【正文】 背景和必要性 項目建設背景 健康是人類生存與發(fā) 展的基礎 ,是評價一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志 ,是社會主義物質(zhì)文明與精神文明的重要內(nèi)容 ,是維護公民基本權(quán)力、實現(xiàn)國富民強的重要保證。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高 ,健康的價值及重要性也愈來愈突出 ,國人把健康稱為國家和民族發(fā)展的根基。 我國政府歷來十分重視國民的健康水平 ,因為它關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì) ,關(guān)系到國家和人民的長遠利益 ,關(guān)系到中國的未來。改革開放以來 ,我國衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展 ,取得了舉世矚目的成就。但當前衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟建設和社會進步的要求還不相適應 ,地區(qū)間衛(wèi)生發(fā)展不平衡 ,農(nóng)村 衛(wèi)生、預防保健工作薄弱 ,醫(yī)療保障制度不健全 ,衛(wèi)生投入不足 ,資源配置不夠合理 ,存在醫(yī)藥費用過快上漲的現(xiàn)象 ,衛(wèi)生服務質(zhì)量和服務態(tài)度同社會發(fā)展要求還有差距。 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。它不單純是醫(yī)療和健康問題 ,還是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。黨的十七大明確提出要全面建設小康社會和社會主義和諧社會 ,如果衛(wèi)生事業(yè)不能健康的發(fā)展 ,勢必會影響經(jīng)濟運行和社會發(fā)展 ,就不能為人民群眾解除看病難的后顧之憂 ,那么也就不能全面構(gòu)建和諧社會。溫家寶總理在政府工作報告中指出 :發(fā)展衛(wèi)生事業(yè) ,重點抓好三件事。一 是公共衛(wèi)生體系建設 。二是切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作重點放在農(nóng)村 。三是積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。衛(wèi)生事業(yè)是造福于人民的事業(yè)。衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局 ,在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有獨特地位。 從上世紀九十年代開始 ,黨中央、國務院就投入資金支持基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健院、防疫站和縣醫(yī)院建設 ,初步形成了基層公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡框架。從 2020 年起 ,國家開始利用國債資金加強衛(wèi)生領域的薄弱環(huán)節(jié)。非典疫情的發(fā)生和蔓延 ,暴露了我國公共衛(wèi)生體系不健全、公共衛(wèi)生事業(yè)嚴重滯后等問題 ,更加突顯了加強公共衛(wèi)生建設的緊迫性和 重要性。 2020 年國務院提出用 3 年左右的時間建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、疾病預防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系 ,并相應按年度安排了國債資金。由此 ,衛(wèi)生領域的項目建設正有步驟按計劃全面展開 ,通過資金的投入和項目的實施 ,將從整體上改變我國衛(wèi)生領域基礎條件差、設施落后的面貌 ,提高應對“非典”、艾滋病、血吸蟲病以及其他危害人民身體健康的重人疾病的防治能力 ,同時為建立和完善我國公共衛(wèi)生體系打下堅實的基礎。 為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》 ,中共中央、國務院發(fā)布了《中共中央、國務院關(guān)于衛(wèi)生改革 與發(fā)展的決定》及《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》等一系列相關(guān)的配套改革政策 ,加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應的醫(yī)療衛(wèi)生體系和改革指明了方向。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置 ,滿足人民群眾多層次醫(yī)療保健需求。被稱為“新醫(yī)改方案”的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》征求意見稿十月十四日發(fā)布 ,修訂后新醫(yī)改方案基本指導原則未改變 ,明確政府財政投入衛(wèi)生的重點領域是公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展 。我區(qū)為加快醫(yī)療衛(wèi)生改革步伐 ,積極推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作 ,推行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃 ,調(diào)整資源配置。為適應經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展 ,保證群眾基本衛(wèi) 生服務需求 ,改革完善衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制 ,建立和完善各種醫(yī)療服務要素的準入制度。在 **十一屆人大二次會議上 **主席努爾 ?白克力在政府工作報告中指出 :2020 年**將大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。安排財政支持醫(yī)藥衛(wèi)生資金計劃增長 47%。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設 ,健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)。 **縣為落實中央、 **關(guān)于深化醫(yī)療改革的有關(guān)文件精神 ,**縣在《 **縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃》中明確提出“十一五” 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標 ,“十一五”期間加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入以及提高農(nóng)村 衛(wèi)生工作質(zhì)量。 **縣現(xiàn)有公產(chǎn)醫(yī)療機構(gòu) 23個 ,其中醫(yī)院 6個 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 10個 ,衛(wèi)生人員1543 人 ,其中專業(yè)技術(shù)人員 991 人。 **縣人民醫(yī)院是 **縣規(guī)模最大、技術(shù)力量最強的集醫(yī)療、科研、教學、急救為一體的綜合性醫(yī)院 ,是全縣醫(yī)療技術(shù)中心。作為全縣的中心醫(yī)院不但承擔著醫(yī)療、預防保健的基本任務 ,也承擔著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員的進修培訓任務。 **縣人民醫(yī)院的改革及建設將成為縣醫(yī)療衛(wèi)生改革的關(guān)鍵 ,縣人民醫(yī)院的醫(yī)療水平對全縣醫(yī)療衛(wèi)生水平產(chǎn)生重要影響。目前 ,縣人民醫(yī)院老區(qū)基礎設施的已很陳舊 ,嚴重影響了醫(yī)療新技術(shù)、新 項目的開展 ,醫(yī)學科研工作進展緩慢 ,影響了專業(yè)人才的培養(yǎng)和技術(shù)水平的提高 ,影響了疾病的確診率、治愈率。 項目建設的必要性 **縣的礦產(chǎn)資源和旅游資源十分豐富 ,**縣招商引資工作取得巨大成效。目前全縣充分依托資源優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟 ,建立了石油化工工業(yè)園區(qū)、石材工業(yè)園區(qū)、 **南山礦區(qū)、庫木塔拉沙漠風景區(qū)以及 **葡萄哈密瓜特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展 ,外來流動人口逐年增加 ,全縣的基礎設施 (如醫(yī)療設施 )已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)在 **級的石油化工工業(yè)園區(qū)和石材工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模年年不斷擴大 ,全縣流動 性人口年年大幅度增加 ,另外還有國家級的沙爾湖煤礦的新開發(fā)項目已啟動 ,此項目的人員將增加到 3 萬余人 ,這樣全縣的總?cè)丝谠诮鼛啄陜?nèi)將大于 27 萬人。按如此比例計算 ,縣人民醫(yī)院的床位設置數(shù)量 ,按國家制定的最低設置標準 ,病床位應在 500 張以上。 而本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量少 ,醫(yī)療條件差 ,接診病人數(shù)量多 ,任務重。 **縣人民醫(yī)院始建于 1949年 ,占地面積僅為 60畝 ,建筑設施大多建于 80年代 ,房屋年久失修 ,狹小擁擠 ,存在安全隱患。內(nèi)部設施老化嚴重 ,其設置和布局流程與現(xiàn)代醫(yī)院的建設要求相差甚遠 ,尤其樓內(nèi)無法配備先進的醫(yī)療設備 和信息系統(tǒng) ,也沒有足夠的用地在現(xiàn)址上進行改造擴建 ,無法完成現(xiàn)代化醫(yī)院建設?，F(xiàn)醫(yī)院的建筑布局也不合理 ,設計理念存在缺陷。 **縣人民醫(yī)院受各個發(fā)展階段的制約和條件所限 ,建筑整體布局較為零亂 ,樓與樓之間整體缺乏連貫性 ,不便于患者就診和治療 ,也不利于疾病的預防和控制。 醫(yī)院的功能分區(qū)布局也不合理 ,不能滿足群眾就醫(yī)需求。首先是功能區(qū)少 ,很多科室受建筑空間的限制 ,無法分開設置。其次功能區(qū)布局不合理 ,很多科室分科不科學 ,無法細分成二級?？啤５谌橇鞒滩缓侠?,現(xiàn)在醫(yī)院的門診部、老住院部建成時間較早 ,無法滿足功能分區(qū)流 程的要求。 醫(yī)院的醫(yī)療條件差 ,應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有限。醫(yī)療儀器相對落后 ,配備不齊全。缺少集中供氧、負壓和傳呼系統(tǒng)等醫(yī)療儀器設備 ,許多病人在醫(yī)院無法得到有效的診斷和救治 ,必須轉(zhuǎn)到烏魯木齊等地的醫(yī)療機構(gòu)進行救治。 隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展 ,居民生活水平的不斷提高 ,群眾的醫(yī)療服務需求也發(fā)生了很大的變化 ,縣人民醫(yī)院病房條件落后的問題日益凸顯。隨著 **縣人口的不斷增加 ,住院病人也呈逐年上升的趨勢 ,床位相對缺乏嚴重 ,縣人民醫(yī)院編制床位 180張 ,實際開放 290張 ,病床數(shù)量不能滿足群眾就醫(yī)的需求 ,群眾看病難 、看病貴的問題日益突出。如發(fā)生重大傳染性疾病 ,群體性中毒事件 ,突發(fā)交通及安全事故 ,缺乏應有的應急搶救處置能力。 因此 ,縣人民醫(yī)院遷建是對現(xiàn)有醫(yī)療資源的一次有效整合 ,是縣委、縣政府從百姓實際需求和利益出發(fā)的“民生投資”?？h人民醫(yī)院遷建既可以解決醫(yī)院醫(yī)療條件差 ,又能提升醫(yī)院的服務層次 。既可以增強醫(yī)院應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力 ,同時也可以吸引周邊縣區(qū)的患者來此就醫(yī) ,為醫(yī)院創(chuàng)品牌、樹形像 ,擴大影響力打下良好的基礎 ,促進醫(yī)院的進一步發(fā)展。因此 ,該項目遷建是十分必要的。 研究結(jié)論 **縣人民醫(yī)院的遷建 ,將進一步完善 **地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務體系 ,對深化衛(wèi)生醫(yī)療工作有重要的作用 ,對推動 **地區(qū)社會發(fā)展 ,改善醫(yī)療服務設施落后現(xiàn)狀 ,為構(gòu)建和諧社會 ,維護 **地區(qū)社會穩(wěn)定有著重要的意義 ,項目建設是十分必要的。 **縣現(xiàn)有醫(yī)療服務基礎設施相對比較薄弱 ,相關(guān)制度措施等與各族群眾需求的現(xiàn)狀、服務設施與社會經(jīng)濟、人口發(fā)展不相匹配 ,矛盾日益突出 ,通過爭取國家的資金支持衛(wèi)生醫(yī)療設施建設 ,盡早發(fā)揮社會效益 ,促進社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。項目建設是十分及時的。 項目的建設將促進 **縣醫(yī)療 衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 ,社會效益顯著 ,建設是十分必要的。 本項目的建設 ,符合國家宏觀政策 ,符合構(gòu)建社會注意和諧社會的要求。同時本項目各項建設條件良好 ,財務評價各項指標滿足行業(yè)要求 ,項目建設是必要的 ,也是可行的。 第三章 項目建設條件 區(qū)域位置 該項目擬建于 **縣新樓蘭小區(qū)南面。西面為柳中路 ,北面為光明東路 ,東面為空地。 **縣位于 **維吾爾 **天山東段博格達山南麓的 **盆地東部 , 距烏魯木齊 281 公里 , 蘭新鐵路、 312 國道、亞歐光纜貫穿全境。北與木壘縣 、奇