【正文】 不齊、形式各異 ,有掛靠的、也有出租資質(zhì)的 ,這些情況導(dǎo)致監(jiān)理的誠信下降 ,使相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。由此 ,監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項目質(zhì)量、投資、進度控制、合同管理、組織協(xié)調(diào) 3 等服務(wù)活動 ,但業(yè)主很難放棄對施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權(quán) 限。同時監(jiān)理企業(yè)管理體制不完善、考核激勵機制不健全、培訓(xùn)少、人員流動性大 ,這些使監(jiān)理公司很難持續(xù)向前發(fā)展。 （四） 建設(shè)監(jiān)理的收費比較低 由于我國當(dāng)前的監(jiān)理內(nèi)容大都局限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)督 ,工作相對較簡單 ,收費水平普遍低于設(shè)計和其它咨詢服務(wù)行業(yè) ,也遠(yuǎn)低于國外監(jiān)理咨詢公司的監(jiān)理取費。我國監(jiān)理取費率在 %～ %之間。收費低導(dǎo)致監(jiān)理人員收人過低 ,難以配置各種專業(yè)的高級監(jiān)理人員 ,致使監(jiān)理工作質(zhì)量處于較低的水平上運行。另外 ,低收費也使監(jiān)理企業(yè)能夠和愿意提供的服務(wù)水平越來越低 ,反之又導(dǎo)致目前監(jiān)理市場上的壓價 行為屢禁不止 ,造成了我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)的局面 。另一方面 ,監(jiān)理行業(yè)中具有自身特色和優(yōu)勢的監(jiān)理企業(yè)越少越容易被市場認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)提供的工程監(jiān)理服務(wù)大同小異 ,也就容易導(dǎo)致監(jiān)理市場價格的混亂。 二、建設(shè)監(jiān)理概述 （一）建設(shè)監(jiān)理的概念 建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益。 監(jiān)理單位對建設(shè)工程監(jiān)理的活動是針對一個具體的工程項目展開的，是微觀性質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)督管理，對建設(shè)工程參與者的行為進行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價，是建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，使建設(shè)進度、造價、工程質(zhì)量按計劃實現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟性。 （二）建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) （ 1）服務(wù)性對象是建設(shè)單位，按照委托監(jiān)理合同規(guī)定的授權(quán)范圍代表建設(shè)單位進行管理，但不能完全取代建設(shè)單位的管理活動。 （ 2）建設(shè)工程監(jiān)理的主要手段是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)；主要任務(wù)是控制建 設(shè)工程的投資、進度和質(zhì)量；基本目的是協(xié)助建筑單位在計劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成并投入使用。 （ 3）在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段建設(shè)單位提供管理服務(wù)。不直接進行設(shè)計、施工，不承包造價，不利潤分成。 4 （ 1）監(jiān)理組織的科學(xué)性，要求監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、豐富管理經(jīng)驗和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師；要有一套健全的管理制度、現(xiàn)代化的管理手段和掌握先進的管理理論方法和手段。 （ 2）監(jiān)理動作的科學(xué)性，要求監(jiān)理人員積累足夠的技術(shù)經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骱凸ぷ?態(tài)度，按實事求是、創(chuàng)造性的方法和手段展開監(jiān)理工作。 （ 1）工程監(jiān)理單位應(yīng)是一個獨立的法人機構(gòu)，與建設(shè)單位和承包單位沒有任何隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。 （ 2）工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的建設(shè)工程合同等規(guī)定實施監(jiān)理。 （ 3）在開展監(jiān)理活動的過程中，應(yīng)建立自己的組織并按自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷獨立地開展工作。 （ 1）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)以公正的態(tài)度對待委托的建設(shè)單位和 承包單位，特別是在雙方發(fā)生利益沖突或矛盾時，能夠以事實為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，既要維護建設(shè)單位的利益，也不能損害承包單位的合法利益。 （ 2）是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準(zhǔn)側(cè)，是對監(jiān)理行業(yè)的必要要求。 （三）建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù) 建設(shè)工程監(jiān)理的中心任務(wù)就是對工程建設(shè)項目的目標(biāo)進行有效地協(xié)調(diào)控制，即對投資目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)進行有效地協(xié)調(diào)控制。中心任務(wù)的完成是通過各階段具體的監(jiān)理工作任務(wù)的完成來實現(xiàn)的。 （四）建設(shè)工程監(jiān)理的目的 建設(shè)工程監(jiān)理的目的是“力求”實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標(biāo)，即全過程的建 設(shè)工程監(jiān)理要“力求”在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)全面實現(xiàn)建設(shè)項目的總目標(biāo)，階段性的建設(shè)工程監(jiān)理要“力求”實現(xiàn)本階段建設(shè)項目的目的。 三、施工監(jiān)理“三控制”“兩管理” （一）項目質(zhì)量控制 工程項目的質(zhì)量控制就是為了確保合同所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而進行的各項組織、管理工作和采取的一系列質(zhì)量監(jiān)控措施、手段和方法。對工程項目的質(zhì)量控制包括政府、建設(shè)單位和施工單位對工程質(zhì)量的控制，在實行建設(shè)監(jiān)理制的管理 5 中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和項目監(jiān)理機構(gòu)分別代表政府和業(yè)主對工程項目的質(zhì)量實施控制。 （ 1）質(zhì)量控制的原 則。以質(zhì)量預(yù)控為重點，對工程項目實施全過程的質(zhì)量控制；以督促承包單位為主，健全質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系；未經(jīng)監(jiān)理工程師審核或?qū)徍似涑邪Y格不合格的承包單位、供貨單位、人員不準(zhǔn)承接施工、供貨任務(wù)；未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗或檢驗不合格的工序不予簽認(rèn)，且承包單位不準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下一道工序施工；未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗或檢驗不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備不準(zhǔn)在工程上使用。 （ 2）質(zhì)量控制的依據(jù)。施工階段的質(zhì)量控制，包括施工工程的質(zhì)量控制和最終產(chǎn)品的質(zhì)量控制，其依據(jù)是：建設(shè)工程施工合同和監(jiān)理合同等；設(shè)計圖紙、說明和文件等；建筑工程施工質(zhì)量驗收 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)工程的施工質(zhì)量驗收規(guī)范、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)原材料、半成品和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)試驗方法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)材料驗收、包裝、標(biāo)志的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；新材料應(yīng)有權(quán)威機構(gòu)的技術(shù)檢驗簽定證書；有關(guān)建筑安裝作業(yè)的操作規(guī)程；凡采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新機構(gòu)的工程，應(yīng)在試驗的基礎(chǔ)上制訂施工工藝規(guī)程，并進行相應(yīng)的技術(shù)簽定以及簽定文件。 （ 3）質(zhì)量控制的方法。審核：按監(jiān)理的程序辦事，在分部、分項審核工程動工前監(jiān)理工程師有關(guān)技術(shù)文件、報告和報表，得不到監(jiān)理的批準(zhǔn)，承包單位不得開工；量測和試驗：監(jiān)理工程師應(yīng)采取必要的量測和實 驗手段，驗證材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量及施工質(zhì)量；現(xiàn)場檢查監(jiān)督：監(jiān)理工程師應(yīng)對進場材料、構(gòu)配件。設(shè)備和施工過程的質(zhì)量狀況進行巡視檢查，應(yīng)跟蹤檢查質(zhì)量問題糾正過程，應(yīng)對某些質(zhì)量控制點的施工全過程或關(guān)鍵過程進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查；分析報告：監(jiān)理工程師應(yīng)收集、整理各種有關(guān)的質(zhì)量記錄，采用數(shù)理統(tǒng)計分析的方法發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題，分析影響工程質(zhì)量的主要因素，提出相應(yīng)的糾正措施，并定期或不定期的向建設(shè)單位報告； （ 4）質(zhì)量控制的手段。下達(dá)監(jiān)理指令：承包單位應(yīng)積極執(zhí)行；拒絕簽認(rèn)：拒絕簽認(rèn)的材料、構(gòu)配件、承包單位不得在工程中使用或 安裝，對未簽認(rèn)不合格的工序，承包單位不得進行下一道的工序施工；拒絕支付：對未驗收或驗收不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備及施工質(zhì)量，監(jiān)理工程拒絕簽認(rèn)材料款及工程支付證書；建議撤換 :發(fā)現(xiàn)承包單位的人員工作不稱職，監(jiān)理工程師有權(quán)提出撤換有關(guān)人員的建議；下令停工 :當(dāng)施工中出現(xiàn)下述情況時，總監(jiān)理工程師有權(quán)下令停工令，要求承包單位停工整改、返工； (二 )項目進度控制 工程建設(shè)的進度控制是指對工程項目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和街接關(guān)系編制計劃，將該計劃付諸實施，在施工的過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進 行，對出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直至工程竣工，交付使用，進度控制的最終目的是確保進度目標(biāo)的實現(xiàn)，建設(shè)項目進度控制的總目標(biāo)是建設(shè)工期。 6 （ 1）進度控制的依據(jù)：國家的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定；施工合同中所確定的