[南大行管考研輔導(dǎo)班內(nèi)部講義]《公共管理新論》筆記-文庫(kù)吧
2025-08-12 03:07 本頁(yè)面
【正文】 圍、原因： 4 點(diǎn)、具體措施： 3 點(diǎn)、 重塑政府時(shí)期：政府重塑運(yùn)動(dòng)在哪幾個(gè)方面推動(dòng)了公共管理的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的變化 : (1)掌舵與劃槳分開(kāi)，進(jìn)行自主管理改革； (2)圍繞結(jié)果而不是職能再造政府工作流程； (3)充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)；公共管理者的非職業(yè)化 發(fā)展中國(guó)家治道變革的特征 （二）公關(guān)管理改革運(yùn)動(dòng)的主要模式 費(fèi)利耶：效率驅(qū)動(dòng)模式、小型化與分權(quán)化模式、追求卓越模式、公共服務(wù)取向模式 伊萊恩 ?卡馬克：革新的公共部門組織、網(wǎng)絡(luò)型 政府、市場(chǎng)型政府 彼得斯：市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府、解制式政府 三、公共管理改革運(yùn)動(dòng)的價(jià)值取向及其評(píng)價(jià) （一）對(duì)公共管理改革運(yùn)動(dòng)的主要價(jià)值取向的批評(píng) 給予全球治理理念和時(shí)代的價(jià)值要求，保障現(xiàn)代公共管理正確發(fā)展的價(jià)值取向的優(yōu)先性應(yīng)依據(jù)如下順序考慮： 公共性 合法性 效率 批評(píng)家們的詰難： 行動(dòng)者為何 為何管理 誰(shuí)來(lái)掌舵 如何達(dá)致正義 （二）公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展的新方向 新公共服務(wù)： 7 條原則 參與式國(guó)家： 4 種參與機(jī)制 倫理性的公共行政文化： 共同治理的社會(huì)機(jī)制： 第三章 公共管理與公共行政及官僚制模式比較分析 一、公共行政的理論與實(shí)踐 （一）傳統(tǒng)公關(guān)行政的理論演變 傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ) 第一、政治與行政二分的理論 第二、馬克思 ?韋伯的官僚制理論 第三、科學(xué)管理原理 第四、行為主義管理思想 傳統(tǒng)公共行政學(xué)的基本原則 第一、強(qiáng)調(diào)行政管理的一般性或普遍性原則 第二、行政官僚價(jià)值中立原則 第三、強(qiáng)調(diào)以效率原則作為公共 行政的最高標(biāo)準(zhǔn) （二）新公共行政對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判 第一、突破了傳統(tǒng)公共行政政治與行政兩分法法的框架 第二、新公共行政學(xué)派提出了民主行政的思想，并且認(rèn)為政治民主與行政民主并重 第三、批判傳統(tǒng)公關(guān)行政理論把效率作為公共行政的頭號(hào)公理，強(qiáng)調(diào)應(yīng)把社會(huì)公平放在 首位，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)公平與效率之協(xié)調(diào)與統(tǒng)一 第四、注重行政過(guò)程中的價(jià)值、倫理因素 第五、重新探索行政組織理論研究的視角和演進(jìn)途徑 （三）公共行政的價(jià)值反思與局限 以政府體系為中心的公關(guān)行政： 3 點(diǎn) 官僚制政府的實(shí)踐困境 ：官僚制運(yùn)作的 5 種病態(tài) 二、公共管理與公共行政的比較分析 （一）公共管理的內(nèi)涵：定義、與傳統(tǒng)行政管理的區(qū)別、本質(zhì)、范疇 （二）公共管理興起的時(shí)代背景： 4 點(diǎn) （三）從公共行政到公共管理： 作為 20 世紀(jì) 70 年代末席卷全球的行政改革浪潮及其理論基礎(chǔ)的公共管理，構(gòu)成了對(duì)公共行政特別是傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊。 各個(gè)國(guó)家在改革中改革的主要訴求都體現(xiàn)在： 4 點(diǎn) 從公共行政到公共管理的管理內(nèi)涵和管理方式的深刻變化： 2 點(diǎn) （四）公共行政與公共管理理論的比較分析 公共管理相比于公共行政，其特質(zhì)主要體現(xiàn)在如下 方面： 5 點(diǎn) 三、公共管理與官僚制的比較分析 （一）從官僚制到公共管理 （二）公共管理理論與模式的再審視 與公共管理相關(guān)的一些問(wèn)題需要更多的探討： 4 點(diǎn) （三）官僚制價(jià)值評(píng)析 從官僚制所蘊(yùn)涵的理性價(jià)值來(lái)分析 官僚制的行政管理具有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)： 6 點(diǎn) 從官僚制形成和發(fā)展的客觀條件來(lái)分析 這樣的條件可以概括如下： 4 點(diǎn) （四）官僚制的不足與公共管理創(chuàng)新的意義 理性官僚制目前遇到了幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)： 6 點(diǎn) 第四章 公共管理與公共管理者 一、管理與管理者 （一）管理的概念 （ 二）管理職能與管理者的角色 阿利森的觀點(diǎn) 明茨伯格的觀點(diǎn)（羅賓斯命名） （三）管理創(chuàng)新 管理創(chuàng)新問(wèn)題 管理者應(yīng)重視的 5 項(xiàng)修煉（彼得 ?圣吉的觀點(diǎn)） 二、公共管理者的特殊意蘊(yùn) （一）公共管理者為何有所不同 （二）責(zé)任與倫理：公共管理者的角色定位 公共管理者必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的學(xué)理和法理邏輯源于三個(gè)方面：憲政共識(shí)、機(jī)關(guān)觀點(diǎn)、公民理論 （三）公共管理者的心智模式與能力結(jié)構(gòu) 心智模式（定義）： （ 1）富于遠(yuǎn)見(jiàn)：體察民意、深刻理解憲法原則以及隨時(shí)掌握時(shí)代最新的管理、科技成果、知識(shí)和信息；系統(tǒng) 的思維方式；創(chuàng)新的意識(shí)取向。 （ 2）心理健全：自信與自信；情緒與感情；意志；寬容 （ 3）品質(zhì)卓越：使命感；依賴感；責(zé)任感；積極性；進(jìn)取性；誠(chéng)實(shí)；忍耐；熱情；公平；勇氣 能力結(jié)構(gòu)（定義）： （ 1）目標(biāo)能力： （ 2）轉(zhuǎn)化能力：綜合；移植；改造；創(chuàng)新 （ 3）溝通能力 三、領(lǐng)導(dǎo)與行政：后官僚制時(shí)代的公共管理者 （一）管理者：行政與領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)與傳統(tǒng)行政的區(qū)別可表現(xiàn)為： 4 點(diǎn) +總結(jié) （二）領(lǐng)導(dǎo)變革時(shí)代的公共管理者 公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)作用將在以下幾個(gè)方面得以充分體現(xiàn)： 4 點(diǎn) （三）后官僚制政府對(duì)公共管理者行政技能 的要求 充分利用現(xiàn)代管理技術(shù) 管理與監(jiān)督市場(chǎng) 治理多中心社會(huì) 第五章 政府職能與政府失靈 一 、政府職能的界定 （一）政府職能的涵義 （二）現(xiàn)代政府作用的邊界：公共事務(wù)的定義 按照市場(chǎng)化程度確定公共事務(wù)范圍，作為界定現(xiàn)代政府作用邊界的基本依據(jù) 公共事務(wù)公益性的本質(zhì)決定了應(yīng)該把道德與效能作為界定現(xiàn)在政府作用邊界的主要標(biāo)準(zhǔn) （三）政府職能界定 確定制度框架 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì) 提供公共物品和服務(wù) 協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突，特別三群體沖突 治理外部效應(yīng)調(diào)節(jié)和再分 配社會(huì)收入 二、政府失靈的原因及表現(xiàn) （一）政府失靈的原因 即使政府是公正無(wú)私的，也會(huì)因?yàn)榕袛嗍д`和技術(shù)能力缺失的原因影響干預(yù)結(jié)果 政府實(shí)際上并不是公正無(wú)私的，組成政府機(jī)構(gòu)的各層官員也是 “經(jīng)紀(jì)人 ”且政府自身也是利益群體 政府是最大的壟斷者，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)往往缺乏決定性的驅(qū)動(dòng)力 政府成本與收入的分離使政府缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)低效率 （二）政府失靈的表現(xiàn) 政府政策與工作的低效 政府部門的自我夸張 公共產(chǎn)品共給低效率 尋租及腐敗 三、政府失靈的矯正 （一）市場(chǎng) 化改革 公共服務(wù)市場(chǎng)化： 政府公共服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要有三種形式： 3 點(diǎn) 政府在推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化過(guò)程中要把握好以下幾個(gè)方面： 3 點(diǎn) 政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)形式主要有兩種： 2 點(diǎn) 政府人員雇員化 （二）分權(quán) （三）厲行法治和道德教化 （四）促進(jìn)政府與公民社會(huì)的互動(dòng)與合作：參與與監(jiān)督 公民社會(huì) 公民社會(huì)的重要功能： 2 種 第六章 公共管理與第三部門 一、第三部門興起及其現(xiàn)實(shí)背景 （一）第三部門：公民社會(huì)運(yùn)行的重要主體 （二）第三部門的定義和類型 第三 部門的定義、特點(diǎn) 第三部門的類型 （三）第三部門的興起：理論假設(shè)和現(xiàn)實(shí)背景 第三部門興起的理論基石 （ 1）市場(chǎng)失靈 /政府失靈論 （ 2）契約失靈論 （ 3）委托 ——代理理論 （ 4）交易成本理論 （ 5）供給理論 （６）政府權(quán)力制約論 （７）公共選擇理論 （８）社群主義的興起 ２、第三部門興起的現(xiàn)實(shí)背
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