【正文】 地 區(qū) 應(yīng) 以 鄧 小 平 人 才 、人事理論為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政策調(diào)整和制度創(chuàng)新為中心，根據(jù)西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略和西部地 區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的要求，緊緊圍繞西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在確保人才總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提 下，全面調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，改善人才環(huán)境，充分發(fā)揮人才的作用，促進(jìn)人才素質(zhì)的全面提升，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展提供充足的人才和智力支撐。西部地區(qū)人才資源開發(fā)和利用的指導(dǎo)方針是：一穩(wěn)，指穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，適度增加人才數(shù)量，著重穩(wěn)定骨干人才；二用，指通過(guò)合理使用人才，達(dá)到激發(fā)人才活力，開發(fā)人才潛力的目的；三培，指加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)；四引，指對(duì)外開放，借腦借智，通過(guò)多種渠道，引進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 急需的短缺人才，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；五配，指挖掘現(xiàn)有人才潛力，合理開發(fā)和配置人才資源，提高人才的整體效應(yīng)。 （二）加大人才 教育 培 訓(xùn) 的 力 度 。 西部 經(jīng)濟(jì) 的落后，根本上是文化水平的落后， 科學(xué) 技術(shù)的落后，改革開放二十多年西部地區(qū) 發(fā)展 所取得的經(jīng)濟(jì)成績(jī)是與低基數(shù)的基礎(chǔ)相對(duì)應(yīng)的，基本上是從 土 地 、 資 源 、 原 材 料 的 初 級(jí) 轉(zhuǎn) 化 過(guò) 程 中 獲 得 的 ，對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性并不突出，西部經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展必須依靠科技水平的提高；必須依靠勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提高；必須依賴人力資源質(zhì)量的改善，才能使 土地的潛力、礦產(chǎn)資源的潛力、原材料的潛力得到最大限度的發(fā)揮。因此，一是加大西部各縣（區(qū)）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，增大培訓(xùn)面，按發(fā)展時(shí)段培訓(xùn)不同層級(jí)、不同類別的農(nóng)民技術(shù)人才。二是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中的 分流人員、教師隊(duì)伍中的富裕人員和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)非所用的部分畢業(yè)生進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，開設(shè)相應(yīng)的課程，使他們適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并能成為新的技術(shù)力量。三是通過(guò)送出去的辦法培養(yǎng)西部發(fā)展所需要的各級(jí) 各 類 高 級(jí) 技 術(shù) 人 才 ，確 保 各 地 高 級(jí) 技 術(shù) 隊(duì) 伍 的 穩(wěn) 定 ，要把那些已經(jīng)有一定專業(yè)特長(zhǎng)的優(yōu)秀人才包括優(yōu)秀管理人才送到國(guó)外有關(guān)的高等院校、農(nóng)莊、新技術(shù)開發(fā)區(qū)培訓(xùn)，送到國(guó)內(nèi)一流大學(xué)培訓(xùn)，送到沿海開放地區(qū)更 新 觀 念 ， 每 年 一 批 ， 逐 年 優(yōu) 化 ， 最 終 能 夠 形 成 自己擁有的高級(jí)技術(shù)力量，保證在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程中高 級(jí) 技 術(shù) 力 量 的 連 續(xù) 發(fā) 展 。四 是 真 正 發(fā) 揮 西 部 鄉(xiāng) 、村兩級(jí)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的作用，每年利用適當(dāng)時(shí)機(jī)邀請(qǐng)專家、技術(shù)人員到田間、地頭示范講學(xué)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握 實(shí) 用 技 術(shù) 。對(duì) 文 化 力 量 的 培 植 主 要 是 發(fā) 展 教 育 事 業(yè) ，普遍提高勞動(dòng)者整體文化素質(zhì)，即包括對(duì)市縣領(lǐng)導(dǎo)干 部文化素質(zhì)和管理水平的提高。 （三）建立科學(xué)的管理制度。 目前我國(guó)西部地區(qū)的實(shí)際情況存在引進(jìn)人才的同時(shí)內(nèi)部人力資源閑置，員工數(shù)量對(duì)質(zhì)量劣性替代，員工配置不合理，人力資源投入增加與人力資源需求短缺 并 存 等 現(xiàn) 象 ，主 要 是 人 力 資 源 開 發(fā) 管 理 制 度 不 完 善 ，就 需 要 對(duì) 目 前 的 勞 動(dòng) 分 配 制 度 進(jìn) 行 改 革 ，逐 步 消 除“ 腦體倒掛”和職位、工資晉升中的論資排輩現(xiàn)象，必須進(jìn)一步推行減員增效政策，建立 現(xiàn)代 企業(yè) 選人、用人機(jī)制；建立符合公平、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)原則的基本工資制度與合理的薪酬結(jié)構(gòu)；繼續(xù)完善績(jī)效考核體系，建立健全對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；依 據(jù) 經(jīng) 濟(jì) 效 益 ，將 員 工 收 入 與 效 益 和 職 工 貢 獻(xiàn) 相 掛 鉤 ，采取多種薪酬方式加大對(duì)高級(jí)管理人 員和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的激勵(lì)力度；建立符合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的職業(yè)教育培訓(xùn)體制，積極為廣大員工提供職業(yè)發(fā)展空間，在整體戰(zhàn)略目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)員工的自我發(fā)展。 （四）建立健全人力資源開發(fā)管理的保障機(jī)制。 建立健全人力資源保障機(jī)制，一是要建立人力資源保障制度。根據(jù)單位、部門的用人宗旨，對(duì)人才的 就 業(yè) 、 健 康 、 充 電 、安 居 、 子 女 就 學(xué) 等 政 策 予 以 明 確 ，制訂出福利管理辦法，從情感方面來(lái)吸引人才和留住人才，讓員工能夠安居樂業(yè)。二是要制訂人力資源規(guī)劃。根據(jù)崗位職務(wù)說(shuō)明中對(duì)任職資格的要求和單位定崗定編的要求，將現(xiàn)有的人員與所設(shè)置的崗位一一 對(duì)號(hào)入座，就很容易發(fā)現(xiàn)哪些崗位人員有富余，哪些崗位人員需要調(diào)整，哪些崗位的人員必須淘汰，哪些崗位人員需要補(bǔ)充，有哪些新崗位，在什么時(shí)候設(shè)立，在未來(lái)需要儲(chǔ)備、調(diào)整及淘汰哪些人等等。三是要做好培訓(xùn)及人才儲(chǔ)備。為了確保人才能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，同時(shí)也為了員工能適應(yīng)單位更高崗位的要求，員工自身水平必須不斷提升，因此，必須對(duì)員工的教育 投 資 做 出 年 度 預(yù) 算 ，再 根 據(jù) 預(yù) 算 和 員 工 的 成 長(zhǎng) 需 求 ，按不同職位、不同部門、不同時(shí)間等因素制訂出培訓(xùn)計(jì)劃。有針對(duì)性地給予員工進(jìn)行現(xiàn)崗位和更高崗位的知識(shí)及技能教育，實(shí)施培訓(xùn)后，將員工的受訓(xùn)結(jié)果與薪 資、晉升等掛鉤等，人才培養(yǎng)儲(chǔ)備的目的才能夠達(dá)到。四是制訂薪資制度。通過(guò)了解本地區(qū)同行業(yè)的基本工資水平，根據(jù)單位創(chuàng)利能力及分配原則，按照勞動(dòng)法規(guī)和單位的定編要求，就可以編制單位薪資總預(yù) 算及年度增長(zhǎng)方案，再參照各崗位職責(zé)、工作性質(zhì)、強(qiáng)度、難度、環(huán)境、重要性等因素，就可以劃定各崗位的工資水平及增長(zhǎng)比例，再將各崗位的總薪資分解為底薪、津貼及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，以保證工資具有公平合理性、上下浮動(dòng)彈性及增長(zhǎng)幅度空間。五是要建立制約機(jī)制。在建立薪資制度的同時(shí)，制訂試用轉(zhuǎn)正管理辦法、單位新進(jìn)人員和晉升人員的考核機(jī)制，制訂流動(dòng)管 理辦法，疏通內(nèi)部人才流動(dòng)的渠道，制訂離職管理辦法和合同管理辦法等。六是要實(shí)行干部輪調(diào)制度。輪調(diào)制度的好處在于激活管理體制，導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、防止思維固化、防止管理小圈子產(chǎn)生、培養(yǎng)綜合性人才等。七是要簽訂勞動(dòng)工作協(xié)議。所有的員工簽訂勞動(dòng)工作協(xié)議書，單位和工作人員雙方都有了保障，由此來(lái)構(gòu)筑制約體系和誠(chéng)信體系，既確保了單位在每個(gè)時(shí)期的用人可以預(yù)測(cè)和提前準(zhǔn)備，又讓工作人員能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)生涯分步驟分階段進(jìn)行規(guī)劃，以達(dá)到單位和員工雙贏的結(jié)果。以上七個(gè)方面是人力資源管理的重要工作內(nèi)容，它們之間環(huán)環(huán)相扣，互為支撐、互為補(bǔ)充， 充 分 了 解 和 掌 握 這 種 關(guān) 聯(lián) 性 ， 就 能 夠充分發(fā)揮體系的作用。 （ 一 ） 人 力 資 源 開 發(fā) 是 西 部 地 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“第一性”資源；是創(chuàng)造利潤(rùn)的主要源動(dòng)力，特別是在高新技術(shù)等行業(yè)，人力資源的創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量。人力資源開發(fā)就是要充分發(fā)揮人的聰明才智，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值和更多的財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益會(huì)隨著人力資本的積累而遞增，對(duì)人力資源進(jìn)行投資不僅能使自身的收益遞增，而且還可以使其它投入要素的收益遞增，從而使經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)得到強(qiáng)化。所以，人力資源是一種具有收益遞增特性的投入要素和增長(zhǎng)因素；合理利用和開發(fā)西部地區(qū)的人力資源是推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和基礎(chǔ)前提 （二）人力資源開發(fā)是西部地區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，人力資源與物質(zhì)資源和信息資源相對(duì)應(yīng)，構(gòu)成人類社會(huì)的三大資源。但是，人力資源與其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源又不盡相同，它是指具 有目的性、主觀能動(dòng)性和社會(huì)意識(shí)的人所擁有的創(chuàng)造性能力，是一種活的資源，是最積極、最活躍的生產(chǎn)要素。因此，優(yōu)化人力資源、建立健全的人力資源管理機(jī)制，有 利于協(xié)調(diào)西部地區(qū)與其它地區(qū)的關(guān)系，也有利于協(xié)調(diào)西部地區(qū)內(nèi)部各區(qū)域之間的關(guān)系，求同存 （ 三 ） 人 力 資 源 開 發(fā) 是 西 部 地 區(qū) 發(fā) 展 知 識(shí) 經(jīng) 濟(jì) 的 人力資源及人的創(chuàng)新能力是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的依托，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要角色。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨之際，重視和合理開發(fā)西部地區(qū)的人力資源，有利于促進(jìn)西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高西部地區(qū)的人口素質(zhì)并充分挖掘其潛力，使人盡其能、才盡其用，從而促進(jìn)西部地區(qū)的快速發(fā)展。 （ 四 ） 人 力 資 源 開 發(fā) 是 西 部 地 區(qū) 企業(yè) 發(fā) 展 壯 大 的 任何企業(yè)都擁有三種資源：一是物質(zhì)資源；二是財(cái)力資源；三是人力資源。其中，物質(zhì)資源和財(cái)力資源是企業(yè)的有形資產(chǎn)，具有有限性；而人力資源正好與之相反，是一種無(wú)形資產(chǎn)，具有相對(duì)無(wú)限性，是可 再生的資源。企業(yè)效益的高低取決于人力資源對(duì)非人力資源粘合的強(qiáng)度和效用。企業(yè)只有提高人力資源的素質(zhì)，對(duì)人力資源進(jìn)行合理有效的管理，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的 積 極 性 ，這 種 粘 合 的 強(qiáng) 度 和 效 用 才 會(huì) 得 以 持 續(xù) 增 強(qiáng) ，企業(yè)的效益才能提高，企業(yè)才能長(zhǎng)久不衰。人的創(chuàng)造力 是無(wú)限的，通過(guò)對(duì)人力資源的有效管理和開發(fā)可以極大提高企業(yè)的工作