【正文】 門(mén)間信息封鎖。信息不對(duì)稱(chēng)是客觀存在，會(huì)導(dǎo)致管理效率下降，而保密原則強(qiáng)化了這點(diǎn)，使決策有時(shí)不得不靠 ? 拍腦袋 ? 或 ? 跟著媒體跑 ? ，這就阻礙了公共管理科學(xué)化。 ? 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，人們發(fā)現(xiàn) 信息公開(kāi) +績(jī)效管理 可能是公共管理科學(xué)化的路徑，理由是： ? ①績(jī)效管理將財(cái)政資金與有效公共服務(wù)聯(lián)系起來(lái)，解決了測(cè)量財(cái)政效率的方法論難題； ? ②它確立了 結(jié)果導(dǎo)向管理 ，動(dòng)搖了過(guò)程管理傳統(tǒng)模式。 ? 從這點(diǎn)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)公共管理科學(xué)化的重要路徑。 返回 3，它是提高各級(jí)政府理財(cái)水平的現(xiàn)實(shí)要求。 ? (1)它提供了以財(cái)政效率為中心的理財(cái)方法。 ? 在分級(jí)預(yù)算下， 近 4000個(gè)政府都在理財(cái)，但未必清楚怎樣理財(cái)？ 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020年我國(guó)財(cái)政收入達(dá) 元，與 1995年相比年均增長(zhǎng) %。收入增長(zhǎng)是好事，但接著是 官僚主義、浪費(fèi)和腐敗 等三大難題。 ? 國(guó)家加大了對(duì)中西部農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)移支付，但農(nóng)業(yè)縣有 1/3資金用不了，同時(shí)又普遍缺錢(qián)，發(fā)工資都困難。 ? 既缺錢(qián)，又用不了 ? 是矛盾現(xiàn)象； ? 我國(guó)機(jī)構(gòu)重疊，浪費(fèi)問(wèn)題突出，有的政府辦公樓修成? 白宮 ? ，城市建設(shè)奢華、浪費(fèi)之風(fēng)盛行，腐敗比較突出 ? 對(duì)此，財(cái)政部 90年代提出了 以財(cái)政效率為中心 的理財(cái)思想，最近謝旭人部長(zhǎng)提出了 科學(xué)化、精細(xì)化管理。 這些提法是正確的，但苦于缺乏可操作的制度路徑，而流于 ? 口號(hào) ? ，部門(mén)預(yù)算改革不徹底。在這方面，預(yù)算績(jī)效管理提供了以效率為中心的理財(cái)制度路徑。 (2)它也是完善部門(mén)預(yù)算的要求。 ? 目前，專(zhuān)項(xiàng) (含轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng) )約占我國(guó)財(cái)政支出一半以上，這些支出的效果意義重大，也潛力很大。 ? ? 專(zhuān)項(xiàng) ? 的本意是給部門(mén) ? 辦事的錢(qián) ? ，但事實(shí)上有的用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，有的成了 ? 三公經(jīng)費(fèi) ? 之源；有的沒(méi)有辦事，錢(qián)在帳上存了多年，卻列入了決算， 被支出了。 總之， ? 專(zhuān)項(xiàng)失控 ? 是一個(gè)難題，是部門(mén)預(yù)算 敗筆之處 ，原因是僅有 專(zhuān)款專(zhuān)用，但缺乏前期 /后評(píng)價(jià)的制度。 ? 而預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)是專(zhuān)項(xiàng)資金，它通過(guò)建設(shè)前期和后期評(píng)價(jià)制度，彌補(bǔ)了這一缺陷，有利于完善了部門(mén)預(yù)算。 ? 總之，從這三方面看，我國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理十分必要，它不僅管理意義，也有政治意義。 返回 (三 )有關(guān)名詞辨析 ? 1，績(jī)效 ? 財(cái)政績(jī)效 (Performance Public Expenditure)也稱(chēng)財(cái)政效率，指政府的公共支出與獲得的有效公共服務(wù)的對(duì)比關(guān)系 (公式 1)。預(yù)算績(jī)效是從效率公式演化來(lái)的，公式為： ? (公式 1) ? 公式 (1)告訴我們： ? ①績(jī)效指向結(jié)果， 即有效公共服務(wù) (辦實(shí)事 )。它將公共服務(wù)分為 ? 有效服務(wù) ? 與 ? 無(wú)效服務(wù) ? ，后者不計(jì)入績(jī)效，這具有 革命性。 以結(jié)果來(lái)證明公共政策及其資金投入是否有效是績(jī)效評(píng)價(jià)的基本要求，也是其優(yōu)點(diǎn)； ? ②它相對(duì)于財(cái)政撥款而言。 ? ③它通過(guò)評(píng)價(jià)而獲得。 績(jī)效并非自然界物質(zhì)的概念，而是管理概念，這與學(xué)生需要通過(guò)考試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)，利潤(rùn)要通過(guò)會(huì)計(jì)核算來(lái)確定一樣，沒(méi)有評(píng)價(jià)就無(wú)所謂績(jī)效。 返回 ufS) E =F有效公共服務(wù)績(jī)效( 或財(cái)政效率公共支出2，績(jī)效評(píng)價(jià) ? 指政府和財(cái)政部門(mén)依據(jù) “ 花錢(qián)買(mǎi)服務(wù) ” 的效率原則，借助于一定程序和指標(biāo)，對(duì)公共支出效果做出評(píng)議和估價(jià)的制度。 ? 【《 辦法 》 ：財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén) (單位 )根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。 】 ? 兩者差異不大，但在評(píng)價(jià)對(duì)象是財(cái)政資金或公共資金概念上，存在有學(xué)術(shù)與行政的差異。其特點(diǎn)： ? ⑴對(duì)象上的限定性。 績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象是公共資金，按 ? 誰(shuí)管錢(qián)，誰(shuí)評(píng)價(jià)，誰(shuí)用款，誰(shuí)接受評(píng)價(jià) ? 原則進(jìn)行，目的是回答 ? 與‘ 購(gòu)買(mǎi) ’ 的公共服務(wù)相比， 花錢(qián)是否值得？ ? ； ? ⑵操作上的規(guī)范性。 績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)制度，在公共支出產(chǎn)生效果后進(jìn)行?？?jī)效指標(biāo)、程序和時(shí)間是三個(gè)要素； ? ⑶體現(xiàn)公共價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 任何評(píng)價(jià)都體現(xiàn)價(jià)值。績(jī)效評(píng)價(jià)是根據(jù)委公共托代理進(jìn)行的，評(píng)議、估價(jià)等是對(duì)公共支出的效果的價(jià)值判斷。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)績(jī)效指標(biāo)，程序及標(biāo)準(zhǔn)等體現(xiàn)。 ? 返回 3．過(guò)程與結(jié)果 ? 均屬于與時(shí)間相關(guān)的動(dòng)態(tài)概念。 ? 邏輯分析法 將事物運(yùn)動(dòng)分為投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果和影響等五階段。 結(jié)果指 人們對(duì)產(chǎn)出的應(yīng)用而產(chǎn)生的后果。 影響指 結(jié)果所產(chǎn)生的社會(huì)后果 (如觀念轉(zhuǎn)變 )。結(jié)果通?？闪炕瘻y(cè)定，而影響難以量化。 ? 在圖 3中，按不同的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，我們可分為投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等。 返回 圖 3 邏輯分析模型 投入產(chǎn)出評(píng)價(jià) 政績(jī)?cè)u(píng)價(jià) 績(jī)效評(píng)價(jià) 投入 過(guò)程 產(chǎn)出 結(jié)果 影響 4．考核與評(píng)價(jià) ? 兩者都屬于監(jiān)督范疇。差異： ? (1)含義不同。 考核指上級(jí)對(duì)下級(jí)就布置工作的考察和核查，以回答做了沒(méi)有？做得怎樣？屬過(guò)程管理；評(píng)價(jià)是按某一既定目標(biāo)或價(jià)值 ? (2)方法不同。 考核的對(duì)象是過(guò)程，評(píng)價(jià)的對(duì)象是結(jié)果； ? (3)依據(jù)不同。 考核基于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而評(píng)價(jià)基于委托代理關(guān)系和某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)同一事物 ,不同的人會(huì)得出不同結(jié)論 ,在于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上的差異 . ? 5，績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督 ? 兩者都是預(yù)算績(jī)效管理的重要制度，區(qū)別在于： 前者 是? 花錢(qián)是否值得 ? ，因而屬于 有效性監(jiān)督 ， 后者 是 ? 花錢(qián)是否合規(guī)？ ? 屬于 合規(guī)性監(jiān)督 。 返回 (四 )績(jī)效評(píng)價(jià)的原則與程序 ? 1，績(jī)效評(píng)價(jià)的原則 ? (1)價(jià)值中立。 也稱(chēng)為事實(shí) /價(jià)值兩分法原則，它要求嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值。該原則要求評(píng)價(jià)人員尊重事實(shí)，按項(xiàng)目可行性報(bào)告中的效果要求，結(jié)合行業(yè)的特征值 設(shè)定績(jī)效指標(biāo) ；評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，不附帶任何主觀價(jià)值， 以免影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性 。 ? (2)公正、公開(kāi)、透明。 公正指尊重既有事實(shí)。公開(kāi)指 結(jié)果公開(kāi) 。透明指評(píng)價(jià)過(guò)程透明?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與被評(píng)價(jià)者見(jiàn)面，并征求其意見(jiàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)以公示方式，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。 ? (3)回避原則。 指 財(cái)政部門(mén)雖然主持此工作 ，但因他們是資金管理者， 為此 ，通常應(yīng)采用 財(cái)政部 門(mén)主持，專(zhuān)家評(píng)價(jià)的方式。在專(zhuān)家組成員上，凡與項(xiàng)目有利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，還可約請(qǐng)人大、政協(xié)等人士參與評(píng)價(jià)。 返回 2．績(jī)效評(píng)價(jià)的程序 ? (1)聯(lián)合主管部門(mén)，搞好績(jī)效指標(biāo)研制。 ? 根據(jù)對(duì)象選擇合適的方法：對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象單一的，宜采用項(xiàng)目實(shí)施前后各指標(biāo)簡(jiǎn)單對(duì)比法；對(duì)多個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的，宜采用標(biāo)準(zhǔn) /評(píng)分法，按正態(tài)分布公式計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)值和方差。 ? (2)建立評(píng)價(jià)告知制度。 ? (3)建立被評(píng)價(jià)人填報(bào)基礎(chǔ)表信息和參與評(píng)價(jià)的制度。 ? 研制 《 績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)表 》 并要求被評(píng)價(jià)者填報(bào)，通過(guò)核查以證明填報(bào)資料真實(shí)性。 ? (4)搞好數(shù)據(jù)核查和滿意率調(diào)查。 ? (5)建立標(biāo)桿值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)公式。 ? (6)建立績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的專(zhuān)家評(píng)審制度。 ? (7)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示的制度。 ? 返回 ? 第一層次：財(cái)政評(píng)價(jià) ? 按公共委托代理，績(jī)效評(píng)價(jià)按 ?誰(shuí)的錢(qián)，誰(shuí)評(píng)價(jià)；誰(shuí)用款，誰(shuí)對(duì)效果負(fù)責(zé)? 原則建立。為此理論上財(cái)政部門(mén)是評(píng)價(jià)主體 (評(píng)價(jià)人 )，部門(mén)作為用款者是被評(píng)價(jià)人。 ? 第二層次：主管部門(mén)是否可主持評(píng)價(jià)？ ? 符合某些條件，部門(mén)也可是評(píng)價(jià)主體：①符合委托代理要求，獲得財(cái)政授權(quán)的；②評(píng)價(jià)對(duì)象是下屬單位，不會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果公正性的；③