縣農(nóng)村住房建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告-文庫吧
2025-09-04 03:38 本頁面
【正文】 能 拆除 收回 舊宅，新房的建成有一個(gè)時(shí)間周期，村組干部三年一換，缺乏 有效 監(jiān)督， “ 批新交舊 ”落實(shí)不到位 。 調(diào)研中， 有的村盡管與農(nóng)戶簽訂了批舊交新的協(xié)議書，并繳納了保證金，但有的農(nóng)戶寧可不要保證金，也不退出舊宅。此外， 由于審批宅基地的農(nóng)戶都是住房困難戶，所退出的宅基地 — 4 — 面積小，分布散， 權(quán)屬復(fù)雜， 可利用率不高。 村莊空心化問題，導(dǎo)致農(nóng)村 大量 舊宅閑置浪費(fèi) 。 按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)粗略估算， 目前全縣農(nóng)村 居民點(diǎn)達(dá) 畝 (約 427 平方米 )， 按每戶不得超過 120 平米標(biāo)準(zhǔn)，如全面進(jìn)行空心村 改造 ，全 縣農(nóng)村居民點(diǎn) 用地 可整理 出建設(shè)用地面積 1600 余公頃（ 24700 余 畝 ） ，約為 上級下達(dá)我縣2020— 2020 規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo) 公頃 的 倍。 二、存在 的主要 問題 （ 一） 村莊規(guī)劃整體 長期 滯后 ，農(nóng)村建房無章可循 。 長期 以來，我縣規(guī)劃工作存在著重城鎮(zhèn)、重 單一項(xiàng)目建設(shè) ， 輕農(nóng)村、輕統(tǒng)籌 發(fā)展的問題，村莊規(guī)劃 遠(yuǎn) 滯后于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。 。 2020 年以前，我縣農(nóng)村除少部分 實(shí)施過地質(zhì)災(zāi)害搬遷、新農(nóng)村重點(diǎn)村等項(xiàng)目的自然村外，絕大多數(shù)村莊 從未編制過村莊規(guī)劃。 根據(jù)省政府關(guān)于 加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見， 2020 年 7 月 ，我縣編制 完成 了 67 個(gè)行政村 的 總體規(guī)劃 和 327 個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃， 從面上來看， 實(shí)現(xiàn) 了 村莊規(guī)劃全覆蓋。 但因 本輪村莊 規(guī)劃 資金 投入較少 ， 規(guī)劃 內(nèi)容深度不夠， 多數(shù)規(guī)劃 只注重村莊整體區(qū)位劃分，對 地平、層高等 住房建設(shè)等沒作具體規(guī)劃說明 ， 規(guī)劃的 實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng) 。同時(shí) 規(guī)劃編制中基層干部和 群眾參與度不高 ， 大部分規(guī)劃 內(nèi)容 不符合村莊實(shí)際情況， 現(xiàn)實(shí)中 無法 實(shí)施。 。 本輪村莊規(guī)劃編制，雖然之前與《土 — 5 — 地利用總體 規(guī)劃》作了銜接，但因受保護(hù)壩區(qū)耕地、建設(shè)山地城鎮(zhèn)政策的影響， 縣國土局 對土地利用總體規(guī)劃的用地布局作了大的調(diào)整，導(dǎo)致編制的村莊規(guī)劃與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃不相契合甚至存在矛盾。 特別是 部分村莊規(guī)劃用地范圍與 土地利用總體規(guī)劃 預(yù)留建設(shè)用地 布局 不相吻合， 有規(guī)劃無土地、有土地?zé)o規(guī)劃，無法辦理建房審批手續(xù)。 。 我縣村莊規(guī)劃 長期 滯后 的 根本原因在于 缺乏規(guī)劃 資金。 一直以來，村莊 規(guī)劃 資金主要依靠村集體結(jié)余資金和部門扶持資金 ，以及依托一些項(xiàng)目 的實(shí)施 來解決 ， 村 組集體 存在等、靠、要 思想 。 目前 ，盡管全 縣農(nóng)村干部群眾的規(guī)劃意識已有了較大提高， 部分村進(jìn)行村莊規(guī)劃的愿望十分強(qiáng)烈。 但 因集體經(jīng)濟(jì) 薄弱， 部門扶持資金存在不確定性， 且 目前實(shí)施的美麗家園等項(xiàng)目 下達(dá)資金時(shí)均 未匹配規(guī)劃等前期工作費(fèi)用 ，村莊規(guī)劃編制資金缺乏的問題仍未有效解決， 成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一大難題， 干部群眾 普遍 反映 強(qiáng)烈。 從目前來看，編制一個(gè)有一定深度的村莊規(guī)劃，費(fèi)用約需 10 多萬元。據(jù)此估算，要 真正 實(shí)現(xiàn)全縣自然村村莊規(guī)劃全覆蓋，需投入資金近 5000 萬元， 財(cái)政 資金壓力巨大 。 （二 ）宅基地審批制度難落實(shí)， 建房用地 難以 保障。 我縣 自1997 年停止農(nóng)村宅基地審批工作后，到 1999— 2020 年，為解決宅基地供需矛盾，曾在部分村莊進(jìn)行過小宗地拍賣，但未能 從根 — 6 — 本上解決農(nóng)村住房困難問題。 2020 年 5 月， 我縣 出臺了《農(nóng)村宅基地審批管理辦法（ 試 行）》，標(biāo)志著農(nóng)村宅基地重新開通審批。但受諸多因素和條件制約，宅基地審批政策 落實(shí)不暢 ，未得到全面實(shí)施 。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020— 2020 年 ， 全縣 批準(zhǔn)宅基地到戶的僅 200戶、面積 公頃 ， 獲批 對象 全為因地質(zhì)災(zāi)害搬遷、舊村改造等項(xiàng)目涉及的農(nóng)戶 。 我縣農(nóng)村宅基地審批 工作 未 能 實(shí)現(xiàn) 常態(tài)化 ， 除 受 規(guī)劃因素制約個(gè)， 主要有以下 二 個(gè)原因 ： 。 一是 全縣建設(shè)用地指標(biāo)不足。 在現(xiàn)行《 **縣土地利用總體規(guī)劃（ 2020— 2020）》，上 級下達(dá)我縣的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)共計(jì) 公頃，截止目前，已使用指標(biāo) 公頃，還剩余 公頃 。
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