【正文】 地區(qū)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著務(wù)工時(shí)間的推移，大批農(nóng)民工在城市結(jié)婚生子，并在城市安家立業(yè)。 ① 據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口 2 億， 10 年大增 80%， 而且在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，流動(dòng)人口的規(guī)模還會(huì) 進(jìn)一步擴(kuò)大。龐大的農(nóng)民工群體給我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但是隨著大批學(xué)齡兒童的跟隨入城，農(nóng)民工子女的教育問題日益凸顯，并且成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。 ② 一個(gè)社會(huì)問題只有以一定的形式，經(jīng)過(guò)一定的途徑進(jìn)入政策議程，成為決策者研究和分析的對(duì)象，才能成為政策問題。農(nóng)民工子女教育問題也是如此，起初并未引起足夠的重視，發(fā)展到成為社會(huì)關(guān)注的問題，最終進(jìn)入政府的議程，成為了政府的重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)政策問題。 中央 政府在 2021年出臺(tái)了一些相關(guān)的措施，如“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主 ”的“兩為主”的 政策，致力于解決好本地的農(nóng)民工子女教育問題。但是政策的提出并不代表問題的解決，應(yīng)該 發(fā)現(xiàn) 現(xiàn)階段 隨遷 農(nóng)民工子女教育存在的問題，并就進(jìn)一步做好農(nóng)民工子女教育工作提出對(duì)策建議。 在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，做好農(nóng)民工子女教育工作，有利于實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民平等的教育權(quán)利，有利于教育公平，從而縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，有利于鞏固和加速和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安 。 （二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 ① 發(fā)布時(shí)間： 20210428 10:00:00 引用時(shí)間： 2021/4/26 ② 周佳 .教育政策執(zhí)行研究 — 以進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策執(zhí)行為例 [M].教育科學(xué)出版社 ,2021(7) 2 農(nóng)名工子女教育問題進(jìn)入教育理論研究者視野，是從 20 世紀(jì) 90 年代開始的。 1995 年 1 月 21 日至 24 日，《中國(guó)教育報(bào)》連續(xù) 3 期刊發(fā)了關(guān) 于《“流動(dòng)的孩子”哪兒上學(xué)》的系列報(bào)道，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。 1995 年，原國(guó)家教委將研究解決流動(dòng)人口子女教育問題列入當(dāng)年的議事日程。 ① 1998 年 3 月，原國(guó)家教委、公安部聯(lián)合頒發(fā)了《流動(dòng)兒童就學(xué)暫行辦法》。 此后，許多學(xué)者 也 做了很多相關(guān)的研究： 韓嘉玲博士的《北京市流動(dòng)兒童義務(wù)教育狀況調(diào)查報(bào)告》中反映出的情況有：多數(shù)農(nóng)民工家庭生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部，生活條件艱苦，農(nóng)民工子女普遍感到城市人群對(duì)自己和父母的排斥和歧視，但是仍然愿意留在城里；公辦學(xué)校不能滿足農(nóng)民工子女的教育需求 ，為農(nóng)民工子女教育的市場(chǎng)化提供了發(fā)展空間。 ② 呂邵青研究員主持的《鄉(xiāng)差別下的流動(dòng)兒童教育 —— 關(guān)于北京農(nóng)民工子弟學(xué)校的調(diào)查》把農(nóng)民工子女看作是一個(gè)城市化進(jìn)程中的獨(dú)立群體來(lái)研究。調(diào)查指出：這個(gè)群體有著一種獨(dú)特的成長(zhǎng)性，在她們身上，體現(xiàn)著更深遠(yuǎn)的社會(huì)變遷意義在流動(dòng)兒童教育面前，城鄉(xiāng)分割的舊體制的弊端暴露的愈加清晰。對(duì)流動(dòng)兒童的研究，最受矚目的首先是兒童的基本權(quán) 利 —— 受教育問題，其次是最為一個(gè)城市的邊緣群體與城市的融合問題。 ③ 蔣華在《農(nóng)民工子女學(xué)校的政策變遷》一文中通過(guò)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的政策變遷歷史，分析出政策的 變化的主要原因在于政府角色的轉(zhuǎn)變、政府對(duì)法律責(zé)任的選擇性承擔(dān)和政府之間的權(quán)責(zé)明晰這三方面，并預(yù)測(cè)了農(nóng)民工子弟學(xué)校未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為其必將成為民辦教育領(lǐng)域的一個(gè)特殊團(tuán)體。 ④ 國(guó)外有關(guān)這個(gè)問題的研 究主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，關(guān)于流動(dòng)兒童的教育問題的理論研究： ⑤ 一些研究者 認(rèn)為，流動(dòng)學(xué)生與非流動(dòng)學(xué)生在其個(gè)人特征和 ① 參見 1998年 3月 2號(hào)國(guó)家教委、公安部發(fā)布的《流動(dòng)兒童就學(xué)暫行辦法》 ② 韓嘉玲 .北京市城市流動(dòng)兒童教育狀況調(diào)查報(bào)告 [J].青年研究 ,2021(8) ③ 呂邵青，等 .城鄉(xiāng)差別下的流動(dòng)兒童教育問題 — 關(guān)于北京打工子弟學(xué)校的調(diào)查 [J].戰(zhàn)略與管理， 2021(4) ④ 蔣華 .農(nóng)民工子弟學(xué)校的政策變遷 [J].民辦教育研究， 2021（ 5） ⑤ 轉(zhuǎn)引自田慧，吳霓 . 農(nóng)民工子女教育問題研究 基于 12城市調(diào)研的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策分析[M].2021(2).第 8至 9頁(yè) 3 家庭特征等方面存在差異。學(xué)生的流動(dòng)可能源自他們自己或家庭的特殊問題，相關(guān)研究應(yīng)當(dāng)把流動(dòng)前的學(xué)生及家庭的特征考慮進(jìn)去，才能確定流動(dòng)本省對(duì)學(xué)生的影響。 ① 另一些研究者認(rèn)為，流動(dòng)對(duì)學(xué)生學(xué) 習(xí)的影響只發(fā)生在那些與親生父母分離的學(xué)生身上。塔克等學(xué)者在加入了年齡、性別、種族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、家庭結(jié)構(gòu)等變量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，兒童流動(dòng)與學(xué)習(xí)成績(jī)的關(guān)系比以往的研究更復(fù)雜。 當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工 教育的 的研究很多，綜合來(lái)看，研究主要集中在其子女受教育權(quán)與教育公平問題的研究，體現(xiàn)在：與城市學(xué)生所接受的教育相比，農(nóng)民工子女教育整體上處于弱勢(shì)，農(nóng)民工學(xué)校辦學(xué)條件差等等 。 （三）課題研究思路及相關(guān)研究方法 農(nóng)民工子女包括進(jìn)城農(nóng)民工子女和留守兒童。進(jìn)城農(nóng)民工子女指已經(jīng)隨父母進(jìn)城生活的那部分兒童，本文主要是 對(duì)隨遷農(nóng)民工子女的教育問題進(jìn)行研究。本研究通過(guò)綜合國(guó)內(nèi)外眾多的學(xué)者的觀點(diǎn)，揭示現(xiàn)階段農(nóng)民工子女教育存在的問題，全面的分析了存在問題的原因，并提出了 更具可操作性的措施 ， 為了進(jìn)一步做好農(nóng)民工子女這個(gè)弱勢(shì)群體的教育 工作提供了可能性。 本研究主要采取文獻(xiàn)研究的方法， 搜集關(guān)于農(nóng)民工子女教育的最新期刊論文，查閱農(nóng)民工子女教育方面的書籍，從中獲取各種文獻(xiàn)資料和有用的信息，并加以分析處理，從而得出一些有價(jià)值的信息。 ① 轉(zhuǎn)引自田慧，吳霓 . 農(nóng)民工子女教育問題研究 基于 12城市調(diào)研的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策分析[M].2021(2).第 9至 10頁(yè) 4 二、農(nóng)民工隨遷子女受教育的現(xiàn)狀及存在的問題 （一）現(xiàn)狀 2021 年 11 月， 國(guó)務(wù)院 婦女兒童工作委員會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)根據(jù) 2021 年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果推算 :我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模已超過(guò) 1 億。其中年齡在 18 歲以下的 流動(dòng)人口有 1982 萬(wàn)人 ， 占全部流動(dòng)人口 的 %。 ① 根據(jù)我國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示：截至 2021 年，我國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 億，約占總?cè)丝诘?15%，可見目前農(nóng)民工子女的數(shù)量也是非常驚人的。農(nóng)民工子女主要 分布地區(qū)主要集中在諸如北京、上海、 廣州等中等以上 發(fā)達(dá)城市。 而我國(guó)目前管理農(nóng)民工子女教育問題主要是依據(jù)“兩為主”的政策，在這些中等發(fā)達(dá)城市的公辦學(xué)校在農(nóng)民工子女入學(xué)方面都設(shè)置 了一定的門檻。在學(xué)習(xí)方面，他們的成績(jī)也不容樂觀。農(nóng)民工子女在主觀辛福感、自尊水平、自我控制能力和行為能力等方面都普遍比當(dāng)?shù)氐氖忻褡优睢Ｒ虼耍?隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工流動(dòng)子女?dāng)?shù)量也在不斷增加， 已經(jīng)形成一個(gè)龐大的特殊群體，他們的入學(xué)、就業(yè)、 社會(huì)管理等問題 應(yīng)當(dāng) 到社會(huì)各界的關(guān)注。 （二）教育資源分配問題 1. 難以享受公辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源 從學(xué)校離家的距離看， 大部分 的農(nóng)民工子弟學(xué)校都位于偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)接合部，那些地方正是公辦學(xué)校覆蓋的空白區(qū)。由于這些打工者大多是菜農(nóng)、商販、臨時(shí)工，他們往往是早出晚歸，離家更近 的農(nóng)民工子弟學(xué)校也就是一種必然的選擇。② 以上海為例，據(jù)相關(guān)資料顯示： 2021 年在義務(wù)教育階段全日制公辦學(xué)校和正規(guī)民辦學(xué)校就讀的流動(dòng)人口子女總數(shù)為 207814 人，占全日制公辦學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù) ① 李云暉 . 農(nóng)民工子女教育問題給我們帶來(lái)的思考 [J]. 教育教學(xué)研究 .2021(29). ② 田慧，吳霓 . 農(nóng)民工子女教育問題研究 基于 12城市調(diào)研的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策分析[M].2021(2). 5 的 %，占流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)的 %。 2021 年上海市農(nóng)民工子弟學(xué)校 277 所，比 2021 年的 291 所減少 14 所，主要分布在城郊結(jié)合部與郊區(qū)，農(nóng)民工子弟學(xué)校共接納 177889 名流動(dòng)人口子女，占流動(dòng)人口子女學(xué)生總?cè)藬?shù)的 %。所以說(shuō)農(nóng)民工子女在進(jìn)入城市公辦學(xué)校，特別是在分享流入城市的優(yōu)質(zhì)教育資源方面，尚存在一定障 礙 ， 在國(guó)家扶助政策的積極引導(dǎo)下，盡管農(nóng)民工子女入學(xué)困難的狀況在一定程度上得到緩解，但在某些地區(qū)，這一問題仍然比較突出，部分農(nóng)民工子女仍然無(wú)法進(jìn)入流入地公辦學(xué)校就讀，而只能就讀于辦學(xué)條件比較簡(jiǎn)陋的民辦學(xué)校或無(wú)正規(guī)辦學(xué)資質(zhì)的民工子女學(xué)校 。 即便是進(jìn)入全日制公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女也不能按照 “ 就近入學(xué) ” 的原則，進(jìn)入住所附近的學(xué)校，而必須進(jìn)入政府教育主管部門指定的專門招收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校就讀，實(shí)行定點(diǎn)定校入學(xué) 這種做法不僅給農(nóng)民工子女造成諸多不便，致使他們不得不選擇家校距離較近的民辦學(xué) 。 2. 民辦農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué) 存在諸多問題 對(duì)于大部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們的子女只能進(jìn)入民工子弟學(xué)校。而這些學(xué)校由于學(xué)費(fèi)比較低，沒有資金來(lái)源， 在教學(xué)方面存在諸多問題 。 首先 ， 師資力量薄弱 ，民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師隊(duì)伍具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，經(jīng)常更換老師，增加了學(xué)生對(duì)老師教學(xué)的適應(yīng)難度。 ① 表一 近三年不同類型的學(xué)校教師流失人數(shù) 學(xué)?？倲?shù)（所） 教師流失總數(shù)（人） 平均流失教師數(shù)（人） 公辦學(xué)校 36 73 獲準(zhǔn)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校 20 404 為獲準(zhǔn)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校 6 61 總計(jì) 62 538 其次，學(xué)校的教學(xué)環(huán)境惡劣，教學(xué)設(shè)施比較簡(jiǎn)單，衛(wèi)生條件也是有限的，由于農(nóng)民工學(xué)校收費(fèi)低，因此吸引了大量的農(nóng)民工子女就讀 。 但是，農(nóng)民工子女 ① 田慧，吳霓 . 農(nóng)民工子女教育問題研究 基于 12城市調(diào)研的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策分析[M].2021(2). 6 學(xué)校大多數(shù)地處城郊，學(xué)校房屋簡(jiǎn)陋，教室數(shù)量少，教室的采光很差 。 教學(xué)方式落后 ，仍然采用的 是傳統(tǒng)的教學(xué)方式，老師們?cè)谂_(tái)上講，學(xué)生們?cè)谥v臺(tái)下聽 ， 他們從來(lái)沒有接觸過(guò) 多媒體，難以享受與公辦學(xué)校對(duì)等的教學(xué)資源 。 因此 ， 農(nóng)民工子女的教學(xué)質(zhì)量很難得到相應(yīng)的保障，需要得到進(jìn)一步的提高 。 ① 表二公辦學(xué)校與民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校校舍狀況比較 公辦學(xué)校 民辦農(nóng)民工子女學(xué)校 校園 面積（平米） 26682 10643 校舍占地面積（平米） 4792 3619 操場(chǎng)面積（平米） 5594 3209 生均校園面積（平米） 生均校舍占地面積（平米） 生均操場(chǎng)面積（平米） 3. 民辦農(nóng)民工子女學(xué)校發(fā)展不規(guī)范 農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施落后從學(xué)校規(guī)模來(lái)看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)之一是規(guī)模大小不等，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)幾十人 、 幾百人，有的學(xué)校則有上千學(xué)生 學(xué)校的規(guī)模過(guò)大或過(guò)小，對(duì)教學(xué)安排都將帶來(lái)一定困難， 不利于提高教學(xué)質(zhì)量 。 特點(diǎn)之 二是 ，他們大多是私人出資，缺乏政府的扶持，所以在辦學(xué)條件和師資質(zhì)量上存在一定的不足，這也使民工子弟學(xué)校的質(zhì)量停滯不前。而且國(guó)家對(duì)外來(lái)人口子女教育的相關(guān)政策也不穩(wěn)定，農(nóng)民工子弟學(xué)校的合法性得不到承認(rèn)，他們隨時(shí)都面臨著取締的威脅， 這就使民工子女無(wú)法接受正常的、 良好的義務(wù)教育 。 （三）教育不公平問題 1. 教育起點(diǎn)的不公平 我國(guó)目前的教育體制實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的模式， 適齡兒童普及義 ① 田慧，吳霓 . 農(nóng)民工子女教育問題研究 基于 12城市調(diào)研的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策分析[M].2021(2). 7 務(wù)教育的工作由戶口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施 ， 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān) 。 農(nóng)民工子女離開農(nóng)村后 ， 沒有流入 地的常住戶口，也就不能享受到 當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的服務(wù)，主要表現(xiàn)在進(jìn)入當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校的條件多、入學(xué)難。農(nóng)民工子女進(jìn)入流入地公辦學(xué)校還有很多諸如戶籍證明的很多條件，加大了入學(xué)難度。 ① 表三 主要城市公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女入學(xué)的條件 條件 城市 暫住證 戶籍證明 就業(yè)證明 流出地進(jìn)城務(wù)工證明 計(jì)劃免疫接種證 流動(dòng)人口婚育證明 烏魯木齊 √ √ √ 上海 √ √ √ 成都 √ √ √ √ √ √ 北京 √ √ √ 廣州 √ √ √ √ 2. 教育過(guò)程的不公平 目前，在公立學(xué)校和民工子弟學(xué)校就讀的農(nóng) 民工子女在全國(guó)占有絕對(duì)比例，② 據(jù)國(guó)務(wù)院婦女兒童中心公布的對(duì)北京等城市的抽樣調(diào)查顯示： 有 81% 的農(nóng)民工子女在公立學(xué)校就讀，剩下 19%的選擇了民工子弟學(xué)校 ， 然而這兩類學(xué)校都存在較嚴(yán)峻的問 題。進(jìn)入當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校需要繳納高昂的借讀費(fèi)。 ③ 北京有調(diào)查顯示，前些年，流動(dòng)就業(yè)人口的子女進(jìn)公立小學(xué)的條件是每人要交學(xué)校 2021 到 5000元不等的贊助費(fèi)，還要一次性交齊在校期間的借讀費(fèi)，共約一萬(wàn)多元。這種額外收費(fèi)，對(duì)普通農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的數(shù)字，只有少數(shù)農(nóng)民工家庭才交得起。 由于大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工都是低收入階層，高昂的借讀費(fèi)對(duì) 他們來(lái)說(shuō)是可望而不可及，因此，他們只好把自己的子女置于農(nóng)民