【正文】 方立法形式，高速公路管理機(jī)構(gòu)除享有路政執(zhí)法權(quán)限外，還增加了費(fèi)收稽查執(zhí)法工作。在實(shí)際操作中，高速公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部往往將路政執(zhí)法和費(fèi)收稽查執(zhí)法分設(shè)管理，一個(gè)單位形成兩個(gè)執(zhí)法部門。行政執(zhí)法工作是依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為，具有很強(qiáng)的法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法 人員的素質(zhì)要求也較高。執(zhí)法部門的相對(duì)集中和統(tǒng)一管理，不僅有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的精簡和高效，同時(shí)也有利于執(zhí)法工作的集中指導(dǎo)和執(zhí)法力度的增強(qiáng)。 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量不高，人員素質(zhì)差 執(zhí)法隊(duì)伍是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作就會(huì)受到很大影響。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在人的管理，包括執(zhí)法人員的作風(fēng)、紀(jì)律、行動(dòng)和執(zhí)法素質(zhì)方面。高速公路路政執(zhí)法隊(duì)伍往往是一個(gè)新組建的執(zhí)法隊(duì)伍，雖經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和篩選，進(jìn)入執(zhí)法角色后，執(zhí)法人員在作風(fēng)、紀(jì)律、行動(dòng)上都能較好地遵守，執(zhí)法工作的開展也有聲有色。但是，隨著時(shí)間的推移，工 作性質(zhì)的單調(diào)和管理上的一些不完善，特別是多部門的交叉管理導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化，執(zhí)法威信的下降，致使路政執(zhí)法隊(duì)伍管理難度加大。如果執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)跟不上，執(zhí)法人員就自然會(huì)出現(xiàn)在作風(fēng)、紀(jì)律、行動(dòng)上逐漸產(chǎn)生渙散、松勁情緒，不求上進(jìn)、不思進(jìn)取，這樣就勢必影響到執(zhí)法工作的開展。 當(dāng)前，在路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，主要存在以下四個(gè)方面的主要問題： （ 1）作風(fēng)不硬 缺乏雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，認(rèn)為路政執(zhí)法不如公安交警執(zhí)法，路政執(zhí)法本身也硬不起來。 （ 2）紀(jì)律不嚴(yán) 有令不行，有禁不止，畏難情緒大，甚至出現(xiàn)一些違法違紀(jì)行為。 （ 3）行動(dòng)不一 缺乏整體感，不服從統(tǒng)一指揮。 （ 4）素質(zhì)不高 不思進(jìn)取，執(zhí)法工作缺乏策略性和政策性，不能準(zhǔn)確運(yùn)用法律依據(jù)，甚至出現(xiàn)執(zhí)法違法現(xiàn)象。 內(nèi)部管理不科學(xué) 內(nèi)部管理是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力，直接影響著一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的形象。內(nèi)部管理主要依靠法律、法規(guī)、規(guī)章制度來進(jìn)行管理，形成一個(gè)良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。但由于在制度的制定和落實(shí)上存在有很大的差異，從而也導(dǎo)致了因內(nèi)部管理不科學(xué)影響了執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法工作的開展。內(nèi)部管理上存在的 主要問題有： （ 1）不嚴(yán)格按法律、法規(guī)、規(guī)章辦事 （ 2） 制度制定不科學(xué)、不規(guī)范 （ 3）制度不健全、不完善 （ 4）落實(shí)制度不力 依法行政 加強(qiáng)高速公路路政管理工作的幾點(diǎn)設(shè)想 路政管理作為高速公路的執(zhí)法主體，必須依照法律、法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容和程序來加強(qiáng)管理。但由于高速公路路政管理這一新興管理部門在我國的發(fā)展還處于初級(jí)階段，各省、市都在摸索和探討中，沒有形成一套比較完善的管理體系。如何加強(qiáng)現(xiàn)階段我國高速公路路政管理工作，結(jié)合這些年的管理實(shí)踐，現(xiàn)提出以下五點(diǎn)設(shè)想。 路政管理職責(zé)的分工必須依法予以明確，避免職責(zé)交叉，政出多門，這是高速公路依法行 政，加強(qiáng)路政管理工作的基礎(chǔ)。 依法治國已經(jīng)成為我國的治國方針，高速公路路政管理無論采取何種管理體制，依照法律來明確界定職權(quán)，是一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法基礎(chǔ)。目前，我國在公路管理上已經(jīng)頒布實(shí)施了《中華人民共和國公路法》，我省也已經(jīng)頒布實(shí)施了《湖北省高等級(jí)公路管理?xiàng)l例》，以上法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，為我國和我省的高速公路的路政管理提供了法律依據(jù)。但由于缺乏全國統(tǒng)一的高速公路路政管理單項(xiàng)管理法律、法規(guī)實(shí)施細(xì)則，高速公路的路政管理法律依據(jù)還很不完善，由于受部門立法的影響，在與一些相關(guān)職能部門的職責(zé)交叉上，經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和 糾紛，影響了執(zhí)法的權(quán)威性。當(dāng)前，對(duì)于全國高速公路管理，國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合管理體制問題盡快頒布實(shí)施高速公路管理的單項(xiàng)法律、法規(guī)，明確界定各管理職能部門的職權(quán)，依法行政，避免出現(xiàn)一些執(zhí)法部門之間相互扯皮、見利就上、無利則推的矛盾和糾紛。 高速公路路政管理體制改革的方向和趨勢 高速公路路政管理體制問題，一直是直接影響我國高速公路路政管理工作的障礙，體制不順嚴(yán)重影響了路政管理工作的開展，不改變現(xiàn)有體制，一些弊端則會(huì)阻礙高速公路事業(yè)的健康發(fā)展。在體制問題上，改革的方向和趨勢應(yīng)該遵循國家機(jī)構(gòu)改革 “精簡、統(tǒng)一、高 效 ”的原則，由于一些外在因素和利益分配的影響，建立 “精簡、統(tǒng)一、高效 ”的高速公路路政管理隊(duì)伍難度相當(dāng)大。但就高速公路的路政管理體制問題應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行統(tǒng)一，要么建立 “精簡、統(tǒng)一、高效 ”的管理體制；要么建立 “定職、定責(zé)、協(xié)調(diào)合作 ”的兩家管理體制。統(tǒng)一、高效管理有兩種：一是將高速公路綜合執(zhí)法的權(quán)與責(zé)（包括路政管理、交通安全管理、治安管理等）交由公安交通管理部門管理；一是將綜合執(zhí)法的權(quán)與責(zé)交由高速公路路政管理部門管理。建立高速公路綜合執(zhí)法隊(duì)伍，這樣有利于統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，有利于各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)，有利于精簡部門和人員，減 少經(jīng)費(fèi)開支。公安、交通兩家管理體制目前在全國較為普遍，但存在的問題也不少，在這一體制下，關(guān)鍵是定職、定責(zé)，嚴(yán)格劃分各自的職權(quán)，不產(chǎn)生職責(zé)交叉，而且還應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)部門和監(jiān)督管理部門來進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。筆者認(rèn)為，以上三種管理體制無論采取哪種管理體制都應(yīng)當(dāng)盡快予以明確和完善，否則我國高速公路的路政管理將會(huì)越來越滯后于我國高速公路的發(fā)展，同時(shí)也必將會(huì)影響到高速公路的綜合效益的充分發(fā)揮。 高速公路內(nèi)部執(zhí)法體系應(yīng)該建立集中、統(tǒng)一、高效、的 “一體化 ”執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 高速公路路政管理作為高速公路管理的主要 執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)引起交通行政主管部門的高度重視，管理得好與壞不僅影響到交通行政主管部門的形象，可以說在某種程度上還決定著交通執(zhí)法工作的命運(yùn)。交通行政主管部門應(yīng)牢固樹立 “大辦路政、辦大路政 ”的觀念，不斷增強(qiáng)路政執(zhí)法部門的綜合實(shí)力，以堅(jiān)守交通在依法行政實(shí)施路政管理上的最大權(quán)利陣地，確保主動(dòng)權(quán)。一是當(dāng)前高速公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部具有的執(zhí)法工作（如費(fèi)收稽查等）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理；二是交通系統(tǒng)內(nèi)部涉及高速公路的運(yùn)政、稽征等職權(quán)交由路政部門統(tǒng)一管理，建立高速公路 “大路政 ”執(zhí)法體系，這樣有利于保持政策、法規(guī)的一致性，提高執(zhí)法的 權(quán)威性，有利于精簡部門和人員，有利于進(jìn)一步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦事效率；三是由于全國高速公路的公司制改革已經(jīng)成為一種趨勢，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)的分離也勢在必行，路政管理機(jī)構(gòu)和部門的設(shè)立也應(yīng)當(dāng)建立集中、統(tǒng)一管理的執(zhí)法體系，實(shí)行垂直管理，建立 “一體化 ”的統(tǒng)一管理執(zhí)法體系。 抓好路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保持高速公路路政管理長足發(fā)展 路政執(zhí)法隊(duì)伍，是路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體，起著人體細(xì)胞作用，直接反映著執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象和能力。隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在人，人的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法意識(shí)提高了，隊(duì)伍建設(shè)就有了基礎(chǔ)，高速公路的路政管理才能 獲得長足發(fā)展。對(duì)人的管理很大程度上體現(xiàn)在制度管理上，通過制度約束，來逐步規(guī)范人的行為，通過制度管理來逐步建立一支作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)統(tǒng)一，具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的執(zhí)法隊(duì)伍。制度管理上，制度的建立要科學(xué)、健全，要切合實(shí)際，制度的執(zhí)行要一視同仁，制度的落實(shí)要嚴(yán)格。除制度管理外，要加強(qiáng)職工思想政治教育，還應(yīng)注重人的感情和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，工作之余通過關(guān)心、體貼職工生活，積極組織職工文體活動(dòng)來增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，通過經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比賽來提高職工綜合素質(zhì)，這樣有利于進(jìn)一步提高路政執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、集體感和戰(zhàn)斗力。 齊抓共管，綜合治理，依托外部環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)部管理，充分發(fā)揮高速公路的管理效益。 高速公路路政管理工作是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作，關(guān)系到千家萬戶，牽扯到許多部門，涉及的點(diǎn)多、線長、面廣，縱橫交錯(cuò)，加上執(zhí)法的職責(zé)交叉，管理的難度相當(dāng)大。在這種情況下，必須依靠地方政府及其相關(guān)職能部門的大力支持和密切配合，齊抓共管、綜合治理，才能夠達(dá)到一定的管理效果。 目前，我省高速公路管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本是實(shí)行省直一條線垂直管理的模式，而涉及到其他管理工作時(shí)，全省并沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，只能依靠當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)職能部門來協(xié)調(diào) 和管理。如路政管理部門在路損的索賠上，沒有當(dāng)?shù)毓步痪?、法院等部門的協(xié)作和配合，工作開展將會(huì)相當(dāng)困難；在路權(quán)的維護(hù)上，特別是紅線范圍內(nèi)的違章建筑控制，沒有當(dāng)?shù)爻墙?、土地、公安治安等部門的密切配合，也很難起到很好的控制效果。因此，必須聯(lián)合這些相關(guān)部門進(jìn)行綜合治理，群策群力、齊抓共管，才能確保國家財(cái)產(chǎn)不受損失，國家利益不受侵犯，才能充分發(fā)揮高速公路的管理效益。