【正文】 家婆承辦者須擔(dān)當(dāng)安全員公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例 2020 年 10 月 1 日，國(guó)務(wù)院頒布的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。 “條例遵循了安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，避免了以往承辦者只享受利益，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終威脅大型群眾性 活動(dòng)安全的現(xiàn)象。”公安部治安管理局副局長(zhǎng)馬維亞在今天公安部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，條例實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)，保證了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，有利于保證大型群眾性活動(dòng)安全順利進(jìn)行，更好地保障公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。 “由于大型活動(dòng)種類的日益增多、參與群眾人數(shù)持續(xù)增加，公安部于 1999 年頒布的《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》已經(jīng)無法適應(yīng)形勢(shì)的需要?！? 自 2020 年起，公安部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真開展了此項(xiàng)立法的準(zhǔn)備工作，在深入進(jìn)行調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》。 2020 年 9 月 14 日，國(guó) 務(wù)院頒布了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，并于 2020 年 10 月 1 日起正式實(shí)施。 “辦法變條例的重大意義，在于國(guó)家將大型活動(dòng)納入依法管理的軌道?！瘪R維亞解釋說，公安部制定的辦法只是部門規(guī)章，原則上只對(duì)公安機(jī)關(guān)的大型活動(dòng)的監(jiān)管工作提出了要求，但是對(duì)承辦者和觀眾的法律效力、制約力不夠，而國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)都是適用的，這是兩者之間的重大差別。 科學(xué)界定范圍：預(yù)計(jì)參加一千人以上為大型活動(dòng) 條例科學(xué)界定了大型群眾性活動(dòng)的范圍，即法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到一千人以上的活動(dòng)，包括體育 比賽、演唱會(huì)、音樂會(huì)、展覽、展銷、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)以及人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。 “凡具備這些條件的，一般情況下屬于大型群眾性活動(dòng)?！瘪R維亞說，考慮到影劇院、音樂廳、公園、娛樂場(chǎng)所等在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)雖然符合大型群眾性活動(dòng)的特征，但已通過相關(guān)部門依法經(jīng)營(yíng)許可，其安全問題納入日常公共安全進(jìn)行管理，因而明確此類活動(dòng)不適用本條例的規(guī)定。 承辦者：履行大型群眾性活動(dòng)安全管理責(zé)任 風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)，權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，這是條例對(duì)大型群眾性活動(dòng)承辦者的立法要求。 過去，承辦者只享受舉辦所帶 來的利益，而不承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，公安機(jī)關(guān)往往扮演著大包大攬的“管家婆”的角色，承擔(dān)無限安全責(zé)任。條例明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)承辦者對(duì)活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施各項(xiàng)安全工作，公安機(jī)關(guān)代表政府對(duì)活動(dòng)的安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。 這樣規(guī)定是因?yàn)榘踩谴笮腿罕娦曰顒?dòng)的一個(gè)重要組成部分。承辦者既然是活動(dòng)的組織實(shí)施者，同樣也應(yīng)當(dāng)是安全的重要維護(hù)者和保障者。承辦者既可以享受舉辦活動(dòng)所帶來的利益，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉辦活動(dòng)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。 中華人民共和國(guó)治安管理處罰法 （節(jié)選） 2020 年 8 月 28 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議 ,通過《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》 . 第二十三條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： (一 )擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的 。 (二 )擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序的； 聚眾實(shí)施前款行為的，對(duì)首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。 第二十四條 有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序 的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： (一 )強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)的； (二 )違反規(guī)定，在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的； (三 )展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品的； (四 )圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員的； (五 )向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，不聽制止的； (六 )擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為。 因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場(chǎng)館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。 第二十五條 有下列行為之一 的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款： (一 )散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的； (二 )投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的； (三 )揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的。 第二十七條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： (一 )組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動(dòng)他 人從事邪教、會(huì)道門活動(dòng)或者利用邪教、會(huì)道門、迷信活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序、損害他人身體健康的； (二 )冒用宗教、氣功名義進(jìn)行擾亂社會(huì)秩序、損害他人身體健康活動(dòng)的。 第三十二條 非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。 非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。 第三十八條 舉辦文化、體育等大型群眾性活動(dòng)，違反有關(guān)規(guī)定，有發(fā)生安全 事故危險(xiǎn)的，責(zé)令停止活動(dòng)，立即疏散；對(duì)組織者處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。 第三十九條 旅館、飯店、影劇院、娛樂場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他供社會(huì)公眾活動(dòng)的場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員，違反安全規(guī)定，致使該場(chǎng)所有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處五日以下拘留?；蛘呃^續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 第四十四條 猥褻他人的，或者在公共場(chǎng)所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者 有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留。 第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： (二 )阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的； (三 )阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的； (四 )強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。 阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。 第五十二條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： (一 )偽造、變?cè)旎蛘哔I賣國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的； (二 )買賣或者使用偽造、變?cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的； (三 )偽造、變?cè)?、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場(chǎng)券或者其他有價(jià)票證、憑證的； (四 )偽造、變?cè)齑皯襞?，買賣或者使用偽造、變?cè)斓拇皯襞疲蛘咄扛拇鞍l(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼的。 第五十四條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五 日以下拘留或者五百元以下罰款： (一 )違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)登記，以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，被取締后，仍進(jìn)行活動(dòng)的； (二 )被依法撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體，仍以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的； (三 )未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)按照國(guó)家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的。 有前款第三項(xiàng)行為的，予以取締。 取得公安機(jī)關(guān)許可的經(jīng)營(yíng)者，違反國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)可以吊銷許可證。 第五十五條 煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威，不聽勸阻的，處十日以上十五日以下拘留。 第六十九條 有下列行為之一的，處十日以上十五日 以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款： (一 )組織播放淫穢音像的； (二 )組織或者進(jìn)行淫穢表演的； (三 )參與聚眾淫亂活動(dòng)的。 明知他人從事前款活動(dòng)，為其提供條件的，依照前款的規(guī)定處罰。 遼寧省大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)辦法 （遼寧省政府第 41 次常務(wù)會(huì)議通過） 第一條 為了維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)，公民、法人和其他組織在公共場(chǎng)所舉辦下列大型社 會(huì)活動(dòng)，適用本辦法： （一）人數(shù)在 200 人以上的比賽、表演、燈會(huì)、民間競(jìng)技等群眾性文化體育活動(dòng)； （二）人員流量每日 5000 人以上或單場(chǎng)參加人數(shù)1000 人以上的開放性展銷會(huì)、展覽會(huì)、交易會(huì)等商貿(mào)活動(dòng)和招聘會(huì)、慶典集會(huì)等其他活動(dòng)。 第三條 下列活動(dòng)，不適用于本辦法： （一）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位舉辦的內(nèi)部活動(dòng)； （二）影劇院、書店、商場(chǎng)、餐飲娛樂場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)單位舉行正常營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的活動(dòng)； （三）宗教場(chǎng)所內(nèi)舉辦的宗教活動(dòng)。 第四條 省、市、區(qū)（含縣級(jí)市、 區(qū)，下同）公安機(jī)關(guān)是大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。 建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、電力等行政管理部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)大型社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 第五條 大型社會(huì)活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作實(shí)行誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，舉辦單位的主要負(fù)責(zé)人是大型社會(huì)活動(dòng)安全第一責(zé)任人。大型社會(huì)活動(dòng)的舉辦者應(yīng)當(dāng)制定安全保衛(wèi)工作方案，建立安全保衛(wèi)責(zé)任制，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。 第六條 公民、法人和其他組織舉辦大型群眾性文化體育活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉行 30 日前向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可；舉辦商貿(mào)和其他大型社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉行 15日前書面告知公安機(jī)關(guān)。 第七條 申請(qǐng)舉辦群眾性文化體育活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件： （一）載有大型社會(huì)活動(dòng)舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、活動(dòng)項(xiàng)目、組織形式等內(nèi)容的活動(dòng)方案并附有相關(guān)場(chǎng)地示意圖； （二）載有安全保衛(wèi)人員數(shù)量和任務(wù)分配、安保經(jīng)費(fèi)預(yù)算、入場(chǎng)票證管理等內(nèi)容的大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案和處置突發(fā)事件預(yù)案； （三）場(chǎng)地管理者或者管理者出具的同意使用場(chǎng)地的證明； （四）申請(qǐng)人身份證明； （五）依照法 律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，須經(jīng)有關(guān)主管部門事先批準(zhǔn)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。 向公安機(jī)關(guān)書面告知舉辦商貿(mào)和其他大型社會(huì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定提交相應(yīng)材料。 第八條 舉辦人數(shù) 3000人以下的群眾性文化體育活動(dòng)，向舉辦地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)；舉辦人數(shù)在 3000 人以上的群眾性文化體育活動(dòng)，向舉辦地市級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)；跨地區(qū)舉辦群眾性文化體育活動(dòng)，向共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)；舉辦國(guó)際性、全國(guó)性、全省性的群眾性文化體育活動(dòng)，向舉辦地市級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)；市級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向省級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。 公安機(jī)關(guān)認(rèn)為大型社會(huì)活動(dòng)舉 辦者提交的材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在 5 日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。 舉辦商貿(mào)和其他大型社會(huì)活動(dòng)的告知程序，參照本條第一款的規(guī)定辦理。 第九條 公安機(jī)關(guān)受理舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的申請(qǐng)或者收到舉辦商貿(mào)和其他大型社會(huì)活動(dòng)的告知文件后，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉辦者提交的材料進(jìn)行審查，對(duì)舉辦大型社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)地、設(shè)施進(jìn)行實(shí)地檢查，向舉辦者提出安全保衛(wèi)意見并督促改進(jìn)。 第十條 有下列情形之 一的，不得舉辦大型社會(huì)活動(dòng)： （一）危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定； （二）破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)民族分裂； （三）舉辦者是無行為能力、限制行為能力或者正在被依法采取限制人身自由措施的公民； （四）違背社會(huì)公德或者侮辱、誹謗他人； （五）宣揚(yáng)迷信邪說或者渲染淫穢暴力； （六）活動(dòng)場(chǎng)地在國(guó)家機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)領(lǐng)事館、軍事設(shè)施及其他要害部位周邊控制地帶； （七）活動(dòng)場(chǎng)地、使用設(shè)備不符合安全條件或者舉辦活動(dòng)可能嚴(yán)重妨礙社會(huì)公共秩序。 第十一條 大型社會(huì)活動(dòng)已經(jīng)獲得許可舉辦 或者向公對(duì)舉辦大型社會(huì)活動(dòng)的申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后 20日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予許可的書面決定。不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由。 安機(jī)關(guān)告知的，舉辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照活動(dòng)方案執(zhí)行，不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，不得委托或者移交給其他組織或者個(gè)人舉辦。因特殊情況變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容的，舉辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉行 5 日前向原受理公安機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)或者重新告知。 第十二條 大型社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所的所有者或者管理者必須履行下列職責(zé)和義務(wù)： (一 )確保場(chǎng)地達(dá)到建筑設(shè)計(jì)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)； (二 )臨時(shí)新建的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家驗(yàn)收合格； (三 )超出場(chǎng)所使用范圍臨時(shí)占用場(chǎng)地的危險(xiǎn)地段，臨時(shí)增加的輔助設(shè)施中的重 點(diǎn)部位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志； (四 )配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行安全檢查并且及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告場(chǎng)所存在的安全隱患和其他問題。 第十三條 參加大型社會(huì)活動(dòng)的人員必須遵守法律、法