北京大學(xué)公共政策講義：公共政策基本概念(大師原創(chuàng)珍藏版)-文庫(kù)吧
2024-10-04 12:29 本頁(yè)面
【正文】 。其主要內(nèi)容是嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款、土地儲(chǔ)備貸款、施工企業(yè)流動(dòng)資金貸款、及個(gè)人投資性按揭貸款等，以期達(dá)到對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫的目的。 121號(hào)文件的出臺(tái)意在抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，遭到房地產(chǎn)業(yè)“ 大佬 ” 們怒氣沖沖的抨擊。一些人認(rèn)為央行 121號(hào)文件使“ 房地產(chǎn)業(yè)的冬天來(lái)了 ” ，還有人說(shuō)這是 “ 仇富行為 ” ，某地產(chǎn)商甚至指責(zé)央行 “ 有毛病 ” 。 2021年 8月 12日，國(guó)務(wù)院發(fā)出 《 關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知 》 ，即 “ 國(guó)務(wù)院 18號(hào)文件 ” ，將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 18號(hào)文件在很大程度上是被普遍視為房地產(chǎn)商利益群體的一次公開(kāi)的勝利，顯示了中國(guó)房地產(chǎn)界已經(jīng)崛起，并第一次公開(kāi)了與政府進(jìn)行政策博弈的能量。18號(hào)文件已被看作是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的一道分水嶺。 121號(hào)文件一出臺(tái)，房產(chǎn)商仿若驚弓之鳥(niǎo)。之后，緊接著，房地產(chǎn)商動(dòng)作頻頻，各種研討會(huì)相繼召開(kāi)，業(yè)內(nèi)頭面人物紛紛發(fā)表講話，而最重要的動(dòng)作則是在房產(chǎn)商的力推下，全國(guó)工商聯(lián)邀集眾多房產(chǎn)商同心協(xié)力，寫出一個(gè)報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院，上演了一出 “ 地產(chǎn)大佬圍攻 121文件 ” 的好戲。輿論認(rèn)為，這些舉動(dòng)促成了國(guó)務(wù)院 18號(hào)文件的出臺(tái)。 可以說(shuō)，在改革以來(lái)的 20多年中，一個(gè)利益群體能夠通過(guò)自己的努力影響甚至改變政府的一項(xiàng)重要政策，這還是第一次。這之后，嘗到甜頭的房地產(chǎn)商們的聲音突然大了起來(lái)，并且擁有一定的話語(yǔ)權(quán)，這多少改變了中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)。也正是在這種狀態(tài)下，中國(guó)社科院金融研究所易憲容博士在其那篇著名的 《 謹(jǐn)防房地產(chǎn)業(yè)要挾整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì) 》 一文提出了自己的警告： “ 房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)把地方政府、國(guó)家經(jīng)濟(jì)及民眾利益捆綁在一起，房地產(chǎn)正在要挾著整個(gè)中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)。 ” 來(lái)源： “ 中國(guó)房產(chǎn)七年治政 ” ， 《 時(shí)代潮 》 ， 2021年第 14期 ? 按照政策內(nèi)容所表現(xiàn)出的特性 ?實(shí)體性政策：以價(jià)值分配作為直接目的的政策。比如，減免農(nóng)業(yè)稅 ?程序性政策：規(guī)定如何做、由誰(shuí)去做的政策。比如，辦事程序 ?案例 12：兩種程序性政策 案例 12：兩種程序性政策 ?政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法 ?第一章 總則 ?第二章 聽(tīng)證的組織 ?第三章 聽(tīng)證程序 ?第四章 法律責(zé)任 ?第五章 附 則 ?中華人民共和國(guó)行政許可法 ?第一章 總則 ?第二章 行政許可的設(shè)定 ?第三章 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) ?第四章 行政許可的實(shí)施程序 ?第五章 行政許可的費(fèi)用 ?第六章 監(jiān)督檢查 ?第七章 法律責(zé)任 ?第八章 附則 con. ?制定公共政策時(shí)所面臨的兩個(gè)選擇：“實(shí)體”還是“程序”
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