狀 我國(guó)《煤炭法》第十一條確立了“開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的基本原則。目前煤炭開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)予以規(guī)范，有關(guān)立法散見(jiàn)于相關(guān)法律法規(guī)及規(guī) 范性文件中。其中，一些主要的規(guī)定包括： （ 1）關(guān)于煤炭勘探開(kāi)采 相關(guān)的法律規(guī)定主要包括：《煤炭法》第十八、二十、二十一、二十三、三十二、三十五、三十六條，《礦產(chǎn)資源法》第二十、二十一、二十二、三十二條，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十五條，《大氣污染防治法》第二十四條，《森林法》第八、十八條，《草原法》第三十八、三十九條，《土地管理法》第四十二條，《水污染防治法》第四十四條，《水法》第三十一條，《水土保持法》第十八、十九、二十條，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條，《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》第七條等等。這些規(guī)定涉及的內(nèi) 容主要有：勘查、開(kāi)采方法和工藝技術(shù)的環(huán)保和有效利用資源要求；限制高硫份、高灰份煤炭的開(kāi)采，禁止開(kāi)采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭；探礦采礦對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡的保護(hù)；采礦占用破壞土地、林地、草原的，應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾、支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)、繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)、造林專(zhuān)用資金、草原植被恢復(fù)費(fèi)等補(bǔ)救性措施；探礦采礦防止地下水污染及保護(hù)水資源的規(guī)定；采礦活動(dòng)的水土保持規(guī)定；礦山企業(yè)防止尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定；煤礦建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí) ”制度；關(guān)閉礦山時(shí)的報(bào)告審批規(guī)定等等。 此外，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《煤矸石綜合利用管理辦法》、《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等法規(guī)及規(guī)范性文件就一些具體問(wèn)題作了規(guī)定。 （ 2）關(guān)于煤炭加工利用 相關(guān)的法律規(guī)定主要包括：《煤炭法》第三十五、三十六條