【正文】 工作及其制度建設的實際狀況，按照?揚長避短，突出特色， 形成個性?的要求，準確定位本地或本校學生管理工作及其制度建設目標，形成既有共性特征又有個性特點的充滿生機活力的現代高校學生管理制度。 (二 ) 繼承、創(chuàng)新與合法、規(guī)范的關系 繼承性、創(chuàng)新性、合法性和規(guī)范性是制度建設的基本特征。繼承就是對原有制度中合理部分的保留與有效繼承。創(chuàng)新就是對原有制度不合理部分的揚棄或者否定，同時，創(chuàng)新也意味著對原有制度的重新設計或者脫離原有制度另行確立新的制度。合法就是處于下位的政策制度必須符合上位法律法規(guī)及有關政策的規(guī)定與立法精神。規(guī)范就是制度的建立過程及文本體例符合相應的規(guī)定。繼承 是創(chuàng)新的基礎，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展。繼承保持其穩(wěn)定，創(chuàng)新推動其發(fā)展。繼承和創(chuàng)新都必須以合法和規(guī)范為前提，合法和規(guī)范決定繼承和創(chuàng)新。因此，在制定或修改學校學生管理制度時，應當做到： 第一，應當對原有制度進行一次全面徹底的清理，為制度的繼承和創(chuàng)新提供條件。 第二，繼承的部分應當符合新《規(guī)定》的精神和要求，創(chuàng)新的內容應當控制在新《規(guī)定》的授權范圍內。 第三，以新《規(guī)定》的內容、體例和制度框架，覆蓋、消化和揚棄原有的相關制度或政策。 第四，履行清理、調研、起草、論證、修改、審議、公示、通過、備案、公布等程序，其形式和文 本體例應當符合相應要求。 (三 ) 重點突破與全面建設的關系 4 制度建設是一個理論問題，更是一個實踐問題，是一項復雜的系統(tǒng)工程。制度建設既涉及到相應的思想和理論，更涉及到諸多的政策法規(guī)和現實矛盾。因此，在貫徹實施新《規(guī)定》時，應當堅持統(tǒng)一組織、重點突破、分工合作、全面建設的工作思路。 (四 ) 教育者與受教育者的關系 對學校教育者、管理者來說，制定新的管理制度，本身也是一個學習和提高的過程。制定制度的目的既在于律他也在于律己。教育者要為人師表，率先垂范，樹立良好的師德師風，改革管理理念，改進管理方法，改進管理作風 ，提高管理水平。因此，學校要組織好教育者、管理者對《規(guī)定》的系統(tǒng)學習、培訓。對學生這一受教育群體來說，貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的目的既在于他律，更在于自律，要充分調動學生內在的積極因素，自我教育，自我約束，因此學校要組織學生對《規(guī)定》的學習，做到對《規(guī)定》要熟知、遵守，踐行、對新《規(guī)定》的貫徹實施，無論是管理者還是被管理者，都是一個全新和全面的學習過程，是教育者與受教育者共同參與的工作，需要在全校師生的共同努力下，創(chuàng)建適應中國特色、符合高校實際和人才培養(yǎng)規(guī)律的現代學生管理制度，為大學生的健康成長成才營造良好的環(huán)境和 氛圍。 一、 總 則 【本章提要】所謂總則，是指統(tǒng)領法律、法規(guī)、規(guī)章全篇并貫穿其始終的總規(guī)則。 任何 — 部法律、法規(guī)、規(guī)章，都由若干條文構成，凡結構較為復雜的法律、法規(guī)、規(guī)章，都要有總則部分。一部法規(guī)的總則通常包括以下內容： (1)立法宗旨，表明立法的目的和意圖； (2)法律依據，表明本法依據何法而制定； (3)適用范圍，表明本法調整何種具體的社會關系； (4)基本原則，表明本法對某一具體社會關系調整所應遵循的根本準則。 《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )是我國普通高等學校 (以下簡稱高等學?；驅W校 )對 學生實施管理的一部基礎性的規(guī)章，對全國高等學校和其他經批準承擔研究生教育任務的科研機構的學生管理都具有指導意義和規(guī)范作用。因此，與其他基礎性法律法規(guī)一樣，在開頭設有總則一章。在這一章主要說明立法的目的和依據的基本原則以及調整的對象和適用范圍等問題。 第一條 為維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生身心健康，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展，依據教育法、高等教育法以及其他有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。 【解讀】本條是有關立法目的和立法依據的規(guī)定和說明。從立法目的來看，主要包括以下三個方面。 第一 ，維護高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序。秩序表明的是社會活動的有序狀態(tài)，它是人們從事社會活動的基礎和前提。任何社會和組織，都要將建立和維護一定的秩序作為己任。高等學校作為一種特殊的社會組織，也應當形成符合自身需要的秩序狀態(tài)。因為高等學校以通過教育教學培養(yǎng)人才為主要任務，因此，它所需求的最為重要的秩序就是教育教學秩序和生活秩序。教育教學秩序主要包括課堂秩序、考試秩序和教學計劃的制定、排課、選課，推免研究生．碩土研究生直接攻讀博士學位、碩士研究生提前攻讀博士學位等以及學生的休學、復學、轉學和退學等環(huán)節(jié)的有序 狀態(tài)。高等學校的生活秩序包括校園的文娛體育活動與團體活動秩序、公共場所秩序、公共環(huán)境秩序、治安秩序等方面。這些方面的秩序狀態(tài)雖然不屬于教育教學秩序本身，但卻是使教育教學得以順利進行的重要保證。高等學校是一個組織系統(tǒng)，只有這個系統(tǒng)內的各個要素井然有序，才能使其工作正常進行。 應當指出，在社會生活中，任何秩序的形成都需要建立起一定的規(guī)則。其中，最為重要的是具有法律效力的規(guī)則?！兑?guī)定》作為教育部頒發(fā)的具有法律效力的規(guī)章，其制定的目的之 — 就是為高等學校的管理建章立制，為學生的行為確定規(guī)范，并通過高等學校和學生雙方對 《規(guī)定》的執(zhí)行和遵守來實現高等學校在教育教學和生活方面的良好的秩序狀態(tài)。 第二，保障學生的身心健康。學生生理和心理的健康發(fā)展，既是教育的目的之一，同時也是其順利完成學業(yè)，成為符合社會需要的有用之才的重要保證。高等學校在對學生實施管理時，應為保障和促進學生的身心健康創(chuàng)造條件。例如，開設相應的課程，提供相應的設施，開展相應的活動等。為了促進各高等學校完善措施，保障學生的身心健康，本《規(guī)定》不僅將其作為一項立法目的，而且在有關章節(jié)作了具體規(guī)范。 第三，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。全面推進素質教育，促進大學生思 想道德素質、科學文化素質和健康素質協調發(fā)展，引導大學生勤于學習、善于創(chuàng)造、甘于奉獻，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，成為合格的社會主義建設者和可靠接班人，是我國高等教育的總體培養(yǎng)目標，高等學校要自覺地將這一要求貫穿于教育教學活動之中。 ?德?指政治素質、道德素質和思想素質。德育歷來是高等教育的一項重要內容。以基本道德規(guī)范為基礎，深入進行公民道德教育，引導大學生自覺遵守愛國守法，明禮誠信、團結友愛、勤儉樸實、自守自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范是大學生德育教育的核心內容。在大學教學中，除了思想政 治理論課教學之外，還可以經由其他途徑來達到德育的目的。例如，近些年來，針對我國高等教育重專業(yè)教育，忽視文化素質教育的狀況，在 20世紀末開始實施大學生的文化素質教育。通過開展文化素質教 5 育，使大學生在拓展知識的同時，提高他們的文化品位，健全他們的人格，使他們在成才時先成人。多年來，大學生的文化素質教育已經取得了初步成效，人文教育與科學教育的融合代表了當前大學教育的發(fā)展趨勢，因此應當繼續(xù)堅持。新的《規(guī)定》中，有關課外活動和校園秩序的規(guī)定，對于提高大學生包括?德?的素質在內的綜合素質具有重要意義，學校也應當充分重視 。 ?智?不僅指掌握科學文化知識和技能，還包括養(yǎng)成求真務實的科學態(tài)度和不斷進取的探索精神。 ?體?不僅指生理也指心理的健康。生理和心理的健康表現為體格、體能及身體對環(huán)境具有較強的適應能力，同時也表現為掌握體育知識和技能，娛樂身心、培養(yǎng)高尚情操等。 除了德、智、體之外，隨著時代的進步和教育的發(fā)展，受教育者的全面發(fā)展還包括美、勞等其他方面的要求?？傊?，促進學生全面發(fā)展，是黨和國家的教育方針，是我國法律法規(guī)為高等學校確定的一項核心任務。 從立法依據來看，主要涉及兩部法律，即《教育法》和《高等教育法》。 《教育法》 由全國人民代表大會通過，屬于我國立法體系中的基本法律范疇，也是我國發(fā)展教育事業(yè)的基本法律，對教育管理來說，具有僅次于憲法的法律效力。它對于制定教育事業(yè)其他方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等均具有指導、約束和規(guī)范意義。該法所規(guī)定的學業(yè)證書制度、學位證書制度、學籍管理制度、獎勵和處分制度以及該法為學校和受教育者所規(guī)定的權利和義務等是制定本《規(guī)定》的基本法律依據。 《高等教育法》由全國人民代表大會常務委員會通過，屬于我國立法體系中的非基本法律范疇。由于《高等教育法》是《教育法》的配套法律，重點針對高等教育的特殊問題做出補充 性和具體性規(guī)定，因此，該法中有關學業(yè)證書和學位證書制度、學籍管理制度、獎勵和處分制度以及對學生的權利和義務的規(guī)定等，是制定本《規(guī)定》的直接法律依據。 除了上述法律之外，本《規(guī)定》的立法依據還有國家制定的其他的相關法律法規(guī)，例如《中華人民共和國學位條例》 (以下簡稱《學位條例》 )、《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》 (以下簡稱《學位條例暫行實施辦法》 )等。 第二條 本規(guī)定適用于普通高等學校、承擔研究生教育任務的科學研究機構 (以下稱高等學校或學校 )對接受普通高等學歷教育的研究生和本科、?？?(高職 )學生的管理。 【解讀】本條是關于本《規(guī)定》適用對象方面的規(guī)定。 任何法律規(guī)范都要以一定的社會關系作為調整對象，同時也要以一定的社會成員的行為作為約束規(guī)范的對象：本規(guī)定作為高等學校學生管理規(guī)定，調整的是高等學校與學生二者之間的關系，并且約束、規(guī)范高等學校學生的行為。由于研究生和本科，專科 (高職 )學生在學籍管理、學習管理和生活管理等方面具有共性，將其納入一個統(tǒng)一的規(guī)定中進行管理具有可行性，為避免重復規(guī)定，本條將上述學生全部納入本《規(guī)定》的適用范圍，統(tǒng)一按照本《規(guī)定》進行管理。 第三條 高等學校要以培養(yǎng)人才為中心，按照國家 教育方針，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質量；要依法治校，從嚴管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為；要將管理與加強教育相結合，不斷提高管理水平，努力培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人。 【解讀】本條是對高等學校主要任務方面的規(guī)定。 作為學生管理規(guī)定，在此規(guī)定高等學校的主要任務和在管理中應當遵循的總的原則，對于明確高等學校的責任和義務，提高管理的質量和水平，是十分重要的。 《高等教育法》第四條明確規(guī)定，?高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，使受教育者成為德、智、體等方面全 面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。?第五條規(guī)定，?高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。?以上規(guī)定對我國高等學校實施高等教育的主要任務提出了總的要求。 根據《高等教育法》的規(guī)定，本條規(guī)定和明確了高等學校的主要任務。 第一，以培養(yǎng)人才為中心，按照國家教育方針，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質量。高等學校人才密集、學科健全、信息豐富、科研設施和手段完善，它是一個國家科學發(fā)現、技術發(fā)明和文化發(fā)展的發(fā)源地和推動社會進步的重要力量，也是人才，特別是高級專門 人才的培養(yǎng)基地。從某種意義上說，培養(yǎng)人才是高等學校存在的價值和發(fā)展的基點。高等學校人才的培養(yǎng)首先要根據國家的教育方針來進行。根據《教育法》的規(guī)定，我國的教育方針是：?教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。?我國的各級各類教育都要貫徹這一指導思想，高等教育屬于教育體系中重要的組成部分，因此，應當將貫徹國家的教育方針作為己任。 高等學校要將國家的教育方針貫穿于人才培養(yǎng)過程中，自覺探索和遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質量。所謂規(guī)律，一般指事 物發(fā)展的本質聯系和必然趨勢。教育規(guī)律即教育實施過程中客觀存在的、不以人的主觀意志為轉移的內在聯系和必然趨勢。由于規(guī)律具有客觀性，人們不能任意創(chuàng)造或者消滅規(guī)律，那么，在高等教育中，就必須尊重教育規(guī)律，按照教育規(guī)律辦事，否則必將受到教育規(guī)律的懲罰，不能達到不斷提高教育質量的目的。 6 第二，依法治校，從嚴管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為。如前所述，依法治校是我國依法治國的重要組成部分。依法治校的根本目的，在于保障學校教育教學秩序的同時，保障學生的合法權益不受侵犯。為此，必須依法健全和完善學校的管理制度，從嚴規(guī) 范管理行為，從而使學校對學生的管理有章可循，免受管理人員主觀隨意性的影響，實現學生管理的科學化、制度化、規(guī)范化、法制化。牢固確立人才培養(yǎng)是高等學校的主要任務，牢固確立質量是高等學校的生命線，牢固確立教學工作在高等學校各項工作中的中心地位，全面提高人才培養(yǎng)質量，需要高等學校依法治校和不斷健全與完善規(guī)章制度。 第三，將管理與教育相結合，不斷提高管理水平，努力培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人。高等學校在對學生實施管理中，一方面要加強管理，另一方向要加強教育。管理和教育相輔相成，不能只抓管理而輕視教育，也不能只抓 教育而輕視管理。只能將管理和教育有機地結合在一起，才能不斷地提高管理水平，為培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人創(chuàng)造良好條件，實現高等教育培養(yǎng)目標。 第四條 高等學校學生應當努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念；應當樹立愛國主義思想，具有團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的精神；應當遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守公民道德規(guī)范，遵守《高等學校學生行為準則》，遵守學校管理制度，具有良好的道德品 質和行為習慣；應當刻苦學習，勇于探索，積極實踐，努力掌握現代科學文化知識和專業(yè)技能；應當積極鍛煉身體，具有健康體魄。 【解讀】本條是對高等學校學生基本要求的規(guī)定，共包括五個方面。 第一，關于政治理論素養(yǎng)和理想信念方面的規(guī)定。在政治理論素養(yǎng)方面，《規(guī)定》要求學生努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想。馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律，它的基本原理是正確的，具有強大的生命力。青年學生應當掌握馬克思列寧主義的基本理論、原則和方法，能夠運用唯物