【正文】 思路。 關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，財(cái)政扶持 一 、 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其發(fā)展現(xiàn)狀 （一） 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 隨著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益顯示出發(fā)展生機(jī)與潛力，已成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。調(diào)查數(shù)據(jù)顯 示：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模、輻射帶動、盈利能力、資金來源、市場導(dǎo)向、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)、銷售渠道等方面具有明顯優(yōu)勢。其經(jīng)營者大多具有初中以上學(xué)歷，積極參與技術(shù)培訓(xùn)，擁有一定的非農(nóng)工作經(jīng)歷。與此同時(shí)，他們在融資、土地獲得、服務(wù)體系、政策效率、后繼人才等方面仍面臨困難和挑戰(zhàn)。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出與進(jìn)入機(jī)制，在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破，是現(xiàn)階段中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵。 盡管農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)在組織架構(gòu)、經(jīng)營模式和分配機(jī)制等方面具有明顯的差異，但從本質(zhì)上看，它們都在不同程度上體現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征：具有適度的經(jīng)營規(guī)模和輻射帶動 第 2 頁 共（ 10） 頁 效應(yīng)；具有較好的盈利能力和較充足的資金來源；市場導(dǎo)向性強(qiáng)和銷售渠道多元化；注重品牌建設(shè)，產(chǎn)品認(rèn)證程度高等特點(diǎn)。 （二）我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀 “以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)單位，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的家庭農(nóng)場，是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是家庭承包經(jīng)營的一種實(shí)現(xiàn)形式。目前，家庭農(nóng)場在我國各地不斷涌現(xiàn)。家庭農(nóng)場，是 近幾年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的一種新型經(jīng)營主體。它以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)單位，增加技術(shù)、資本等要素投入，實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宋遠(yuǎn)紅在答人民日報(bào)記者問時(shí)說。 但是現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著不少發(fā)展瓶頸與難題。（ 1）資金土地約束，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系滯后 。（ 2）支農(nóng)政策脫節(jié)，政策落實(shí)效率不高；（ 3）后繼人才缺乏，退出進(jìn)入機(jī)制缺失。 二 、 財(cái)政對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持的現(xiàn)狀及存在的問題 20xx 年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí) 行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，安排 151 億元，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定 。 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼按照動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動，遵循 “價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減 ”的原則及時(shí)安排和增加補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本 。同時(shí)調(diào)整的還有良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等。 國家將加大對 專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展 多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)工作。推動相關(guān)部門采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展雖然取得一定成效，但在發(fā)展過程中還存在一些問題。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在要素約束問題突出。如農(nóng)業(yè)融資困 第 3 頁 共（ 10） 頁 難；農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)經(jīng)營能力不高；財(cái)政支持力度不夠大和補(bǔ)貼方式不合理。 （一）農(nóng)業(yè)扶持資金的管理和投入機(jī)制不規(guī)范 目前，農(nóng)業(yè) 扶持 資金在管理上存在以下幾個(gè)問題：一是管理多頭，重復(fù)安排。 農(nóng)業(yè) 扶持 資金分別掌握在發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、科技局、扶貧辦等多個(gè)部門。這些不同渠道的資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排上有相當(dāng)程度的交叉重復(fù)。由于部門分割嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)政支持政策紊亂，資金統(tǒng)籌使用困難，難以發(fā)揮效益。二是資金安排有失公共財(cái)政原則。一些資金名曰 “專項(xiàng) ”，實(shí)際沒有具體明確的支持對象和支持環(huán)節(jié)，資金安排隨意性大，農(nóng)業(yè)企業(yè)之間撒胡椒面，搞普遍照顧，很難體現(xiàn)公共財(cái)政原則，把在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭性領(lǐng)域本應(yīng)由企業(yè)自行解決的資金需求，如擴(kuò)建廠房、購置設(shè)備等納入財(cái)政科技支持范圍，造成政府職能的 “越位 ”，不利企業(yè)之間公平競爭。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)多頭申報(bào) 發(fā)展 項(xiàng)目，套取財(cái)政資金。同一個(gè) 農(nóng)業(yè) 項(xiàng)目向不同的部門申報(bào)，有時(shí)還出現(xiàn)虛假申報(bào)，項(xiàng)目內(nèi)容前后矛盾，缺乏可行性論證，根本不準(zhǔn)備執(zhí)行或根本不可能執(zhí)行的現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)資金又掌握在政府不同部門，很容易讓企業(yè)鉆空子。農(nóng)業(yè) 扶持 資金在投入上存在渠道單一的困難。 （二）財(cái)政扶持資金的投入保障有待改進(jìn) 我國目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展有兩個(gè)制約瓶頸，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制的缺失，而我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策缺乏相應(yīng)的資金支持。 新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，需要大量周轉(zhuǎn)金入，但涉農(nóng)貸款缺乏有效 的抵押和擔(dān)保、經(jīng)營主體融資難的問題日顯突出。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其是政策性保險(xiǎn)不能滿足經(jīng)營主體發(fā)展的需要。 農(nóng)村貸款難、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小，是基層反映較多的問題。從規(guī)模經(jīng)營主體、基層金融機(jī)構(gòu)的情況來看，農(nóng)村金融保險(xiǎn)的供求矛盾可能長期存在。主要有兩個(gè)方面：首先，規(guī)模經(jīng)營主體對貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有更加強(qiáng)烈的需求。原因主要有兩點(diǎn)：其一是規(guī)模大、投入高。松江家庭農(nóng)場由于規(guī)模適度，所需生產(chǎn)投入不大，家庭現(xiàn)金流可以滿足生產(chǎn)資金需要，貸款需求壓力不大。這本身也是 我們推崇家庭農(nóng)場的一個(gè)因素。而在山東，種糧大戶和其他規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模往往很大，自有資金嚴(yán)重不足，有較強(qiáng)的貸款需求。王成亮前期已經(jīng)投入土地流轉(zhuǎn)租金 600 多萬元、農(nóng)業(yè)機(jī)械 280 多萬元、化肥等農(nóng)資 300 多 第 4 頁 共（ 10） 頁 萬元，后期一萬畝旱地的水利設(shè)施投入還需要 20xx 多萬元，非常期待能得到貼息貸款支持。齊河縣政中