【正文】 被動應(yīng)付狀況。很難想象，一種缺乏被管理者參與和配合的管理活動會是高效的?！罢鞴懿橐?體化模式”的另一個問題是稅務(wù)部門內(nèi)部缺乏必要的分工，權(quán)力過于集中，沒有監(jiān)督制約機制，專管員工作負擔過重，難以做好征管工作?！罢鞴懿榉蛛x模式”雖然強調(diào)了稅務(wù)部門的內(nèi)部分工與制約，但由于征管人員的權(quán)威和素質(zhì)均未發(fā)生變化，加上內(nèi)部分工不明確、不合理，又出現(xiàn)了工作上職責不分和人員配置的緊缺等新問題。 （ 7）征管技術(shù)手段。稅務(wù)管理是一項復(fù)雜的管理活動，稅務(wù)信息的搜集、儲存、分類處理和提取使用，對提高管理效率特別重要。稅務(wù)部門要提高照章納稅水平，必須能夠準確、及時地了解：哪些人必經(jīng)申報納稅；哪些人沒有申報納稅；哪 些人沒有依法納稅；哪些人DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 是稅收審計和檢查的重點對象等。這些信息是進行成功決策的基礎(chǔ)，這些信息的獲取需要依賴先進的技術(shù)手段。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展和稅收結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，稅務(wù)管理對先進的技術(shù)手段的依賴加強了，征管技術(shù)手段對提高稅務(wù)管理水平的促進作用也更為明顯了。我國目前的稅務(wù)管理中，計算機的應(yīng)用還處于起步階段，雖然稅務(wù)部門的計算機設(shè)備目前在增多。但未能充分發(fā)揮儲存、分類處理信息方面的優(yōu)勢，計算機往往是作為打印稅收報表的工具，大量的管理工作處于手工操作狀態(tài)。這大大制約了我國稅收征管水平的提高。 基于以上分析，當前 我國稅務(wù)管理面臨以下幾個需要逐步解決的問題：①從短期來說，迫切需要解決的問題是如何加強稅收執(zhí)法的剛性，樹立稅法的絕對權(quán)威；②從較長的時期來說，以下四個方面的問題需在逐步解決：第一，納稅人的納稅意識問題；第二，稅務(wù)人員的素質(zhì)問題；第三，稅務(wù)代理問題；第四，稅務(wù)管理計算機化問題。下面分別加以討論。 —— 管理完善 （加強稅收法制建設(shè)，樹立稅法和稅務(wù)部門的權(quán)威） 依據(jù)納稅人知法、懂法的不同情況，我們可以將納稅人分為以下三大類：①知法且愿意守法者；②想守法但不知法者；③不愿意守法者。對于第一類納稅人，稅務(wù) 管理部門要盡量為其履行納稅義務(wù)提供方便；對于第二類納稅人，稅務(wù)管理部門要加強稅法宣傳，讓納稅人了解稅法或者為其提供社會中介服務(wù)；對于第三類納稅人，稅務(wù)管理部門要嚴懲違法者，讓逃者得不償失。從我國目前情況來看，第三DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 類納稅人占的比重較高，但懲罰不力，使得逃稅的“收益”大于逃稅的“成本”，因為后者取決于逃稅被發(fā)現(xiàn)的概率和被發(fā)現(xiàn)之后所受的處罰。由于稅收執(zhí)法不完善和執(zhí)法中的隨意性，逃稅一來難以被發(fā)現(xiàn)；二來即使被發(fā)現(xiàn)，其處罰的力度也不夠。因此，以追求收入（稅后）最大化為目標的納稅人的逃稅就成為必然。 發(fā)達國家的做 法或許能給我們一些啟示。“世界上只有死亡和稅收是無法避免的”。這是星條旗下人們信奉的一句格言。在美國，不繳稅或不主動申報納稅是比殺人放火更難逃脫懲罰的，因為殺人放火等刑事犯罪，律師尚可以肇事時當事人神經(jīng)錯亂或精神一時失常為借口為之辯護，但卻找不出借口為偷稅者開脫罪責。美國為什么能夠做到這一點？主要是因為，美國不但有一套完整的稅法，而且還有具有高度權(quán)威性的稅務(wù)機構(gòu)。稅法賦予稅務(wù)當局凍結(jié)其存款、沒收其財產(chǎn)等廣泛的權(quán)力，以確保其征稅權(quán)的行使。針對我國的實際情況，借鑒別國的先進經(jīng)驗，要樹立我國稅法與稅務(wù)機構(gòu)的權(quán)威， 可從以下幾個方面采取措施： —— 完善稅法體系。一般而言，稅法體系包括稅收基本法、稅收實體法和稅收程序法。我國目前尚無稅收基本法，稅收原則和一些重大的稅收問題缺乏明確的法律依據(jù)，如稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力、義務(wù)界定等重大問題往往只見諸于學術(shù)討論之中，而缺乏明確的法律規(guī)定，這就弱化了稅法的權(quán)威性。為此，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂一部稅收基本法是一個必然的選擇。其次，我國的稅收實體法目前僅有兩個（《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》）是人大DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 通過規(guī)范的立法程序制定的，其他大部分稅（包括增值稅）都是以暫行 條例、條例形式出現(xiàn)?！抖愂照鞴芊ā返暮诵膽?yīng)該是要確立基本的稅收保全、稅收強制條款；對于需要由其他部門配合執(zhí)行的稅收強制措施，要在此法中明確其法律責任，以加強對配合執(zhí)行部門的法律約束力，增強稅法的剛性。 —— 設(shè)置獨立的稅收司法機構(gòu)。我國稅收執(zhí)法的隨意性同稅務(wù)部門缺乏獨立的執(zhí)法機構(gòu)有關(guān)?，F(xiàn)行的《稅收征管法》雖然規(guī)定稅務(wù)機關(guān)可以查封納稅人的財產(chǎn)、貨物，但實際上由于缺乏足夠的警力作后盾而難以執(zhí)行；許多惡性逃稅事件與此有關(guān)。因此，目前迫切需要設(shè)立獨立的稅務(wù)檢察機構(gòu)與稅務(wù)法院。稅法是以國家政權(quán)為依據(jù)的一種對私有財 產(chǎn)的“侵犯”，這種“侵犯”是必需的，是為公不為私的。當納稅人不能正確認識這種“侵犯”時，必然對政府的征稅行為進行抵制，這時候就必須用國家政權(quán)來保障政府的征稅行為，稅務(wù)司法機構(gòu)便是這種強性權(quán)力執(zhí)行者的具體體現(xiàn)。稅法以及稅務(wù)部門的權(quán)威性的樹立也有賴于此。我國目前雖然已經(jīng)設(shè)立一些稅務(wù)司法機構(gòu)，但一方面由于對其重要性缺乏足夠的認識，稅務(wù)司法機構(gòu)設(shè)置不完善，難以獨立執(zhí)法；另一方面，設(shè)立的機構(gòu)力量薄弱，缺乏足夠的威攝力，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前迫切需要充實其力量，并在相關(guān)的稅法中明確其法律地位、權(quán)力、義務(wù)等重大問題， 使之成為稅收征管強有力的后盾。 —— 建立規(guī)范的稅務(wù)審計和稅務(wù)檢查制度，強化納稅檢查。納稅人是否逃稅在很大程度上取決于其對逃稅的“成本”與“收益”的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 預(yù)期。稅收審計、納稅檢查能夠大大地增加納稅人逃稅的“成本”，因而是防范逃稅的有效方法之一。我國目前的稅收檢查，最主要的形式是年度稅收財務(wù)物價大檢查。從每年檢查的結(jié)果來看，其積極作用不言而喻，但年度納稅檢查方法的缺點是缺乏針對性，費時費力。在檢查力量有限的情況下，對所有的納稅人都進行檢查，一方面造成檢查力量的浪費（比如對照章納稅者的檢查）；另一方面，對問題嚴重的納稅人卻因時間和工作任務(wù)等方面的限制而難以查清查透。對此，首先應(yīng)通過稅收立法，明確納稅人對其納稅情況有自我審查的義務(wù)，比如規(guī)定符合條件的納稅人，有接受會計師事務(wù)所等社會服務(wù)機構(gòu)對其納稅情況進行審計并提供審計報告的責任。其次，要加強日常的納稅檢查。第三，稅收征收部門和檢查部門之間要加強信息交流。第四，在此基礎(chǔ)上，年度納稅檢查要根據(jù)平時所掌握的納稅情況，對逃稅問題較嚴重的納稅人進行重點檢查。 —— 培養(yǎng)納稅意識，加強納稅人服務(wù) 許多稅務(wù)管理專家和研究人員認為，稅務(wù)部門幫助、教育納稅人并向他們提供信息 的計劃，大大地提高了照章納稅水平。一些國家納稅人服務(wù)的歷史也支持這一看法。正因為如此，許多國家非常重視納稅人服務(wù)。比如美國國家稅務(wù)局下設(shè)的 7 個職能處室就包括納稅人服務(wù)。在美國的公民義務(wù)教育中有一個稱為“了解稅”的教育計劃，對 14－ 18 歲和中學生進行教育，其主要內(nèi)容是解釋政府的利益，征稅的心要性，如何填寫個人簡單的納稅申報表；日本的國稅局從 1970年起就設(shè)置了稅務(wù)咨詢室，配備了稅務(wù)咨詢官，專門向納稅人提供面DO