【正文】 管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，并將非法占用耕地和徇私舞弊非法批準(zhǔn)征 用、占用耕地等行為納入刑法調(diào)整范疇， 但現(xiàn)實(shí)中非法占地問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，如何解決這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為眼下刻不容緩的事情。 本人根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)的資料文獻(xiàn)認(rèn)為應(yīng)該從以下 三點(diǎn) 著手 ： 一、 農(nóng)村違法占地建房問(wèn)題已經(jīng)成為土地利用監(jiān)管急 需破解的難題。針對(duì)問(wèn)題、分析原因、查找對(duì)策、有效遏制農(nóng)村違法占地建房現(xiàn)象的發(fā)展勢(shì)頭 ,對(duì)于減輕耕地保護(hù)壓力、促進(jìn)土地集約節(jié)約利用、緩解用地矛盾有著極其重要的意義。 二、隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)，企業(yè)違法占地現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，是不是企業(yè)不想擁有合格手續(xù)？當(dāng)然不是，企業(yè)為了自身的利益必將會(huì)大搞生產(chǎn)，大搞建設(shè)，也必然會(huì)占用土地，然而想擁有一套合格的土地手續(xù)談何容易， 首先，占用的土地必須完全符合土地利用總體規(guī)劃，這是個(gè)根本，然而就算符合土地利用總體規(guī)劃，在辦理土地手續(xù)的時(shí)候也需要很長(zhǎng)的時(shí)間，經(jīng)過(guò)很多的部門(mén)審批合格后才 能進(jìn)入到下一個(gè)環(huán)節(jié)，由于周期長(zhǎng)，辦事效率低，很多企業(yè)為了避免自身利益的損害，會(huì)迫不及待的搶先占用土地。其次，企業(yè)所選中的地塊根本不符合土地利用總體規(guī)劃，根本不可能辦理到合格的土地手續(xù)，但在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下也會(huì)鋌而走險(xiǎn)，違法占用土地。 三、 究其根源，有法不依，違法征用、占用土地是一個(gè)重要原因。一些地方領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)批地、違法批地，造成大量耕地被亂占濫用，土地資源遭受巨大破壞 。 為了合理規(guī)范土地使用，節(jié)約利用土地，保護(hù)匱乏的土地資源，就要求政府必須采用更多的措施。 土地勘測(cè)定界工作是近些年在土地管理實(shí)踐中逐漸產(chǎn)生出來(lái) 的一項(xiàng)新的工作，隨著城市化建設(shè)的加快和國(guó)土資源管理工作的多方位發(fā)展，勘測(cè)定界成為不可或缺的工作，本文結(jié)合實(shí)際工作對(duì)土地勘測(cè)定界的意義 、 作業(yè)流程 和項(xiàng)目實(shí)踐 進(jìn)行了簡(jiǎn)要的敘述。 第二章 土地勘測(cè)定界 4 土地勘測(cè)定界的含義、意義、技術(shù)依據(jù) 一、 土地勘測(cè)定界的含義 土地勘測(cè)定界 簡(jiǎn)稱(chēng)勘測(cè)定界，是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計(jì)算用地面積，為國(guó)土資源行政主管部門(mén)用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確 的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。在各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織下，由有資格的勘測(cè)單位承擔(dān)。 二、 土地勘測(cè)定界的意義 土地勘測(cè)定界的意義在于 保障用地審查，使用地審批工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，健全了用地的準(zhǔn)入制度；使項(xiàng)目用地依法、科學(xué)、集約和規(guī)范，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保障耕地保護(hù)制度的實(shí)施。是項(xiàng)目用地從立項(xiàng)到審批過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是用地審批的重要依據(jù)。 三、 土地勘測(cè)定界的技術(shù)依據(jù) 《土地勘測(cè)定界規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 技術(shù)規(guī)程》、《全球定位系統(tǒng)城市測(cè)量技術(shù)規(guī)程 》、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《全國(guó)土地分類(lèi)》（試行）、《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》等。 土地勘測(cè)定界的 原則 、 特點(diǎn) 、 應(yīng)用 軟件 一、 土地勘測(cè)定界的原則有以下五點(diǎn)： 符合國(guó)家土地、房地產(chǎn)和城市規(guī)劃等有關(guān)法律的原則； 符合實(shí)事求是的原則； 符合地籍信息管理的原則； 符合充分應(yīng)用地籍資料的原則； 符合有效檢核的原則。 二、 土地勘測(cè)定界的的特點(diǎn)有： 綜合性、特殊性、精確性、及時(shí)性、法律性。 三、 土地勘測(cè)定界的的軟件 目前有專(zhuān)門(mén)的勘測(cè)定界軟件 Mapgis、蒼 穹數(shù)據(jù)國(guó)土系統(tǒng)處理軟件 和 南方 cass(勘測(cè)定界版 )，其中 南方 cass(勘測(cè)定界版 )操作步驟緊湊、計(jì)算準(zhǔn)確、自動(dòng)化處理程度高、成果報(bào)告圖標(biāo)自動(dòng)生成、及征地與土地整理功能于一體。 第三章 土地勘測(cè)定界的作業(yè)流程 5 準(zhǔn)備工作階段 土地勘測(cè)定界是指在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)的組織下， 涉及勘測(cè)定界單位與用地單位及項(xiàng)目用地范圍內(nèi)各土地權(quán)屬單位相互協(xié)調(diào)、配合的工作。 勘界圖全稱(chēng)是勘測(cè)定界圖，在建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)中，勘測(cè)定界圖是必不可少的材料之一。 勘測(cè)定界工作，在各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織下，由有資格的勘測(cè)單位承 擔(dān)。 勘測(cè)定界工作前期的準(zhǔn)備工作主要包括： 組織協(xié)調(diào)工作、收集資料 。 組織協(xié)調(diào)工作 (一 )工作協(xié)調(diào) 具有資質(zhì)的土地勘測(cè)定界單位在接受用地單位的委托書(shū)后， 要安排了解土地管理知識(shí)、熟悉土地管理法律法規(guī)的人員進(jìn)行工作的前期協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)工作包括與用地單位及相關(guān)土地行政主管部門(mén)協(xié)商土地勘測(cè)定界工作的具體時(shí)間、 了解用地范圍內(nèi)的權(quán)屬狀況、收集相關(guān)資料等。此外，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界工作的管理，密切配合、協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。對(duì)于大型項(xiàng)目用地的勘測(cè)定界工作，可以成立以地方政府主 管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)項(xiàng)目用地單位負(fù)責(zé)人、勘測(cè)定界單位負(fù)責(zé)人參加的勘測(cè)定界協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)土地勘測(cè)定界工作的組織和協(xié)調(diào)工作。 土地勘測(cè)定界工作中權(quán)屬、地類(lèi)調(diào)查涉及用地范圍內(nèi)的很多部門(mén)，只有做好前期的協(xié)調(diào)工作，才能降低工作難度，使土地勘測(cè)定界工作順利進(jìn)行，保證最終成果的客觀準(zhǔn)確。 (二 )組織工作隊(duì)伍 根據(jù)土地勘測(cè)定界的工作程序，勘測(cè)定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)整理匯總?cè)齻€(gè)主要階段，因每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的側(cè)重點(diǎn)，所以要分工明確。對(duì)于大型勘測(cè)定界項(xiàng)目要成立以下的工作組。 1．成立外業(yè)調(diào)查組 2． 成立外業(yè)測(cè)量組 3．成立內(nèi)業(yè)整理組進(jìn)行內(nèi)業(yè)資料的整理和匯總工作。包括外業(yè)調(diào)查成果的收集整理，各類(lèi)土地面積的量算、匯總，技術(shù)報(bào)告的編制，土地勘測(cè)定界圖的編繪等內(nèi)容。 收集資料 土地勘測(cè)定界前期收集資料是很關(guān)鍵的工作，資料的完整與否，直接關(guān)系到后續(xù)工作的進(jìn)度。資料準(zhǔn)備包括收集相關(guān)政策性文件、用地批準(zhǔn)文件、相關(guān)圖件 資料、相關(guān)權(quán)屬證明文件及控制點(diǎn)成果等，并整理、分析收集的資料。 (一 )收集相關(guān)政策性文件及用地批準(zhǔn)文件 收集《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界規(guī)程》 (試 行 )、《城 鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城市測(cè)量規(guī) 范》等作為開(kāi)展土地勘測(cè)定界工作的政策與技術(shù)保障。同時(shí)，上述政策性文件也是用于向用地單位或土地權(quán)屬單位解釋的法律、法規(guī)依據(jù)。 (二 )收集相關(guān)的圖件資料 勘測(cè)定界工作應(yīng)盡量搜集用地范圍內(nèi)的地籍圖、地形圖、比例尺不小于 1： 10 000 6 的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田界線圖、測(cè)區(qū)范圍內(nèi)的航片圖、土地權(quán)屬界線圖、用地單位提