【正文】 安全。對于核心數(shù)據(jù)應(yīng)該按機密、重要程度進(jìn)行分類，采用分級的安全策略。對于機密程度和重要性都非常高的數(shù)據(jù)，可采用網(wǎng)絡(luò)物理隔離、強密鑰的身份驗證機制、多重安全保障體系、及時可靠的容災(zāi)備份方案來保障數(shù)據(jù) 安全。 12 2 智慧警務(wù) 詳細(xì) 技術(shù) 方案 智慧警務(wù) 技術(shù)方案 方案背景 建設(shè)背景 “十三五”時期是 我市 城市建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要階段，有效化解社會矛盾、解決城市管理問題成為新型城市化發(fā)展的重要課題。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔 2020〕11 號）提出要以“社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化”為重點，建設(shè)“點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合”的立體化治安防控系統(tǒng)；公安部《關(guān)于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見》（公科信 [2020]30 號）提出要強化社會治安監(jiān)控建設(shè)，始終保持對違法犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，完善社會治安防控體系，形成有序、高效、安全的社會防控格局。按照 2017 年 國家發(fā)改委、中央綜治辦、公安部等 9 部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)，互聯(lián)互通、一網(wǎng)運行、共享應(yīng)用”的規(guī)劃原則和“圈塊格線點”的設(shè)計布局，形成布局合理、重點突出、兼顧城鄉(xiāng)、覆蓋嚴(yán)密的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“區(qū)域全面監(jiān)控、時空無縫銜接、目標(biāo)全程追蹤”的防控效果，并在此基礎(chǔ)上打造視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)，為治安防控、打擊 13 犯罪、城市管理和服務(wù)社會等方面發(fā)揮重要作用，有效提升 我市 的社會治安防控水平。 （ 1）建設(shè)社會治安網(wǎng)格化防控需求 防控范圍要涵蓋案件多 發(fā)區(qū)、商業(yè)金融集中區(qū)、人口密集區(qū)、重點道路交通口、城市交通要道及出入口、重點單位門口等位置，能夠“封住邊、守住點、控制面”，以“點、線、面”相結(jié)合方式保證做到“高覆蓋、區(qū)域閉合”的網(wǎng)格化防控體系，實現(xiàn)“一點布控、全網(wǎng)響應(yīng)”建設(shè)目標(biāo)。 （ 2）實現(xiàn)“事前預(yù)警、事中控制、事后取證”需求 通過借助智能化技術(shù)手段如圖像識別、移動偵測、智能報警、人員卡口、視頻圖像數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)智能化“事前預(yù)警”，能夠針對突發(fā)事件做出快速反應(yīng)；通過智能聯(lián)動布防、關(guān)聯(lián)性分析、人車軌跡分析等，對正在進(jìn)行的違法行為或案件進(jìn)行快速的定位和追蹤； 通過智能視頻摘要檢索，為公安各級部門特別是圖偵、刑偵部門提供快速的錄像檢索和取證，提供辦案效率。 （ 3）資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)需求 通過建立視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)，在接入新建視頻監(jiān)控點的基礎(chǔ)上，整合下轄公安分局視頻資源、專業(yè)部門（城管、國土、交警）視頻資源，以及社會面視頻資源，實現(xiàn)公安內(nèi)部不同警種間的資源共享，以及公安部門與其他單位部門間（國安、應(yīng)急辦等）的資源共享。從而， 14 實現(xiàn)全面的視頻資源共享，確保跨區(qū)域、跨單位、跨部門的協(xié)同作戰(zhàn)指揮，提升城市綜合應(yīng)急指揮調(diào)度能力。 （ 4）公安實戰(zhàn)應(yīng)用需求 深入挖掘視頻偵察實戰(zhàn)應(yīng)用 功能，對各類視頻圖像信息資源進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)接入，具備公安實戰(zhàn)業(yè)務(wù)功能，實現(xiàn)圖像資源與公安其他情報信息之間的交互，滿足公安各警種實戰(zhàn)業(yè)務(wù)需要，從原來單純的視頻監(jiān)控“看、管、存、控”功能向視頻偵察實戰(zhàn)業(yè)務(wù)跨越，致力于構(gòu)建全方位的多業(yè)務(wù)的可視化公安實戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)。 （ 5）系統(tǒng)運維管理需求 系統(tǒng)建設(shè)完成后，需要有專業(yè)的項目運維團(tuán)隊，借助智能運維管理系統(tǒng)，對整體系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)防性維護(hù)，對系統(tǒng)運行狀況進(jìn)行定期檢查、優(yōu)化，同時出具詳細(xì)的系統(tǒng)維護(hù)報告單；對系統(tǒng)潛在的風(fēng)險、漏洞等問題以及解決方案進(jìn)行陳述，提交安全隱患報告；并對需要維修或 更換的設(shè)備進(jìn)行及時處理，保證整個系統(tǒng)不間斷運行，全面實現(xiàn)“城區(qū)街道全覆蓋、視頻監(jiān)控?zé)o盲區(qū)、社會管理連成網(wǎng)、偵查辦案有證據(jù)、維穩(wěn)防控有實效”的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，為城市管理、反恐處突、維穩(wěn)救災(zāi)提供有效保障。 建設(shè)現(xiàn)狀 2020 年 我市 開始按建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控體系的建設(shè)，已建成較為成熟的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子卡口系統(tǒng)和覆蓋社會面的監(jiān)控點，各 15 系統(tǒng)之間資源共享、關(guān)聯(lián)互動取得了一定的成效，建設(shè)至今 我市 已建設(shè) 4700 多個點位， 6796 個高清監(jiān)控點，初步形成了特色的“以點擴線、以線帶面、初步構(gòu)建了戰(zhàn)略圍城”立體化防控體系。同時完成 公安圖像應(yīng)用平臺的建設(shè)，實現(xiàn)了市、縣平臺的聯(lián)網(wǎng)對接，基本實現(xiàn)了市縣二級視頻資源聯(lián)網(wǎng)共享。 存在問題 1) 規(guī)劃不統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)性投入 “智慧警務(wù)”將納入到整個 我市 新型智慧城市建設(shè)體系中去，需要統(tǒng)一的規(guī)劃，整合共用資源，避免資金重復(fù)性投入。相關(guān)問題如下： ? 由于視頻監(jiān)控、電子警察等電子產(chǎn)品壽命有限、政府需要周期性的進(jìn)行更新和建設(shè)，由此，在建設(shè)過程中就會造成需要投入大量的相關(guān)桿件等附屬設(shè)備，造成了資金的重復(fù)投入和資源浪費。 ? 為了給城市居民提供更加優(yōu)美的居住環(huán)境，住建、城管等部門每年也會投入大量資金用于開展“城市美化亮化”工程。由于路燈建設(shè)與公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分屬不同部門管理，部門間各自為政，上級政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及整合的機制，導(dǎo)致“路燈桿與監(jiān)控桿并列站立”的現(xiàn)象屢見不鮮。 ? 在公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，需要同時進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)鏈路和供電鏈路等配套設(shè)施的建設(shè)。然而，由于城市管理局、供電局、網(wǎng)絡(luò)運營商等單位分屬不同部門，網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)、供電管網(wǎng)等公共資源不能共享，造 16 成公安部門在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程需要重復(fù)性建設(shè)，進(jìn)而造成了嚴(yán)重資源浪費和資金投入。 2) 監(jiān) 控、報警使用不足，沒有實現(xiàn)價值最大化。 已建的監(jiān)控系統(tǒng)僅僅只是用于“案發(fā)后的錄像調(diào)取”，沒有發(fā)揮其全部的可利用價值。 ? 監(jiān)控視頻僅用于“案發(fā)后的錄像調(diào)取”，沒有做到案發(fā)前的預(yù)判；隨著數(shù)字高清和智能分析技術(shù)的發(fā)展，原先系統(tǒng)中的攝像機也已達(dá)不到行為分析、車牌識別、人像識別等平臺深入應(yīng)用的要求。 ? 海量視頻檢索復(fù)雜，需要耗費大量人力和警力。監(jiān)控視頻不夠清晰，夜間效果不好。 ? 監(jiān)控點位布局規(guī)劃缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的前端監(jiān)控點主要分布在城區(qū)部分重要路口，部分地區(qū)仍然處于盲區(qū)。卡口布點基本分布在規(guī)劃范圍的邊界， 只有到車輛出入該邊界時才能獲知信息，導(dǎo)致管控響應(yīng)滯后。 ? 與已有社會自建視頻資源的整合數(shù)量不夠，網(wǎng)吧、娛樂場所、加油站、學(xué)校等重點社會單位、行業(yè)場所等均已建設(shè)了各自的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源沒有接入到公安局進(jìn)行統(tǒng)一管理，發(fā)生案件時只能采用事后人工采集的方式獲得重要數(shù)據(jù)，無法實現(xiàn)資源的有效共享，降低了破案效率。 17 ? 當(dāng)前公安部門的主要作戰(zhàn)精力仍以案發(fā)后的偵破查證為主，接警方式單一，前端智能報警設(shè)備缺乏。 3) 公安云中心建設(shè)不完善，資源、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)共享度低 ? 各警種或部門對同一數(shù) 據(jù)存在不同標(biāo)準(zhǔn)，由于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)類型各異，影響了警種間、部門間數(shù)據(jù)交互與業(yè)務(wù)協(xié)同，不利于數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。 ? 當(dāng)前硬件設(shè)施配套的管理機制有待完善，在用硬件設(shè)施暫未能滿足開展全局統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理的需要。 ? 目前，公安對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用以存儲查詢居多，沒有對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度發(fā)掘其社會價值，數(shù)據(jù)增值率低。 ? 信息處理能力有待提升。在信息處理中，多沿用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工具和分析方法，對數(shù)學(xué)模型構(gòu)建等方面創(chuàng)新不足。數(shù)據(jù)處理多是簡單的累加、比對和百分比計算，數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化水平偏低。 ? 警務(wù)工作的“洞察力”有待提高，警務(wù)工作仍以應(yīng)對為主，在主動預(yù)防、精細(xì)化管理等方面的研究不夠深入。 ? 云基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用有待深化，目前只初步實現(xiàn)了“云平臺”對硬件資源的動態(tài)分配，“云計算”領(lǐng)域大規(guī)模分布式并行計算及負(fù)載均衡能力需進(jìn)一步加強。 4) 研判偵破體系不健全，事后案件偵破效能偏低 18 隨著視頻監(jiān)控設(shè)備的普及與數(shù)量的劇增，圖像偵查（簡稱“圖偵”）也已成為繼刑偵、技偵、網(wǎng)偵之后的第四大偵查手段。圖像證據(jù)憑借其直觀、準(zhǔn)確的特性，有望領(lǐng)銜四大偵查手段，成為民警辦案的主力輔助。 隨著高清時代的來臨，各個城市都建設(shè)了數(shù)量不等高清 視頻，辦案民警通過事后查看視頻調(diào)取錄像的方式獲取有效線索，但是現(xiàn)有視頻現(xiàn)狀大部分是看的見，卻難以看得清，能夠把握全局，卻不能掌控細(xì)節(jié)，這個問題越加凸顯，使得辦案民警耗費大量的時間和精力在視頻汪洋里苦尋線索，錯過抓捕破案良機。因此如何解決“看得清”的問題成為當(dāng)務(wù)之急。 建設(shè)思路 做好最全面的頂層設(shè)計 通過以公共安全為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有安全信息化資源，搭建覆蓋全市的視頻等城市物聯(lián)網(wǎng)安全感知網(wǎng)絡(luò)，完善立體化社會治安防控體系建設(shè)。從而加大對公共場所、辦公區(qū)域、人口密集地帶、節(jié)日活動的安全監(jiān)管力度，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善社會應(yīng)急體系和救援體系，提高應(yīng)急體系和救援體系的保障能力。探索縣域信訪管理新模式，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，統(tǒng)籌科學(xué)解決好特殊人群服務(wù)管理問題。通過建設(shè)立足當(dāng)?shù)?，面向的云安全中心，形成區(qū)域規(guī)模效應(yīng)，占據(jù)安全大數(shù)據(jù)制高點。 19 “智慧警務(wù)”解決方案在系統(tǒng)架構(gòu)上分為五個層次，包括：感知層、 網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、用戶層 (管控層 )。 感知層，“智慧警務(wù)”建設(shè)的底層基礎(chǔ)設(shè)備，以及各類感知終端，如：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施、智能手機及無線接入終端， RFID 及傳感器、智慧路燈、智能充電樁、智能報警機器人等設(shè)備。 網(wǎng)絡(luò)層，“智慧警務(wù)”建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)的承載網(wǎng)絡(luò)是最安全城市建設(shè)的基礎(chǔ)，基于通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對于城市信息的匯聚。 20 數(shù)據(jù)層，數(shù)據(jù)層建設(shè)包括匯集各種數(shù)據(jù)源，建設(shè)數(shù)據(jù)整合處理應(yīng)用、情報信息綜合數(shù)據(jù)庫和信息資源管理應(yīng)用等四個方面。實現(xiàn)數(shù)據(jù)的清洗、轉(zhuǎn)換、加載、管理、存儲和消息通知功能 。 應(yīng)用層，實現(xiàn)精細(xì)化的跟蹤，網(wǎng)格化的管理，真正做到：“事前預(yù)判、事中精確控制、事后重點打擊”?！爸腔劬瘎?wù)”建設(shè)將服務(wù)于城市有機整體中的各類用戶，包括政府、企業(yè)、市民等，為各類服務(wù)對象及主體帶來豐富的體驗。 采用最先進(jìn)的云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù) 隨著公安信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，如何有效實現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)的轉(zhuǎn)變 ,深入推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，著力打造反恐維穩(wěn)與應(yīng)急處突的信息化手段，優(yōu)化完善公安信息化整體架構(gòu)，提高各警種各層級和各部門之間信息共享程度，深化應(yīng)用發(fā)揮信息化建設(shè)成效，全面提升公安機關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn) 定的能力和水平，正在逐漸成為公安信息化建設(shè)的核心任務(wù)。 公安云計算中心的建設(shè)，將實現(xiàn)智能動態(tài)調(diào)控硬件資源，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變，做到資源共享、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用共享、服務(wù)共享。面向全警、面向社會提供跨部門、跨地區(qū)、跨層級的一體化應(yīng)用服務(wù)，使數(shù)據(jù)更安全 ,應(yīng)用更便捷，成本更節(jié)約。 云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，為傳統(tǒng)公安信息化的建設(shè)模式、方法、技術(shù)等方面帶來了變革，通過對安全云的建設(shè)，使我國各級公安 21 機關(guān)可以真正地圍繞以應(yīng)用驅(qū)動為根本導(dǎo)向、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為關(guān)鍵支撐、以大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用為發(fā)展龍頭、以自主創(chuàng)新為重 要途徑、以信息安全為主要保障的業(yè)務(wù)目標(biāo)，深化開展公安信息的建設(shè)工作。 從云環(huán)境、云系統(tǒng)、云運維、云安全四個角度出發(fā)，使用云計算技術(shù)為公安構(gòu)筑堅實的云環(huán)境，提高公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力。 打通資源壁壘，聚沙成塔 隨著公安信息化建設(shè)要求的不斷提升，公安用戶對于資源整合共享、業(yè)務(wù)橫向打通的需求愈發(fā)強烈。傳統(tǒng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在著條塊化建設(shè)的現(xiàn)象，很難適應(yīng)新時期下公安的業(yè)務(wù)變革需求。通過安全云中心解決方案，將散沙式的公安各種基礎(chǔ)資源以軟件定義的方式進(jìn)行有效整合池化。 虛擬數(shù)據(jù)中心，資源自治 由于公安的業(yè)務(wù)特性，各警 種均建有自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過整合后的公安資源雖可以靈活地進(jìn)行資源分配，但科信部門面對各業(yè)務(wù)警種的 IT 需求時，仍會在資源分配、資源管理、資源監(jiān)控方面捉襟見肘。安全云中心，在資源池化的基礎(chǔ)上，將計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)資源按照業(yè)務(wù)警種、行政區(qū)劃、使用用途等多個維度邏輯劃分成虛擬數(shù)據(jù)中心。 22 深化立體化社會治安防控體系 公安機關(guān)構(gòu)建社會治安防控體系，就是通過實現(xiàn)其“防控”功能，限制違法犯罪的機會和條件，阻止違法犯罪行為的實施，及時發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪行為?？偟臉?gòu)想是，牢固樹立“整體防控”的意識，堅持公開預(yù)警、源頭控制、精確打 擊、動態(tài)防控、市場運作的思路，通過完善工作機制，優(yōu)化警力配置、落實警務(wù)保障、開展群防群治，努力構(gòu)建以 110 為龍頭、以交巡警管線、派出所控片、警務(wù)區(qū)守點、群防 群治組織看家護(hù)院，警民結(jié)合，動靜結(jié)合，點線面結(jié)各，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴(yán)密的社會治安防控體系。 通過網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)服務(wù)精細(xì)化。以網(wǎng)格為依托，變被動管理為主動服務(wù)，能夠準(zhǔn)確的搜集群眾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時掌握相關(guān)人員、車輛、案事件等動態(tài)信息，做到有目的性的預(yù)警、報警、出警，有針對性地預(yù)測、預(yù)防各類安全隱患，真正實現(xiàn)對網(wǎng)格的 :無 縫化管理、精細(xì)化服務(wù)。把治安防控工作細(xì)化到每一個網(wǎng)格、每一個居民樓院 ， 每一個基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)都有社區(qū)民警指導(dǎo)帶領(lǐng)的巡防隊員、協(xié)管員等綜治力量在 巡邏 防范。這樣一來，一方面減輕了社區(qū)民警的壓力，另一方面大大 提升 巡邏 防范 的針對性和效果， 使 越來越多的社區(qū)實現(xiàn)“零發(fā)案、零投訴、零上訪、零報警” 得 最終目標(biāo)。 23 深化應(yīng)急指揮體系 以政府綜合應(yīng)急管理平臺和城市應(yīng)急指揮中心為重點。政府綜合應(yīng)