【正文】 技術(shù)包括吸收國外資金來幫助我們發(fā)展。 ” 1981年 11月召開的五屆人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告，又進(jìn)一步明確指出： “ 實(shí)行對外開放政策，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，是我們堅(jiān)定不移的方針。 ” 1982年 12月，對外開放政策被正式寫入我國憲法。 ? 鄧小平對外開放理論的宗旨是：引進(jìn)先進(jìn)國家的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國社會(huì)主義生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義綜合國力，提高人民的物質(zhì)文化生活水平。鄧小平力倡對外開放的最終目的和意圖，是要利用對外開放這個(gè)手段，使中國加入到國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中去，成為國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中有活力的一名成員，充分享受國際經(jīng)濟(jì)交往的利益，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的更高的水平。 ? 其實(shí)，早在粉碎 “ 四人幫 ” 以后的 1976年 10月，我國就已經(jīng)認(rèn)識到對外開放的重要意義，那時(shí)已經(jīng)有很多國家級和地方級的代表團(tuán)先后出國考察。在 1978年 5月，國務(wù)院派出了新中國第一個(gè)由當(dāng)時(shí)國務(wù)院副總理谷牧帶隊(duì)的赴西歐考察的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，他們在法國、德國、比利時(shí)、丹麥和瑞士進(jìn)行了一個(gè)多月的考察。6月下旬，中央政治局專門開會(huì)聽取考察團(tuán)的匯報(bào)。 ? 四人幫 ” 垮臺之后，經(jīng)濟(jì)上的撥亂反正首先就是從引進(jìn)外國先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備方面開始的。引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備歸根到底是為了發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)，盡快地改變貧窮落后的狀態(tài)。這樣的結(jié)果在一定程度上既打開了長期封閉的國門，同時(shí)也改變了對資本主義國家的看法。雖然都是極為有限的，可是，這些意味著中國開始走向?qū)ν忾_放。 “ 僅 1978年一年，就簽訂了大型引進(jìn)項(xiàng)目合同 22個(gè)，共 78億美元。 ? 當(dāng)時(shí)中國黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人華國鋒，一方面急于想使中國快速擺脫貧困的窘境，另一方面又不打算改變原有的體制。于是，在經(jīng)濟(jì)上搞 “ 洋躍進(jìn) ” 、政治上揭批 “ 四人邦 ” 的同時(shí)，他還提出了著名的 “ 兩個(gè)凡是 ” 理論 ， 兩個(gè)凡是 ” 在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的反映就是 “ 兩個(gè)不準(zhǔn) ” ，即 “ 不準(zhǔn)向外國貸款，不準(zhǔn)外商來華投資 ” 。 ? 1977年，鄧小平在復(fù)出前后多次公開對華國鋒主張的 “ 兩個(gè)凡是 ” 提出批評，明確提出 “ 兩個(gè)凡是 ” 不符合馬克思主義 。 ? 光靠用現(xiàn)匯買技術(shù)和設(shè)備 ， 不僅中國的財(cái)力不夠 ， 而且也難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 。 于是 ，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放 ， 利用外資的問題也逐漸地提到議事日程上來了 。 1978年 4月外貿(mào)部部長李強(qiáng)雖然仍強(qiáng)調(diào) “ 兩個(gè)不準(zhǔn) ” ， 但值得注意的是 ， 他同時(shí)還提出在對外經(jīng)濟(jì)交往中可以采取以下幾種方式：一是補(bǔ)償貿(mào)易 ， 二是來料加工 、 來樣加工 ， 三是可以利用外商的商標(biāo) 、 牌號定牌 ， 四是協(xié)作生產(chǎn) ， 五是寄售 ， 六是分期付款 、 延期付款 。 其實(shí) ， 李強(qiáng)所講的幾種形式中 ， 就直接利用外資的幾種初級形式 ， 實(shí)際上與 “ 兩個(gè)不準(zhǔn) ” 是矛盾的 ， 在一定程度上已經(jīng)突破了 “ 兩個(gè)不準(zhǔn) ” ? 最終將對外開放政策一錘定音的，是 1978年 12月 18～ 22日召開的中共十一屆三中全會(huì)。為了解其它國家在利用外資方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議在召開期間向代表們印發(fā)了四份特別的參考文件，即 《 蘇聯(lián)在二、三十年代是怎樣利用外國資金和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的 》 、 《 香港、新加坡、南朝鮮、臺灣是怎樣迅速發(fā)展起來的 》 、 《 戰(zhàn)后日本、西德、法國經(jīng)濟(jì)是怎樣迅速發(fā)展起來的 》 。這些文件和有關(guān)部門向會(huì)議提供的中國代表團(tuán)當(dāng)年訪問日本、美國、加拿大和西歐等國后向中央提交的考慮報(bào)告，對于幫助 “ 與會(huì)者分析國際環(huán)境的有利條件，反思中國的歷史和現(xiàn)實(shí)，借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法 ” 起到了非常大的作用。 ? 在廣泛和充分的討論基礎(chǔ)上，這次會(huì)議將明確地提出，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系是黨的重要指導(dǎo)思想和重大的經(jīng)濟(jì)措施，“ 在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。 ” ? 對外開放所肩負(fù)的使命也是逐漸加重的，即從一項(xiàng)重要的政策到基本國策。剛開始的時(shí)候，對外開放政策是用發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系來表述的。 ? 1980年鄧小平正式提出對外開放這個(gè)概念以后，中國開始從戰(zhàn)略性的高度來認(rèn)識對外開放，不僅稱之為一項(xiàng)堅(jiān)定不移的重大方針，而且將它與體制改革相并列為經(jīng)濟(jì)工作中的兩個(gè)大事。最終在1984年 9月，中國政府明確地向世界宣布，對外開放不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)基本國策。同年 10月召開的黨的十二屆三中全會(huì)通過 《 中共中央經(jīng)濟(jì)體制改革的決定 》 重申， “ 我們把對外開放作為長期的基本國策，作為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施。 ” ? 二對外開放政策的基本含義和主要內(nèi)容 ? 1對外開放政策的基本含義： ? 要大力發(fā)展和不斷加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，積極參加國際交換和國際競爭，由封閉型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型經(jīng)濟(jì)，以加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。 ? 2對外開放的主要內(nèi)容： ? 大力發(fā)展對外貿(mào)易 ,特別是擴(kuò)大出口貿(mào)易 。積 極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備 ,特別是有助于企業(yè)技術(shù)改造的適用的先進(jìn)技術(shù) 。積極有效地利用外資 。積極開展對外承包工程和勞務(wù)合作 。發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助和多種形式的互利合作 。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放沿海城市 ,帶動(dòng)內(nèi)地開放 。 ? 發(fā)展對外貿(mào)易 ,利用外國資金 ,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備這三項(xiàng)是對外開放政策的最主要內(nèi)容 .這三項(xiàng)內(nèi)容中 ,發(fā)展出口貿(mào)易是利 用外資和引進(jìn)技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ) ,是對外開放政策的最基本內(nèi)容 ? 三、實(shí)行對外開放與貫徹獨(dú)立自主、自力更生的總方針是相互促進(jìn)、相輔相成的 . ? 實(shí)行對外開放與貫徹獨(dú)立自主 ,自力更生的總方針 ,不是對立的 ,而是統(tǒng)一的 . ? 獨(dú)立自主 ,自力更生是毛澤東思想的基本點(diǎn)。 ? ? 獨(dú)立自主、自力更生是毛澤東思想的重要內(nèi)容，是從我國實(shí)際出發(fā)，對馬克思主義創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展，是指導(dǎo)我國革命和建設(shè)取得勝利的一項(xiàng)基本方針。鄧小平同志在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)的開幕詞中強(qiáng)調(diào)指出：“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人民自己的力量來辦。獨(dú)立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點(diǎn)。”我們在社會(huì)主義建設(shè)的每項(xiàng)事業(yè)中，都要堅(jiān)定不移地貫徹獨(dú)立自主、自力更生的方針。 ? 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易要按國際通行規(guī)則辦事，同時(shí)必須堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)持自力更生的方針，是因?yàn)椋?，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易必須從自己國家的實(shí)際情況出發(fā)，確定自己的方針政策、發(fā)展方向、重點(diǎn)、規(guī)模等，才能有效地發(fā)揮對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。采用一種模式，或者完全照搬照抄別國的經(jīng)驗(yàn)，是不行的。 ，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是通過內(nèi)因而起作用的。各國的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐都說明，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r和效用如何，取決于本國的出口能力和掌握消化能力，取決于國內(nèi)的工作。 ? 、各民族獨(dú)立、解放的歷史和我國的實(shí)踐都證明，在經(jīng)濟(jì)上依靠外力，不能真正獨(dú)立，就難以保證政治上的完全自主，自己的命運(yùn)就會(huì)受人擺布，不可能建立起真正富強(qiáng)的國家。讓人卡著脖子過日子是非常難受的，中國人民有過正反兩方面的經(jīng)歷，對此感受是很深的。 ，象我們這樣的大國，人口這樣多，也不可能成為出口導(dǎo)向型的國家，更不可能依靠外國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。必須主要依靠自己的資金積累、本國的資源和市場，依靠全體人民的智慧和創(chuàng)造力，來建設(shè)繁榮富強(qiáng)的國家。 ? 四、借鑒和學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn) ? 鄧小平同志一貫主張大膽地吸收和借鑒外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法 .我國建設(shè)有中國特色的 ,充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制 ,必須通過對外開放 ,吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營管理方法 . 第三節(jié)對外開放的格局 ? 我國的對外開放 ,經(jīng)過十多年的努力 ,在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 ,由點(diǎn)到面 ,由淺人深 ,從南到北 ,從東到西 ,形成了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市 為重點(diǎn)的多渠道 ,多層次 ,全方位的開放格局 .這個(gè)格局大體上可以 1992年春鄧小平同志南巡講話后 ,改革開放進(jìn)入新的歷史時(shí)期為標(biāo)志 ,劃分為兩個(gè)階段 ——1992年前 ,先開放沿海地區(qū) ,逐步向內(nèi)地開放的格局 ,1992年以來 ,逐步形成多渠道 ,多層次 ,全方位的對外開放格局 。 ? 由于中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地理?xiàng)l件差異較大，因此，對外開放并沒有采取全國同步開放的方針。經(jīng)過二十年的努力，由點(diǎn)到線、由線到面，由邊緣向縱深，從南到北，從東到西，形成了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市為重點(diǎn)的全方位、多渠道、多層次的開放格局。 毛澤東 《 論十大關(guān)系 》 的講話 ? 1956年４月２５日，毛澤東在政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了 《 論十大關(guān)系 》 的報(bào)告。 ? 十大關(guān)系是： 在重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系問題上，要用多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的辦法來發(fā)展重工業(yè)； 在沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系問題上，要充分利用和發(fā)展沿海的工業(yè)基地，以便更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)； ? ； 產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系； 地方的關(guān)系； ；； 系； ； 。講話初步總結(jié)了中國社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，提出了探索適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路的任務(wù)，明確了黨對每一種關(guān)系應(yīng)當(dāng)采取的正確方針，這對社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。 第三節(jié)對外開放的格局 ? 一 1992年以前 ,重點(diǎn)開放沿海地區(qū) ,逐步向內(nèi)地開放 ? （一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立（點(diǎn)的開放） ? 鄧小平在 1984年 2月 24日講過這樣一段話： ? 特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。 ” ? 1979年 4月，中央召開工作會(huì)議，專門討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題。當(dāng)時(shí)廣東省委領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)仲勛在匯報(bào)