【正文】 展的政策導(dǎo)向。 投資政策方面，加大國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度；對(duì)一些資源利用效果明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入中央財(cái)政技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金支持范圍。 稅收政策方面，落實(shí)好國(guó)家已有的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整完善消費(fèi)稅，對(duì)資源消耗 小、循環(huán)利用率高、污染排放少的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品和可再 生能源等給予較低的消費(fèi)稅稅率，對(duì)消耗高的消費(fèi)品征收較高的消費(fèi)稅，抑制不合理消費(fèi)。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，控制國(guó)內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口。研究鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)緊缺資源廢料進(jìn)口的政策。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)一條具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)而 努力奮斗。 國(guó)家發(fā)布的工業(yè)固體廢物處理利用技術(shù)政策 為實(shí)現(xiàn)“ 十一五”工業(yè)固體廢物的綜合利用的目標(biāo) , 國(guó)家下達(dá)了一系列技術(shù)政策： 一、 2021 年國(guó)務(wù)院下達(dá)了國(guó)發(fā)〔 2021〕 22 號(hào)關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)中提出重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一是加強(qiáng)各類廢物的循環(huán)利用 , 推進(jìn)企業(yè)“ 零排放” 大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè) , 加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用性技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) , 淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備 , 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 二、國(guó)家發(fā)改委在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策中提出提高環(huán)保技術(shù)裝備水平 , 支持開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品 , 重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)資源綜合利用中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和各種鏈接技術(shù)、“ 零排放”技術(shù)。 三、 2021 年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、商業(yè)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局、國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的（ 2021） 609 號(hào)文和國(guó)家發(fā)改委在水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中指出 , 堅(jiān)持資源化和綜合利用 , 走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路是水泥工業(yè)發(fā)展的基本原則 , 鼓勵(lì)企業(yè)利用低品位原燃材料以及砂巖、固體廢物等代粘土配料 , 支持采用工業(yè)廢渣作原料和混合材 , 推廣節(jié)能粉磨。 2021年水泥行業(yè)每年工業(yè)廢渣的利用量達(dá)到 億噸。 四、第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中第 六篇第五節(jié)指出加強(qiáng)資源綜合利用推動(dòng)礦業(yè)、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造 , 形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè) , 建設(shè)寶鋼、礦業(yè)公司、濟(jì)鋼等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。 五、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家科技部、國(guó)家環(huán)保總局 2021 年 10 月 28 日以 65 號(hào)文公告《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護(hù)技術(shù)》 , 其中有“尾礦綜合利用技術(shù)一生產(chǎn)用作水泥和混凝土使用高活性摻合料的磨細(xì)尾礦粉”、“轉(zhuǎn)爐塵泥的綜合利用技術(shù)”、“尾礦資源綜合利用技術(shù)”、“礦渣微粉生產(chǎn)技術(shù)”、“煉鋁爐渣回收和磁選粉深加工處理技術(shù)”、“綠色環(huán)保建筑砌塊 和混凝土多孔磚的制造技術(shù)” 。 固體廢物排放政策 2021 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了 369 號(hào)令 , 從 2021 年 7月 1 日起實(shí)施排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 , 接著 , 財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布關(guān)于排污費(fèi)收繳問(wèn)題的通知 , 首次規(guī)定對(duì)于無(wú)專用貯存或處理設(shè)施和專用貯存或處理設(shè)施達(dá) 不到環(huán)境保護(hù)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固體廢物 , 一次性征收固體廢物排污費(fèi) , 尾礦渣每噸征收 25 元。 未來(lái)政策趨勢(shì) 中國(guó)各行業(yè)的發(fā)展不可避免地要面對(duì)使用后物資合理處置的問(wèn)題，如果冶煉廢渣處理不當(dāng)會(huì)給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，這會(huì)阻礙“ 循 環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“ 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”實(shí)施。因此未來(lái)政策將在在建立健全冶煉廢渣回收利用行業(yè)的專項(xiàng)法規(guī)政策方面，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范性管理，制定長(zhǎng)效管理機(jī)制；在培育冶煉廢渣回收利用市場(chǎng)主體方面，制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策；構(gòu)建冶煉廢渣的分類回收標(biāo)準(zhǔn)、利用處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 礦業(yè)公司尾礦回收利用現(xiàn)狀 尾礦利用現(xiàn)狀 礦產(chǎn)資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展 ,科學(xué)技術(shù)水平的提高 ,人類利用礦產(chǎn)資源的種類數(shù)量愈來(lái)愈多 ,利用范圍愈來(lái)愈廣。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響的金屬礦產(chǎn)如鐵、錳、銅、鋅、鎳、鎢、鉻 、金、銀等一些礦石儲(chǔ)存量和開(kāi)采量都很大 ,但因?yàn)榈V石的品位普遍較低 ,多數(shù)為貧礦 ,需要經(jīng)過(guò)選礦加工后才可以作為冶煉原料 ,所以就產(chǎn)生了大量的尾礦 ,如鐵尾礦的產(chǎn)出量約占原礦石量的 60% 以上。若不管理好這些尾礦 ,不僅占用土地 ,而且還造成環(huán)境污染。但是近年來(lái) ,國(guó)外非常重視尾礦的綜合利用技術(shù) ,如英國(guó)、加拿大、美國(guó)等均投入大量的資金 ,研究尾礦的綜合利用技術(shù) ,并取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)在金屬礦石尾礦資源綜合利用方面業(yè)取得了一定的進(jìn)展 ,特別 是在鐵尾礦的綜合利用方面 ,取得了不錯(cuò)成績(jī)。而根據(jù)鐵尾礦的理化性質(zhì) ,利用鐵尾 礦制造各種建筑用磚就是大量利用尾礦的一種有效途徑 ,其充分滿足了尾礦綜合利用原則 ,具備能立足于能大量消耗尾礦 ,利用較徹底 ,產(chǎn)品銷路廣 ,能耗低 ,生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單等特點(diǎn)。 我國(guó)鐵尾礦 (以下簡(jiǎn)稱尾礦 )綜合利用起步相對(duì)較晚 ,但進(jìn)展較快。近幾年來(lái) ,隨著保護(hù)礦產(chǎn)資源及環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)該工作已引起有關(guān)部門的重視 ,一些研究院所、高等院校等單位與礦山企業(yè)緊密合作 ,在尾礦中回收有價(jià)金屬與非金屬元素、尾礦制作建筑材料、磁化尾礦作土壤改良劑等方面已取得了一些實(shí)用性成果。 我國(guó)鐵礦尾礦具有數(shù)量大、粒度細(xì)、類型繁多、性質(zhì)復(fù)雜的特點(diǎn)。每選出 1 t 鐵精礦要排出 2. 5～ 3 t 尾礦 ,年排尾礦量達(dá) 1. 3 億 t,平均含鐵 11% ,相當(dāng)于有 1 410 萬(wàn) t 的金屬鐵損失于尾礦中。尾礦再選已引起鋼鐵企業(yè)的重視 ,并已采用磁選、浮選、酸浸、絮凝等工藝從鐵尾礦中再回收鐵 ,有的還回收金、銅等有色金屬 ,經(jīng)濟(jì)效益更高。馬鞍山礦山研究院與本鋼歪頭山鐵礦采用 HS2160028 磁力回收機(jī)處理選礦廠尾礦 ,粗精礦經(jīng)再磨再選后 ,可獲得精礦產(chǎn)率 2. 46%、鐵品位 65. 76%的優(yōu)質(zhì)鐵精礦 ,年產(chǎn)精礦量達(dá) 3. 92 萬(wàn) t,不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益 ,而且解決了數(shù)十人的就業(yè)問(wèn)題。葉和江針對(duì)上 廠鐵礦尾礦進(jìn)行回收赤鐵礦的試驗(yàn)和應(yīng)用的研究。工業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)證明 ,采用 SLon 立環(huán)脈動(dòng)高梯度磁選機(jī)新工藝新設(shè)備回收上廠鐵礦尾礦中的鐵礦物技術(shù)上是可行的 ,經(jīng)濟(jì)效益可觀。南芬選礦廠也進(jìn)行了尾礦再選。該礦每年從尾礦中再選出 7 萬(wàn) t 鐵精礦 ,年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益 1 700多萬(wàn)元。馬鋼 桃沖鐵尾礦中含有 85. 36%的鈣鐵石榴石 ,且儲(chǔ)量大。為充分利用這一資源 ,馬鞍山礦山研究院與桃沖鐵礦研究成功了強(qiáng)磁一粗二精 2 分級(jí)搖床選別流程 ,選出了石榴石含量 97. 39%、回收率 41%以上、磁性物含量 0. 54%的石榴石精礦。黃茂福進(jìn)行了他達(dá)鐵礦尾 礦再選的應(yīng)用研究。他達(dá)礦尾礦采用“分級(jí)脫泥 2 跳汰”的單一重選流程 ,在原尾礦 TFe 品位 35%左右時(shí) , 可得到 TFe 品位約 54% , 回收率 52%左右的鐵精礦。工業(yè)試生產(chǎn)表明可以年增鐵精礦 3 萬(wàn) t,新增經(jīng)濟(jì)效益 150萬(wàn)元。投資效果明顯 ,具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 我國(guó)礦產(chǎn)資源的一個(gè)重要特點(diǎn)是單一礦少 ,共 (伴 )生礦多。尾礦中含有的多種有價(jià)金屬和礦物未得到完全回收。目前也只有為數(shù)不多的礦山回收利用尾礦中的有價(jià)組分 ,例如包鋼由溜槽產(chǎn)出的細(xì)粒尾礦經(jīng)濃縮分級(jí) ,混合浮選螢石稀土泡沫產(chǎn)品 ,精選后得到≥ 65%ReO、回收率 70%的稀土精礦 。浮選尾礦加濃酸脫藥 ,浮選出含 6. 63%Nb2O回收率 %的鈮精礦 。河北邯鄲礦山局從鐵礦尾礦中再選回收鐵、硫及鈷 。河北黑山鐵礦從尾礦中回收鈦、硫等。武鋼有大冶鐵礦、程潮鐵礦、金山店鐵礦和靈鄉(xiāng)鐵礦 4 座鐵礦山。尾礦中可綜合回收利用的有價(jià)元素有Fe、 Cu、 S、 Co、 Ni、 Au、 Ag、 Se 等 8 種。根據(jù)尾礦的性質(zhì) ,確定采用泥砂分選方案。試驗(yàn)研究結(jié)果表明 ,金、銀、銅、鈷、硫、鐵的回收率分別為 39. 08%、19. 97%、 11. 37%、 26. 96%、 52. 74%和 52. 59%。按現(xiàn)在 價(jià)格計(jì)算 ,可創(chuàng)產(chǎn)值達(dá) 5. 23 億元。 國(guó)外礦業(yè)公司尾礦回收利用現(xiàn)狀 國(guó)外鐵尾礦利用工作起步較早 ,重視鐵尾礦的綜合利用 ,注重有價(jià)成分的回收 ,廣泛的給鐵尾礦尋找各種不同的利用途徑。特別是 70 年代以來(lái) ,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó) 家為礦山環(huán)境保護(hù)制定了一系列的法律法規(guī) ,使礦山和尾礦場(chǎng)的環(huán)境有了很大改善。并在鐵尾礦中回收有價(jià)金屬與非金屬元素、尾礦制作建筑材料、磁化尾礦作土壤改良劑、尾礦整體利用等方面已經(jīng)取得了實(shí)用性成果。 在國(guó)外 ,一些鐵礦選廠主要采用高梯度磁選機(jī) ,從弱磁選、重選和浮選尾礦中回收細(xì)粒赤鐵礦。美國(guó)的 Sivas2Divrigi 選礦廠采用浮選法 ,在最佳浮選條件下從鐵尾礦中回收鈷、鎳和銅 ,回收率分別達(dá)到了鈷為 %, 鎳為 %, 銅為% 。印度采用水利旋力和磁力分離技術(shù)從鐵尾礦中回收含鐵 61%～ 65%的精礦。國(guó)外許多國(guó)家盡管人少地多 ,但對(duì)土地復(fù)墾十分重視。如德國(guó)、加拿大、美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)家礦山的土地復(fù)墾率已達(dá) 80% 。鐵尾礦含鐵 11%, 而其中還含有少量磁鐵礦 ,具有載磁性能 ,對(duì)這類尾礦可進(jìn)一步磁化而成磁尾土壤改良劑。如再摻入一定比例的 N,P,K 等 ,可磁化成磁尾復(fù)合肥 ,對(duì)植物生長(zhǎng)非常有 利。卡奇卡那爾采選公司的濕式磁選尾礦中含有鈣、鎂和硅的氧化物。用作土壤改良劑對(duì)酸性土壤進(jìn)行中和處理 ,氧化鎂作為一種肥料 ,已取得了較好效果。MaitiSK 等的研究表明 :鐵尾礦上種植植被不僅有利于穩(wěn)定和減少水土流失 ,也促進(jìn)了植被的生長(zhǎng)。國(guó)外許多國(guó)家在尾礦制作建筑材料方面的研究和應(yīng)用也很多。土耳其的 Cine2Milas 省用磁場(chǎng)、重力分離和浮選各種方法除去雜質(zhì) ,從鐵尾礦中篩選出鉀長(zhǎng)石 ,優(yōu)質(zhì)鉀長(zhǎng)石精礦用于陶瓷工業(yè)。印度利用鐵尾礦生產(chǎn)陶瓷地板和墻壁瓷磚 ,這些磚比傳統(tǒng)瓷磚具有較高的強(qiáng)度和硬度 ,并符合大多數(shù)的 EN 標(biāo)準(zhǔn) ,取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 美、俄等一些礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)尾礦進(jìn)行回收利用的研究工作開(kāi)展較早 ,目前一些礦山已實(shí)現(xiàn)了無(wú)尾生產(chǎn)工藝。 尾礦回收利用問(wèn)題分析 我國(guó)在尾礦綜合利用方面雖然取得了很大成績(jī) ,但遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求 ,與國(guó)內(nèi)其他領(lǐng)域工業(yè)固體廢棄物的利用水平及國(guó)際先進(jìn)水平相比 ,存在較大的差距。 尾礦綜合利用率偏低。由于礦山設(shè)備陳舊、效率低 ,碎磨工藝技術(shù)落后 ,我國(guó)的礦產(chǎn)綜合利用率普遍較低 ,冶金、化工、石化、建材煤炭、核工業(yè)等行業(yè)的礦產(chǎn)綜合利用率平均低于 30%。就采選回收率而言 ,鐵礦為 67%。 高附加值產(chǎn)品少、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前 ,我國(guó)尾礦在工業(yè)上的應(yīng)用 ,大多僅停留在尾礦中有價(jià)金屬的回收或直接作為砂石代用品銷售。有一些尾礦利用工藝技術(shù) ,雖然在技術(shù)上講是可行的 ,但由于工藝復(fù)雜 ,投資大、能耗高 ,目前還難以實(shí)施 ,或者說(shuō)從經(jīng)濟(jì)上講還行不通。有相當(dāng)部分的礦山 ,其尾礦利用所得產(chǎn)品的檔次較低 ,僅限于原料生產(chǎn)及加工利用 ,產(chǎn)品附加值低 ,生產(chǎn)規(guī)模也不大 ,經(jīng)濟(jì)效益不理想。生產(chǎn)出的檔次較高的產(chǎn)品 ,生產(chǎn)成本又居高不下 ,缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮 ,資金投入不足。長(zhǎng)期以來(lái) ,尾礦利用項(xiàng) 目在資金上得不到保證 ,投入嚴(yán)重不足。我國(guó)專項(xiàng)資金支持資源綜合利用 ,融資渠道沒(méi)有解決 ,再加上礦山行業(yè)普遍效益較差 ,尾礦利用資金籌措非常困難。目前盡管我國(guó)對(duì)綜合利用尾礦資源、改善人類生存環(huán)境的呼聲很高 ,并且國(guó)家相繼出臺(tái)了有關(guān)法律、法規(guī)。但仍然有不少礦山部門對(duì)尾礦利用與治理工作缺乏應(yīng)有的重視 ,只考慮眼前利益 , 急功近利 ,寧肯交納環(huán)境污染費(fèi) ,也不愿意投資尾礦利用與治理。這也是我國(guó)尾礦利用率不高、礦區(qū)土地復(fù)墾面積低的重要原因。 資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)不高。尾礦利用的法律、法規(guī)建設(shè)落后 ,尾礦利用基礎(chǔ)管理薄弱 ,缺 少尾礦利用的基礎(chǔ)資料等 ,皆成為制約尾礦利用的影響因素。 一些對(duì)策 我國(guó)尾礦量大、分布廣、性質(zhì)復(fù)雜 ,為了較全面、系統(tǒng)地掌握我國(guó)尾礦資源的狀況 ,應(yīng)按地域和尾礦本身的特點(diǎn)對(duì)尾礦資源進(jìn)行分類分別提出其合理利用途徑。我國(guó)在尾礦的綜合利用方面 ,已取得了較大的成績(jī) ,積累了一定的經(jīng)驗(yàn) ,研制成功了一批較成熟的技術(shù)和裝備。對(duì)這些進(jìn)行及時(shí)總結(jié)并積極組織推廣應(yīng)用。如鐵元素等有價(jià)元素的再回收工藝和設(shè)備 ,利用尾礦生產(chǎn)各類建筑材料 ,利用尾礦作土壤改良劑和磁化復(fù)合肥 ,利用尾礦作充填材料、尾礦庫(kù)復(fù)墾植被和尾礦的綜合利用等技術(shù)。應(yīng) 對(duì)這些