【正文】 性問題。 宏觀經(jīng)濟(jì)失調(diào) ? 完全競爭假設(shè)市場價(jià)格具有充分的彈性，因此市場機(jī)制可以自動維持供求平衡。 若： ASAD P AS AD 總供求趨于平衡 ? 現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格在短期內(nèi)缺乏充分彈性（粘性）。具體原因：工資剛性、菜單成本、壟斷等。因此短期內(nèi)會產(chǎn)生 供求缺口 ASAD 通貨緊縮 ADAS 通貨膨脹 需政府運(yùn)用宏觀財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控 （二）第二類市場缺陷 消費(fèi)者偏好不合理 9 ? 完全競爭運(yùn)行結(jié)果的合理性所依賴的基本觀念之一是消費(fèi)者的偏好是合理的，市場崇尚消費(fèi)者主權(quán)。 現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中卻存在消費(fèi)者偏好不合理的問題 ? 優(yōu)值品（ Merit Good） 消費(fèi)者評價(jià)低于合理評價(jià) 政府通過法規(guī)強(qiáng)制消費(fèi) ? 劣值品（ Dismerit Good） 消費(fèi)者評價(jià)高于其合理評價(jià) 政府通過制定高價(jià)高稅限制消費(fèi) ? 即通過家長主義來糾正消費(fèi)者偏好不合理 收入分配不公（收入差距過大） ? 完全競爭運(yùn)行結(jié)果的合理性所依賴的另一個(gè)基本觀念是按規(guī)則、按要素進(jìn)行的收入分配是合理的。其結(jié)果必然導(dǎo)致收入差距較大，不符合結(jié)果公平政策目標(biāo)。需要通過財(cái)政政策進(jìn)行收入分配，縮小收入差距。 二、公共品和準(zhǔn)公共品的提供方式 （一）公共品、私人品和準(zhǔn)公共品 ? 將產(chǎn)品根據(jù)其提供后受益范圍分類：純公共品、私人品、準(zhǔn)公共品 純公共品（ pure public good） 私人品（ private good） 非競爭性 非排斥性 排斥性 競爭性 Club good 擁擠品 不可排斥 可排斥 Variable Use . 準(zhǔn)公共品 （ quasipublic good） 可排斥、非競爭的產(chǎn)品 非競爭、非排斥表現(xiàn)均不充分的具有外部效益的產(chǎn)品 consumption Exclusion of nonpayers feasible Nonfeasible rival Private goods .: food clothes Common property resources .: fish in ocean migratory wildlife congestible Club good .: nursing home golf course Variableuse . .: high way Local public good .: fire truck park Nonrival Marketable . .: cable TV signal Nonmarketable . .: street light broadcast TV signal （二）從資源配置效率角度出發(fā)公共品需由政府提供，而私人品應(yīng)由市場提供 公共物品和公共需要 （ 1） 免費(fèi)搭車行為 （ 2） 社會公共需要的特征 ：共同需要、共同享用、無需或少量付費(fèi)、帶有外部效應(yīng)特征、資金來自社會產(chǎn)品的剩余部分。 私人品由政府提供存在低效率，政府干預(yù)私人品消費(fèi)的原因是第二類市場缺陷 三、政府部門與市場部門間的最優(yōu)資源配置 兩部門間的資源配置可能存在某種最優(yōu)組合 利用無差異分析法尋找部門間最優(yōu)配置點(diǎn) （運(yùn)用一般均衡理論確定最優(yōu)配置點(diǎn)） （ 1）社會生產(chǎn)可能性曲線 R線上所有點(diǎn)都是資源、技術(shù)給定條件下公共品與私人品的有效組合點(diǎn)（從生產(chǎn)效率角度出發(fā)）。 MCMCM R T ? 公私（ 2）社會無差異曲線 無差異曲線表示消費(fèi)者同樣滿足程度的消費(fèi)組合的一條線 都代表一定的滿足水平，表明社會（將全社會作為 1個(gè)消費(fèi)者）對私人品和公共品消費(fèi)的邊際替代率，即 M R S 公 、 私1S 2S 3S 4S（ 3）確定部門間的最優(yōu)配置點(diǎn) A點(diǎn)表示公共品與私人品的邊際轉(zhuǎn)換率等于社會對這兩類物品消費(fèi)的邊際替代率。 即： SM RT M R?公 、 私 公 、 私（ 4）部門間資源配置可能沒有達(dá)到最優(yōu) 原因： A. 社會偏好有問題 B. 資源未充分利用 （ 5）隨時(shí)間推移，部門間的資源配置可能發(fā)生變化，最優(yōu)點(diǎn)不是固定的，原因： A. 隨生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)可能性邊界外移 B. 隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會偏好會發(fā)生變化 第二節(jié) 政府失靈 ? 政府缺陷－－對政府部門職能范圍限制的必要性 一、政府失靈的表現(xiàn) 政府失靈的概念 政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說，政府作出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的政策。 政府失靈的表現(xiàn) 短缺和過剩、信息不足、官僚主義、缺乏市場激勵、政府政策的頻繁變動。 二、 政府失靈的原因 (一 ) 政府決策的無效率 公共決策中的經(jīng)濟(jì)人行為 根據(jù)公共選擇理論，在代議制民主制下，參與政府決策的角色有三種，俗稱鐵三角。他們均以個(gè)人利益最大化為目標(biāo)在行動。 選票最大化 升遷 機(jī)構(gòu)規(guī)模最大化＝ 預(yù)算規(guī)模最大化 追求本集團(tuán)利益最大化 ? 在 現(xiàn)代民主國家， 政府的政策往往是在權(quán)衡各種利益集團(tuán)的壓力后出臺的。這其中能量大的利益集團(tuán)對決策的影響就大，而弱勢群體的利益就可能得不到體現(xiàn)。 ? 在市場經(jīng)濟(jì)中公眾形成各自有利益訴求的“集團(tuán)”是正常的。這對社會和諧發(fā)展是有益的。但是有兩種情況不在其內(nèi)：一是為利益而勾結(jié)權(quán)力，一是以權(quán)力而謀求利益所形成的特殊利益集團(tuán)。 例如，官商勾結(jié)導(dǎo)致的小煤窯事件， 1990年代后期以來的 100萬件土地違法事件等。 ? 改革的措施：一方面深化體制改革，約束部門利益；另一方面，應(yīng)該讓老百姓有自己的利益集團(tuán)，形成通暢的利益訴求渠道。例如我國的農(nóng)民。 公共決策程序的缺陷（主要指投票規(guī)則） ? 投票規(guī)則 ：一致同意規(guī)則；多數(shù)票規(guī)則 ? 一致同意規(guī)則是最符合共同利益要求的投票規(guī)則，但因其實(shí)質(zhì)是一票否決制，故在現(xiàn)實(shí)生活中很難實(shí)施 ? 現(xiàn)實(shí)中常用多數(shù)票規(guī)則，但它也不一定是一種有效的集體決策方法，有可能產(chǎn)生投票悖論。 ? 阿羅的不可能性定理 在民主社會里，能否找到一種投票程序，它所產(chǎn)生的結(jié)果不受投票順序的影響，同時(shí)又尊重每一個(gè)人的偏好，能將所有個(gè)人的偏好合乎邏輯的轉(zhuǎn)為一種社會偏好，作出前后一致的決策呢？諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者肯尼斯 阿羅的研究證明了不可能。 （二） 政府運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率 ? 公共選擇學(xué)派將政府與企業(yè)比較，認(rèn)為政府在運(yùn)轉(zhuǎn)方面主要存在以下問題。 政府工作人員之間與各部門之間均缺乏競爭 ，原因如下： ? 投入 產(chǎn)出關(guān)系不明確（成本難以準(zhǔn)確計(jì)算） ? 政府部門具有內(nèi)在的擴(kuò)張沖動 ? 壟斷 ? 監(jiān)督信息不完備（主要是預(yù)算缺乏透明度） ? 納稅人與政府之間的關(guān)系類似與委托人與代理人的關(guān)系。在信息不對稱的情況下，委托人的監(jiān)督成本很高，就會形成委托人理性無知，從而助長代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)。即代理人損害委托人的利益。 （三）政府干預(yù)的無效率 政府制定與實(shí)施法規(guī)中的無效率 例如：行政審批過多，制度不透明（暗箱操作）。 ? 加入 WTO要求中國基于自由裁量（指行政行為過于隨意）的治理體系轉(zhuǎn)向基于規(guī)則的治理體系，其實(shí)質(zhì)是要求政府減少對企業(yè)的干預(yù)，減少行政審批，杜絕暗箱操作。但是目前我國還有差距。 政府掌握了過多的資源配置權(quán) ? 上述兩種現(xiàn)象均會導(dǎo)致非政府部門向政府部門尋租的行為，并且是無從防范的。因此，政府腐敗的根源是政府權(quán)力過大，反腐的根本辦法是轉(zhuǎn)換政府職能，削減政府權(quán)力。 ? 尋租行為 ：一般是指通過游說政府和院外活動獲得某種壟斷權(quán)或特許權(quán)，以賺取超常利潤（租金）的行為。尋租行為越多，社會經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)越大。 ? 黃光裕案例 ?高尚全：積極推進(jìn)政府從全能型政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法制政府轉(zhuǎn)變。 ? 政府職能界定的法制原則 法制原則應(yīng)該是什么？對私人和企業(yè)來說，凡是沒有規(guī)定不可做的都是可做的，這樣大家才會有創(chuàng)新精神；而對政府來說，只有規(guī)定可做的才是可做的。而在中國基本上是相反，對私人和企業(yè)來說，