【正文】 各級防汛指揮部門實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)，是抗洪搶險(xiǎn)重要的非工程措施。 成都市防汛應(yīng)急預(yù)案是全市防洪搶險(xiǎn)工作的依據(jù)和規(guī)范，預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須依法執(zhí)行。各區(qū)（市）縣防汛預(yù)案和各部門專業(yè)防汛預(yù)案是全市防汛應(yīng)急預(yù)案的延伸和補(bǔ)充。 編制目的、原則 編制目的：確保本地區(qū)的防洪安全，做好各類洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，提高對暴雨洪水導(dǎo)致的突發(fā)事件應(yīng)急快速反應(yīng)和處理能力，保證抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，以減輕災(zāi)害損失，維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障本地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 編制原 則：貫徹各級行政首長負(fù)責(zé)制；以防為主，防搶結(jié)合；全面部署，保證重點(diǎn)；統(tǒng)一指揮，服從大局；條塊結(jié)合，屬地為主；工程措施和非工程措施相結(jié)合，以各部門按職責(zé)分工認(rèn)真做好汛期安全保障為基礎(chǔ)，盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極因素投入抗洪救災(zāi)，以確保全市安全度汛。成都市防洪搶險(xiǎn)的重點(diǎn)按確保人民生命安全、確保經(jīng)濟(jì)命脈和社會(huì)保障系統(tǒng)安全、確保中心城市、大江大河、重要水庫和人口密集城鎮(zhèn)安全依次推進(jìn)。 編制依據(jù) 成都市防汛應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河 道管理?xiàng)l例》、國家防總辦公室印發(fā)的《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《四川省河道管理實(shí)施辦法》、《水庫大壩安全條例》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》、《四川省大中型水庫防汛調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃》、《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《成都市城市防洪規(guī)劃》、《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、政策編寫。 成都市人民政府防汛指揮部編制成都市防汛應(yīng)急預(yù)案，區(qū)（市）縣防汛指成都市防汛應(yīng)急預(yù)案 （ 2021 年修訂） 第 4 頁 揮部編制本轄區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案，市級有關(guān)職能部門按職責(zé)分工編制專業(yè)預(yù)案。 適用范圍 本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)突 發(fā)性洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪澇災(zāi)害包括：江河洪水、內(nèi)澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、供水危機(jī)以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。 工作原則 （ 1）堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛現(xiàn)代化水平。 （ 2）防汛工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。 （ 3）堅(jiān)持以確保城鄉(xiāng)安全度汛 ，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定提供防汛除澇安全保證為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。 （ 4）堅(jiān)持依法防汛，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)。 （ 5）堅(jiān)持在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。 成都市防汛應(yīng)急預(yù)案 （ 2021 年修訂） 第 5 頁 第二章 成都概況 自然地理 成都市位于四川省中部，地處東經(jīng) 102176。 54′至 104176。 53′、北緯 30176。 05′至 31176。 26′之間，全市總面積 萬平方公里，其中平原占 %，丘陵 %，山區(qū) %?，F(xiàn)有耕地 萬公頃。市域?qū)賮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，溫暖濕潤，四季分明，年平均氣溫 ℃，極端最高氣溫 ℃，極端最低氣溫－ ℃，年平均降雨量 毫米，最高年 (1937 年 )達(dá) 毫米 ,最低年 (1969 年 )為 毫米。境內(nèi)地勢由西北傾向東南，海拔最高 5364 米，最低 387 米，中心城市所在的平原區(qū)平均海拔 500 米左右。地面平均坡降約為千分之二。 境內(nèi)河 網(wǎng)密布，全市有大小河流五十余條，水域面積 700 余平方公里。西南部屬岷江水系，東北部屬沱江水系，互有聯(lián)通，屬不閉合流域。全市主要江河有沱江、湔江、西河、斜江河、岷江、南河、 出阝 江河、臨溪河、蒲江河、錦江，與中心城市密切相關(guān)的河道主要有府河、南河、沙河、清水河、江安河、磨底河、西郊河、肖家河、鳳凰河、欄桿堰、金牛支渠、方家河、高攀河等近二十條河渠，均屬岷江府河水系。 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 成都市是中華人民共和國國務(wù)院首批公布的全國二十四個(gè)歷史文化名城之一，迄今已有 2300 多年歷史。二千多年來成都一直是祖國西南重 鎮(zhèn)，物華天寶，人杰地靈，留下眾多歷史文化遺產(chǎn)。成都市行政區(qū)劃幾經(jīng)調(diào)整，現(xiàn)共轄 10 區(qū)（錦江、青羊、金牛、武侯、成華、高新、龍泉驛、清白江、新都、溫江）、 4 市（都江堰、彭州、邛崍、崇州）、 6 縣（金堂、雙流、郫縣、大邑、蒲江、新津）。2021 年末，成都市總?cè)丝跒? 萬人，在全國特大城市中，僅次于北京、上海、重慶，居第四位。其中，市區(qū)人口 萬人，縣（市）人口 萬人；女性人口 萬人，男性人口 萬人。全市共 萬戶，其中，市區(qū)為 萬戶，縣（市）為 戶。全市平均每戶 人，其中，市區(qū)平均每戶 人。其中，市區(qū)為 萬戶，縣（市）為 萬戶。成都不僅是四川省省會(huì)，亦是西南地區(qū)重要的中心城市。是國務(wù)院確定的西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐。自 1998 年以來，先后榮獲聯(lián)合國“人居獎(jiǎng)”、“地方首創(chuàng)獎(jiǎng)”、“最佳范例獎(jiǎng)”等多項(xiàng)國際大獎(jiǎng)。獲得“國家級衛(wèi)生城市”、“全國雙擁模范城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國科教興市先進(jìn)城成都市防汛應(yīng)急預(yù)案 （ 2021 年修訂） 第 6 頁 市”、 “ 中國十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市 ” 、 “ 中國城市品牌營造大獎(jiǎng) ” 、 “ 中國內(nèi)地十佳商務(wù)城市 ” 、 “ 國家環(huán)境保護(hù)模 范城市 ” 等榮譽(yù)稱號。城市形象及投資環(huán)境有明顯改善。 洪澇災(zāi)害概況 成都市地處川西水網(wǎng)區(qū)腹地，河道溝渠眾多，市域內(nèi)有鹿頭山和青衣江暴雨區(qū)及兩個(gè)暴雨區(qū)向盆地腹部過渡的地區(qū)，降雨豐沛且時(shí)空分布不均，自古以來備受洪水之患。洪水特點(diǎn)是區(qū)間暴雨在洪水總量中占的比例較大，外來洪水的威脅不容忽視。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城市化步伐的加快，內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生頻率也在不斷增加。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)較大洪災(zāi)次數(shù)，上個(gè)世紀(jì)五十年代 2 次、六十年代 5 次、七十年代 6 次、八十年代 9 次，九十年后，局部洪澇災(zāi)害幾乎年年都發(fā)生，進(jìn)入本 世紀(jì)后，內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生頻率和造成的災(zāi)害呈上升趨勢。 1987 年國家防汛總指揮部把成都列為全國二十五座重點(diǎn)防洪城市之一。 2021 年的“ ”汶川特大地震，造成成都市境內(nèi) 88 處堤防受損，其中，有重大險(xiǎn)情的堤防 1 處， 千米，有較大險(xiǎn)情的堤防 33 處，長 千米，有一般險(xiǎn)情受損堤防 54 處，長 千米；造成成都市 67 座水庫工程不同程度受損，不少水庫大壩出現(xiàn)裂縫、滑坡、滲漏、變形、防浪墻損毀、管理房損毀等險(xiǎn)情，經(jīng)部、省、市、區(qū)四級水務(wù)部門核查，存在高危險(xiǎn)情以上水庫 10 座，其余 57 座震損水庫為次高危險(xiǎn)情 ；造成我市境內(nèi)形成較大堰塞湖 9 處，截止2021 年汛前仍有 6 處堰塞湖有待進(jìn)一步處置。 防洪工程 近年來，通過各方面的共同努力，我市城鄉(xiāng)的防洪能力有了較大的提高，特別是紫坪埔水庫的興建，金馬河部份險(xiǎn)工險(xiǎn)段的改造，市管江河重要堤防的加固，岷江董河壩、沱江金堂峽，府河城區(qū)總出口等三大洪水出口的陸續(xù)打通，80 余座病險(xiǎn)水庫的整治，府河、南河、沙河等城市河道的綜合治理和一大批城市排水設(shè)施的建設(shè)，為整個(gè)城鄉(xiāng)防洪排澇能力的提高創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。 目前，我市城鄉(xiāng)的防洪排澇能力的基本現(xiàn)狀為：（ 1）中心城區(qū)二環(huán)路 以內(nèi)主要河道的防洪能力達(dá)到 200 年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇能力達(dá)到 12 年一遇標(biāo)準(zhǔn)、部分區(qū)域可超過 2 年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。但二環(huán)路以外區(qū)域的防洪能力差別仍然較大。城郊結(jié)合部防汛問題仍較突出；（ 2）主要城鎮(zhèn)的防洪能力一般可達(dá) 510 年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇能力普遍低于 1 年一遇標(biāo)準(zhǔn)；（ 3）骨干排洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)高低不齊，成都市防汛應(yīng)急預(yù)案 （ 2021 年修訂） 第 7 頁 98 年以來，通過國債資金扶持新建的堤防工程的河段，防洪標(biāo)準(zhǔn)可達(dá) 1020 年一遇標(biāo)準(zhǔn)，其余河段一般低于 10 年一遇標(biāo)準(zhǔn)。市管江河堤線總長約 1400 公里，建有堤防段長 370 公里，僅為堤線總長的 26%。 近年來內(nèi)澇災(zāi)害造成的社會(huì)影 響和經(jīng)濟(jì)損失都呈增加的趨勢，洪水災(zāi)害仍是可能出現(xiàn)的具有相當(dāng)破壞力的災(zāi)害，加之 2021 年發(fā)生的“ ”特大地震所造成的震損堤防、震損水庫、堰塞湖將成為今年乃至今后數(shù)年的防洪安全隱患。 第三章 防汛搶險(xiǎn)組織體系及職責(zé) 成都市防汛應(yīng)急預(yù)案 （ 2021 年修訂） 第 8 頁 成都市人民政府防汛指揮部 依照中華人民共和國《防洪法》，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”的原則，成都市人民政府設(shè)立成都市人民政府防汛指揮部（以下簡稱市防指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市的防汛工作，其辦事機(jī)構(gòu)成都市人民政府防汛指揮部辦公 室設(shè)在市水務(wù)局。 市防汛指揮部組織機(jī)構(gòu) 市防汛指揮部由成都市人民政府市長任指揮長，分管副市長、成都警備區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、市人民政府分管防汛工作副秘書長、市建設(shè)委員會(huì)、市水務(wù)局和省