【正文】 受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查 66起，涉案金額 77億美元 [1]。 隨著 雙方市場(chǎng)不斷擴(kuò)大 ， 貿(mào)易量持續(xù)增加， 后危機(jī)時(shí)代中美貿(mào)易摩擦更加復(fù)雜 。中美貿(mào)易之間發(fā)生的最轟動(dòng)事件就是輪胎特保案。 中美貿(mào)易摩擦的問題 已引起中美雙方及世界的廣泛關(guān)注， 并成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中不容忽視的問題。 金融危機(jī)后， 我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在實(shí)際操作中經(jīng)常遇到國(guó)外的反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易壁壘等發(fā)難。鑒于我國(guó)經(jīng)常受發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易制裁的情況，分析我國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦問題就顯得非常重要。 我們應(yīng)該 積極探索妥善解決貿(mào)易摩擦問題的 途徑， 盡可能降低兩國(guó)貿(mào)易摩擦發(fā)生的頻率，弱化貿(mào)易摩擦帶來的不利影響，維持中美貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展。 本文先回顧 中美貿(mào)易摩擦 發(fā)展 現(xiàn)狀 ，再以 “輪胎特保案 ”為例 從多個(gè)層面 分析 后金融危機(jī)時(shí)代 中美貿(mào)易摩擦的成 因，并 從政府、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)方面 提出相應(yīng)的解決措施 ，以期中美兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系健康發(fā)展。 國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài) 國(guó)外研究動(dòng)態(tài) 近年來隨著經(jīng)濟(jì)的全球化不斷發(fā)展，國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦也層出不窮。因此，貿(mào)易摩擦問題的研究成為了熱點(diǎn)。 Comoxy 和 Baumol 提出了獨(dú)到的見解，面對(duì)一個(gè)以制造品 日新月異的技術(shù)變化以及從規(guī)模經(jīng)濟(jì)中獲益的大型企業(yè)占主導(dǎo)地位的世界，一國(guó)生產(chǎn)能力的提高通常會(huì)損害他國(guó)的整體福利，國(guó)際貿(mào)易有可能導(dǎo)致各貿(mào)易國(guó)之間的重大利益沖突 ， 貿(mào)易摩擦在所難免。顯然，在國(guó)家利益沖突的過程中，貿(mào)易摩擦在所難免 [2]。 Elizabeth Van Wie Davis 指出中美產(chǎn)生貿(mào)易不平衡并進(jìn)而引發(fā)貿(mào)易摩擦是由于中國(guó) 2 缺乏政策透明度以及不能完全執(zhí)行兩國(guó)簽署協(xié)議造成的 [3]。 2021 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)得主，普林斯頓大學(xué)教授保羅 克魯格（ PaulKrugman），奧利維爾 布蘭查德 (Olivier Blanchard)，小宮隆太郎均 對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)政收支和對(duì)外經(jīng)常收支關(guān)系進(jìn)行分析來解釋國(guó)際貿(mào)易摩擦問題。 從這一角度對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦問題的解釋最終歸結(jié)于各國(guó)的國(guó)內(nèi)因素，即各國(guó) 政府財(cái)政收支行為 和 國(guó)內(nèi)的民間儲(chǔ)蓄投資行為 方面的因素[4]。 國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài) 馮居君（ 2021）認(rèn)為，我國(guó)對(duì)外開放取得很大成就，但是國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨大變化，我國(guó) 在對(duì)外貿(mào)易方面 出現(xiàn)一系列新問題：出口導(dǎo)向型貿(mào)易 導(dǎo)致 我國(guó)經(jīng)濟(jì) 對(duì)出口 過分依賴，貿(mào)易摩擦 不斷 加劇， 使得 我國(guó)經(jīng)濟(jì)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 的影響 。因此我國(guó)應(yīng)該 要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 加強(qiáng)自主創(chuàng)新， 進(jìn)而 提高 產(chǎn)品在國(guó) 際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極 開 拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需， 化比較優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) [5]。 木佳，張蕭然（ 2021） 分析了中美貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)，并提出中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦的策略 [6]。 白霜 （ 2021） 通過對(duì)中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀、成因的分析，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而避免和減少我國(guó)今后遭遇各種貿(mào)易摩擦。目前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形式仍然非常嚴(yán)峻，關(guān)于解決貿(mào)易摩擦、改善貿(mào)易環(huán)境方面的研究仍將不斷深入發(fā)展 [7]。 楊欣（ 2021） 指出貿(mào)易摩擦不僅有經(jīng)濟(jì)方面的原因 ， 而且還摻雜著許多政治因素 ，從兩國(guó)的國(guó)情進(jìn)一步展開分析 ， 并通過計(jì)算中美主要貿(mào)易 商品的 TC指數(shù)來考察中美兩國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力 ， 分別對(duì)兩國(guó)由于貿(mào)易摩擦所產(chǎn)生的消極和積極影響展開討論 [8]。 韓志欣（ 2021） 認(rèn)為 應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦問題 ， 僅僅依靠企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 ， 必須把政府 、 行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)系起來 。 中美貿(mào)易摩擦也不是單方面能夠解決的問題 ， 中美雙方都應(yīng)該采取積極的態(tài)度尋求解決辦法。我國(guó)可以采取促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) ， 擴(kuò)大內(nèi)需 ， 促進(jìn)中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資發(fā)展， 取消某些 出口措施例如 不符合多邊規(guī)則的措施 以及 促進(jìn)市場(chǎng)多樣化戰(zhàn)略等方法解決 [9]。 2 中美貿(mào)易摩擦發(fā)展現(xiàn)狀 貿(mào)易摩擦概念 貿(mào)易摩擦，是指在 國(guó)際貿(mào)易 中，國(guó)與國(guó) 之間在進(jìn)行貿(mào)易往來的過程中，在貿(mào)易平衡上所產(chǎn)生的、一般是一國(guó)的持續(xù)順差、另一國(guó)的逆差、或一國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)觸及或傷害另一國(guó)的產(chǎn)業(yè)。 中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀 3 中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入到一個(gè)高爆發(fā)期 隨著后 金融 危機(jī)時(shí)代的到來，為早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國(guó)更頻繁的 在中國(guó) 使用貿(mào)易保護(hù)手段，中美貿(mào)易摩擦也 相對(duì) 進(jìn)入了一個(gè)短期的爆發(fā)期。從 2021 年 1 月份的美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)不銹鋼焊接壓力管 進(jìn)行 反 補(bǔ)貼 和反 傾銷 仲裁事件開始，美國(guó)就對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的 鋼材 、 化工 、橡膠 制品 等行業(yè)的產(chǎn)品 多次 發(fā)難。 中美貿(mào)易摩擦急劇升溫，一個(gè)標(biāo)志性的事件就是 2021 年 9 月份的 美國(guó)對(duì)華 輪胎特保案，奧巴馬成為對(duì)中國(guó)進(jìn)行特保調(diào)查的美國(guó)總統(tǒng) 的第一人 。 2021 年 11 月 5 日 ， 美國(guó)商務(wù)部 又 決定對(duì) 美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的 油井管征收最高 為 %的反傾銷稅，緊接著 11 月 6 日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)又裁定，對(duì)中國(guó)出口 到 美國(guó)的銅版紙和磷酸 氫鉀 、磷酸 氫 二鉀和磷酸二 氫 鉀等征收“雙反”關(guān)稅 [10]。 據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)， 2021 年 ，美對(duì)華發(fā)起各類貿(mào)易救濟(jì) 66 起 ，涉及中國(guó)產(chǎn)品的出口金額達(dá) 77 億美元，案件的數(shù)量增長(zhǎng)了 127%，金額環(huán)比增長(zhǎng)了 %。進(jìn)入 2021 年以來，中美貿(mào)易摩擦日趨激烈。 針對(duì)美國(guó)的專 橫的態(tài)度 ，中國(guó) 還向 美國(guó)進(jìn)口小轎車 及 越野車 提出了 雙反調(diào)查。中美貿(mào)易摩擦 演變的越來越激烈 ，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 中美貿(mào)易摩擦的形式更加隱蔽和合法，手段多樣化 反傾銷 和 反補(bǔ)貼 措施 是中 國(guó)和 美 國(guó)之間 貿(mào)易摩擦的主要形式。反傾銷 和 反補(bǔ)貼 措施是美國(guó)傳統(tǒng) 意義上 最主要的貿(mào)易保護(hù)手段。 根 據(jù)中國(guó)商務(wù)部 數(shù)據(jù) 統(tǒng)計(jì)， 2021 年，中國(guó)出口的 無縫管、 油 井鋼管、銅版紙、磷酸鹽 和其他 產(chǎn)品 在美國(guó)發(fā)生 了十起反傾銷 和 反補(bǔ)貼調(diào)查 , 這些都 成為 2021 年中美貿(mào)易摩擦的主要 內(nèi)容 。 環(huán)境保護(hù)、綠色貿(mào)易壁壘 及 技術(shù)性貿(mào)易壁壘是 一種新形式的 中美貿(mào)易摩 擦，具有更多的 隱蔽性 和 靈活性 [11]。 緊 隨著傳統(tǒng)貿(mào)易 的 保護(hù)手段功能 日趨 下降，新的貿(mào)易壁壘 就 被美國(guó)政府看好。 理由是 因?yàn)槠渚?備 隱蔽性、靈活性的特點(diǎn)，不 容 易 給 別國(guó)指責(zé)其 實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義提供口實(shí)。 此 外，美國(guó)提倡綠色 環(huán)保的 經(jīng)濟(jì)概念，在保護(hù) 環(huán)境 、保護(hù) 氣候 、節(jié)能減排等 一系列 問題上具有戰(zhàn)略主動(dòng) 權(quán) 。市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 是綠色壁壘 ，具有很強(qiáng)的隱蔽性， 美國(guó) 以此為借口 堂而皇之 的對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易歧視。 作為一個(gè)科技大國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)的 美國(guó)，各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 就制定 多達(dá) 5 萬多個(gè)，這 大大提高了 對(duì)中國(guó)制造的產(chǎn)品 進(jìn)入限制的 標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó) 就用技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為 限制中國(guó)對(duì)其出口的重要手段 之一 。 保護(hù) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的 另 一種重要手段，具有 法律特征 。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指人類智力 勞 動(dòng) 所 產(chǎn)生的智力勞動(dòng)成果 的 所有權(quán)。 保護(hù) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)有利于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促 使 人類進(jìn)步的重要作用 。因此， 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是無可厚非的。 每個(gè)國(guó)家 的法律也都有其條款， 這 是因?yàn)楹戏ㄐ缘倪@一特 性 導(dǎo)致了美國(guó) 以 中國(guó)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 為借口從 而引起了中美 之間的 貿(mào)易摩擦。 而 今美國(guó)在 中國(guó)的 利益涉及 到 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的份額日益 增加 ， 許多中美 經(jīng)貿(mào) 摩擦案件 的發(fā)生 都是因?yàn)樵?保護(hù) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)上產(chǎn)生爭(zhēng)議，成為 目前 中美貿(mào)易摩擦的一個(gè)重要特點(diǎn)。 4 3 美 國(guó) 對(duì)華 輪胎特保案 案例分析 “特保”是“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱。 WTO 議定書中規(guī)定：中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān) WTO 成員國(guó)時(shí)，如果 因 數(shù)量增幅過大， 對(duì) 這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè) 構(gòu)成 “嚴(yán)重?fù)p害 威脅 ”或 著是造 成“嚴(yán)重?fù)p害” 的 ，這些 WTO 成員 國(guó) 可針對(duì)中國(guó) 的 產(chǎn)品 單獨(dú) 采取保障措施。 特別規(guī)定了 “特保”實(shí)施的期限 是 2021 年 12 月 11 日至 2021 年 12 月 11 日 [11]。 案件基本情況 輪胎特保案是指美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于 2021年 6月 29日提出建議，對(duì)中國(guó)輸美乘用車與輕