【正文】 大地提高了各類(lèi)人員的工作 積極性和工作效率，職工收入也有較大提高。 19 局礦業(yè)公司還對(duì)公司機(jī)關(guān)人員實(shí)行與薪酬掛鉤的績(jī)效考評(píng)，從 2020 年 6 月到 2020年 9 月，有 5 人被取消或扣減效益工資。 （八）施工方案優(yōu)化工作取得初步成效 施工方案優(yōu)化是降低成本、提高效益的關(guān)鍵因素。近兩年來(lái)，各單位普遍提高了對(duì)施工方案優(yōu)化工作的重視程度，注重向方案要效益。大部分單位都明確了總工程師在成本管理中的責(zé)任，建立了各級(jí)各類(lèi)人員在方案優(yōu)化上的責(zé)任制和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。 12 局等單位在方案優(yōu)化的基礎(chǔ)上編制責(zé)任預(yù)算，上級(jí)在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)進(jìn)行優(yōu)化所降低的成本列入項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)完成的指標(biāo)，責(zé)任預(yù)算編制后項(xiàng)目部自行進(jìn)行的優(yōu)化作為項(xiàng)目部超額完成的業(yè)績(jī)，較好地劃分了在施工方案優(yōu)化上的責(zé)任和利益。 21 局三公司西安地鐵項(xiàng)目一次方案優(yōu)化降低成本 萬(wàn)元，占項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)的 %，一次性兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì) 24萬(wàn)元。 14局三公司天津開(kāi)啟橋項(xiàng)目部四次優(yōu)化施工方案，降低成本 260 萬(wàn)元，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì) 43 萬(wàn)元。 （九）工程分包和勞務(wù)層的管理逐步規(guī)范 經(jīng)過(guò)兩年的治理整頓，大包的項(xiàng)目越來(lái)越少，目前基本上是勞務(wù)分包。分包一直是項(xiàng)目效益流失的主要渠道，也是成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)。為了加強(qiáng)對(duì)分包的管理，預(yù)防、減少和及時(shí)解決分包合 同糾紛，防止效益流失，許多單位都制定了規(guī)范工程分包的制度，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，并制定統(tǒng)一的合同文本，對(duì)分包合同實(shí)行逐級(jí)審核和法律顧問(wèn)審核把關(guān)。如 11 局制定了《工程（勞務(wù)）分包合同管理暫行規(guī)定》。 15 局建立了分包商信用評(píng)價(jià)體系和退出機(jī)制，定期下發(fā)《合格分包商名冊(cè)》。 20 局制定了《工程施工勞務(wù)分包合同范本》。中鐵建設(shè)規(guī)定，一萬(wàn)元以上的分包合同必須報(bào)集團(tuán)公司進(jìn)行評(píng)審。許多單位制定了外部勞務(wù)分包的限制或指導(dǎo)價(jià)，提高了分包定價(jià)的透明度，較好地控制了分包價(jià)格。不少單位在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期評(píng)審和編制責(zé)任預(yù)算時(shí)，同時(shí)核定了勞務(wù)分包的 限制價(jià)。 近兩年來(lái)，各單位積極推行自帶勞務(wù)的“架子隊(duì)”管理模式，減少了勞務(wù)分包，提高了項(xiàng)目管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。 21 局過(guò)去在使用外部分包的勞務(wù)隊(duì)伍中，幾次發(fā)生包工頭惡意要挾，企業(yè)付出了沉重的代價(jià)，且工程質(zhì)量問(wèn)題屢糾屢犯，安全隱患嚴(yán)重。 2020 年 3 月， 21 局下發(fā)了《關(guān)于架子隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》； 7 月，又結(jié)合轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作了補(bǔ)充規(guī)定。到今年 9 月，全集團(tuán)共組建架子隊(duì) 72個(gè)，超過(guò)了外部勞務(wù)分包隊(duì)伍。從目前情況看，架子隊(duì)施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本都好于外部分包隊(duì)伍。 13 局、 15 局 、 24 局推行架子隊(duì)管理模式，也取得了很大的進(jìn)展。 15 局二公司在寶天高速公路羅家山隧道、奉云高速公路財(cái)神梁隧道項(xiàng)目組織架子隊(duì)施工，質(zhì)量、進(jìn)度、效益都得到了很好的控制，在業(yè)主考評(píng)中獲得了較好的名次，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去在隧道施工中受制于包工隊(duì)而增加巨額成本的被動(dòng)局面。 （十）材料物資設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)、集中采購(gòu)和采購(gòu)價(jià)格監(jiān)控正在有序推進(jìn) 大部分單位按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，不同程度地實(shí)行了材料物資設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)和集中采購(gòu)，并對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)控制成本和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了良好的作用。如 15 局推行“陽(yáng)光采購(gòu)”，其二公司、五公司注冊(cè)了材料價(jià)格查詢網(wǎng)站，及時(shí)向所屬項(xiàng)目下發(fā)材料物資的價(jià)格信息。 14 局三公司建立了價(jià)格定期發(fā)布制度，公司成本管理部每月對(duì)所有項(xiàng)目的材料采購(gòu)單價(jià)在全公司內(nèi)進(jìn)行公布，對(duì)各項(xiàng)目的勞務(wù)分包單價(jià)、機(jī)械租賃單價(jià)在全公司范圍內(nèi)半年公布一次。 11 局二公司物資采購(gòu)堅(jiān)持按“市場(chǎng)調(diào)研 — 行情摸底 — 篩選供應(yīng)商 — 競(jìng)價(jià)招標(biāo) — 價(jià)格動(dòng)態(tài)控制 — 橫向比較”的程序進(jìn)行操作，設(shè)備租賃采取“公司招標(biāo) — 過(guò)程審批備案 — 制定最高限價(jià) — 內(nèi)部?jī)?yōu)先”的方式。一些單位在地材采購(gòu)環(huán)節(jié)上，打破項(xiàng)目部各自為政的做法，實(shí)行地區(qū)性集中管理和統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。通過(guò)自行組織生產(chǎn)、 聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模采購(gòu)等手段，平抑了地材采購(gòu)價(jià)格。 （十一）責(zé)任成本的日常核算和管理進(jìn)一步加強(qiáng) 兩年來(lái)，各單位責(zé)任成本的日常核算和管理得到明顯加強(qiáng)。在工程數(shù)量的核算和控制方面，大部分單位建立了工程量核算和控制臺(tái)賬，將工程數(shù)量按照施工圖設(shè)計(jì)量、責(zé)任預(yù)算量、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底量和實(shí)際支出量進(jìn)行分類(lèi)核算和控制，明確不同責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。有些單位將工程數(shù)量控制責(zé)任在項(xiàng)目總工程師、責(zé)任區(qū)技術(shù)主管和掌子面技術(shù)干部三個(gè)層面進(jìn)行分解，逐級(jí)簽訂工程數(shù)量控制合同，定期考核節(jié)超，按規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)罰。在項(xiàng)目工程成本核算上，絕大部分單位能正確歸集 各成本核算對(duì)象的成本，正確劃分費(fèi)用要素，注重與材料核算和驗(yàn)工計(jì)價(jià)相銜接。 在勞務(wù)分包的管理和核算上，大部分單位實(shí)行了民工工資直接支付，將材料費(fèi)等成本的節(jié)超與按驗(yàn)工計(jì)價(jià)計(jì)取的工費(fèi)掛鉤， 并較好地解決了過(guò)去存在的超計(jì)價(jià)、超撥款問(wèn)題。 在驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理上，大部分項(xiàng)目能按月進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)工計(jì)量，實(shí)際完成工作量按月計(jì)價(jià)。勞務(wù)層的掛鉤薪酬按月計(jì)算，按月兌現(xiàn)，較好地解決了過(guò)去普遍存在的薪酬不能及時(shí)計(jì)算出來(lái)，只能預(yù)發(fā)工資或預(yù)借生活費(fèi)的問(wèn)題。在材料核算和管理上，材料庫(kù)存臺(tái)賬基本健全，并實(shí)行了定額發(fā)料制度，大部分單位能按月計(jì)算材料節(jié)超 。在 工程項(xiàng)目的收尾管理上，各單位都采取了一定的措施。加強(qiáng)了對(duì)其成本費(fèi)用的控制。如 17 局成立清算撤并工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 21 局按照“并賬不收權(quán)，不中斷清算，不替代決算，不免除責(zé)任”的原則制定了對(duì)收尾項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、清理往來(lái)賬項(xiàng)、審計(jì)、并賬等工作程序。 20 局六公司規(guī)定，在項(xiàng)目完工 1 個(gè)月內(nèi)，公司組成清算小組對(duì)項(xiàng)目前期成本進(jìn)行清理，對(duì)后期成本費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，編制后期費(fèi)用預(yù)算，并及時(shí)收賬，進(jìn)行收賬審計(jì)。 19 局礦業(yè)公司從 2020年開(kāi)始全面實(shí)行機(jī)械、車(chē)輛的單機(jī)單車(chē)核算，取得了明顯的效果。 各單位都采取了一些控制經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、管理費(fèi)用和 工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)間接費(fèi)的措施。 19 局規(guī)定，對(duì)集團(tuán)公司中標(biāo)的項(xiàng)目，工程公司代管的，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)控制在 5%以內(nèi)；集團(tuán)公司直管的，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)控制在 6%以內(nèi)。 12 局建安公司實(shí)行臨建方案統(tǒng)一由公司審批的制度。電氣化局對(duì)項(xiàng)目部管服人員人數(shù)進(jìn)行限制， 5000 萬(wàn)元以下的項(xiàng)目不超過(guò) 8 人， 5000 萬(wàn)元 — 1 億元的不超過(guò) 10 人， 1 億元 — 5 億元的不超過(guò) 15 人， 5 億元以上的不超過(guò) 18人。 19 局礦業(yè)公司對(duì)全公司安全帽等勞保用品統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。 20 局六公司減少了項(xiàng)目管理用車(chē)，機(jī)關(guān)和項(xiàng)目工作人員凡在城市內(nèi)外出辦事的，均使用統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的公交卡。 （十二 ）責(zé)任成本分析工作已經(jīng)起步 各單位根據(jù)公司《項(xiàng)目責(zé)任成本管理定期分析報(bào)告制度的通知》要求，基本做到集團(tuán)公司和工程公司按季分析，項(xiàng)目按月分析，分析的質(zhì)量也有較大提高。如 11 局下發(fā)了《項(xiàng)目責(zé)任成本管理定期分析報(bào)告制度》，要求重點(diǎn)分析施工方案優(yōu)化、變更索賠補(bǔ)差效果、工程數(shù)量、單價(jià)、材料的節(jié)超、外包成本等內(nèi)容。 14 局、 21 局、 24 局、 25 局等單位也都制定了項(xiàng)目責(zé)任成本分析的統(tǒng)一提綱和具體要求。 12 局的項(xiàng)目成本按月分析制度趨于成熟，由于有統(tǒng)一的軟件，每月的分析都能明細(xì)到每個(gè)責(zé)任單位（如工班），能夠分清每項(xiàng)材料的節(jié)超及 量差和價(jià)差。 （十三）工程價(jià)款結(jié)算和變更索賠工作得到重視 大部分單位認(rèn)識(shí)到，工程價(jià)款結(jié)算和變更索賠工作對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響重大，因此，都非常重視此項(xiàng)工作。 12 局制定了工程結(jié)算和變更索賠的定方向、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)勵(lì)的工作程序，并確定了“超常規(guī)確定索賠目標(biāo)、霸王條款和違約條款都是無(wú)效條款、招標(biāo)文件和合同條款同等重要，業(yè)主違約必究、按合同辦事、實(shí)行道義索賠”的工作理念。 20 局等單位制定了《變更索賠管理辦法》等規(guī)定，明確變更索賠的責(zé)任人及獎(jiǎng)罰辦法等。 25 局制定了《關(guān)于建立在建項(xiàng)目 I 類(lèi)變更、施工圖投資檢算、調(diào)差及末次 清概動(dòng)態(tài)報(bào)告制度的通知》。電氣化局召開(kāi)了“工程造價(jià)研討會(huì)”，專門(mén)研究工程價(jià)款結(jié)算、概算清理、投資梳理及變更索賠工作等。 （十四）責(zé)任成本管理創(chuàng)新取得新成果 兩年來(lái)，各單位在責(zé)任成本管理的工作實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，取得了新的成果。如 12 局近年來(lái)提出了成本管理的六大理念，即：只有虧損的管理，沒(méi)有虧損的項(xiàng)目；方案決定成本，效益決定成敗；打破經(jīng)營(yíng)常規(guī)，突出承攬創(chuàng)效；突破合同約束，注意二次經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效；成本控制必須深入到“掌子面”；項(xiàng)目不交，內(nèi)控不停，開(kāi)源不止。在這些理念的基礎(chǔ)